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关于三农问题的论文 今年以来，因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消 部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升， 种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农 民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转 中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。经调查，矛盾和纠 纷主要集中在以下几个方面：前些年，因农民负担重、种 田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组的 土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地 承包经营权；部分实行“两田制”的地方没有按规定纠正 到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外 出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自 愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程 序不规范、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土 地等。 如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷，是 各级组织特别是乡 村两级组织必须高度重视的问题，笔者 在调查研究基础上认为处理此类矛盾与纠纷心须坚持以 中华人民共和国农村土地承包法和江苏省农村集体 土地流转办法等一系列政策法规为依据，以有利于发展 农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保 护和调动农民的种田积极性，维护农民土地承包权益，又 要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。 1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业， 有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓 励其继续从事二、三产业。如果农户确实需要土地而原有 承包地巳被专业承包的，原则上待专业承包合同到期后再 予以返还承包地。如果已经将农户承包地平均分配给本集 体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机 动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能 解决的，在下次土地小调整时解决，目前可以通过给予适 当补贴的方式处理。对空挂户、口袋户等人员要求承包土 地的，原则上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳 经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包 土地巳经平均分包的，原则上待下次土地小调整时再予以 落实。返还、落实承包土地时要补交其承担税费的尾欠。 2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流 转合同的，要全部进行补签，或者完善委托流转手续。原 来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转 合同不规范的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转 时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和办法。对 强迫农户进行土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化 矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征 得群众同意、确需要回土地的，原则上应当协商做好土地 返还工作。集体经济组织或其它组织截留、克扣土地流转 收益的要全额返还给流转农户。 3、对以划分“口粮田”“责任田”为由，收回农户承 包地搞招标承包的，原则上要维护招标承包合同的严肃性， 继续予以履行，但对招标收益从现在起根据情况分别处理。 集体经济组织没有追加投入改造的，原则上全部返还给农 户。集体经济组织巳经增加投入改造的，要在协商一致基 础上，在集体与农民之间进行合理分配。如果已经将承包 金一次性收取到位并已经用于还债、办事等方面的，要耐 心细致做好解释，可以不予返还。如果集体债务较高、确 需继续使用承包金还债的，必须充分征求群众意见，在群 众同意、签字盖章后方可进行。招标合同到期后必须将土 地承包经营权重新确权到户。 4、对因农民负担过重，粮食价格过低，耕作不方便等 原因而带来一部分组自愿将组级土地交归村级并相应扣减 相关税费及劳务的，要实事求事加以处理。农户当时已经 全部签字盖章的，按照规定办理土地所有权变更登记。对 当时农户没有签字盖章或者只由组长一人代签的，要完善 手续，到位后再办理土地所有权变更登记。当时大部分群 众没有同意，现在土地仍为集体经营、农户又需要土地的， 应当将土地返还给组级重新确权到户。若土地已经发包并 且没有到期、暂时无法返还的，从现在起其承包收益要返 还到组。如果集体经济组织追加投入改善生产条件的，经 过协商，承包收益在村与组或农户之间进行合理分配；如 果村级集体经济组织没有增加农田投入的，承包收益要全 部返还到组或农户。如果承包金在发包时已经一次性收缴 并已使用的，要逐年将组级应得收益记入该组积累，待村 级集体经济组织有能力时再予以返还。专业承包合同到期 后要将土地承包经营权返还到组到户或委托集体经济组织 重新发包。对“五老地”、荒地、废地等由村级集中统一 开发并发包的，原则上要维护原有承包合同的严肃性，发 包主体仍然为村级集体经济组织，但要根据村级投入情况， 在村与组之间进行利益的合理分配。 5、对为了发展农村经济，增加集体收入而无偿侵占农 民承包土地或平调其它集体经济组织土地的，原则上应当 将土地返还给原有农户或集体经济组织。属于镇级侵占平 调的，如果现在已经用于二三产业建设用地不能返还的， 凡巳办理土地征用手续的必须按规定将土地征用费支付给 原集体经济组织和群众，或者在协商一致的基础上，将征 用费用转作股金，入股分红，让农民长久受益；还没有办 理土地征用手续的，要按照租赁、入股的要求，合理确定 土地租金与分红红利，并规范办理土地流转手续。凡由镇 级对外专业发包的，其发包收益要全部返还，专业承包到 期后，再将土地返还到位。属于村级侵占平调的，土地原 则上也应返还给组级或农户，如果巳经发包、合同尚未到 期的，其发包收益从现在起要返还给组或农户；如果已经 将承包金一次性