关于保健食品监管的调研报告.docx

关于保健食品监管的调研报告 近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高， 人们健康意识不断增强，对保健食品的需求和品质要求越 来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活 中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求， 为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。 一、目前保健食品市场监管现状 保健食品违法违规行为时有发生 在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、 螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作 伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添 加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在 另一个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有 治疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产 品。 法规体系与监管工作不相匹配 当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保 健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多， 广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这 种情况下，政府有必要对一些不规范的市场行为进行干预。 但保健食品监管相应的法律法规却存在很多不完善之处， 缺乏系统的监管法律制度，XX 年出台的食品安全法第 五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定， 但保健食品监督管理条例至今仍未出台，造成政府监 管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为 打击难以到位，惩戒威慑作用不强。 保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大 我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模 小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任 意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从 业人员素质较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、 卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、 如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口保健食品 如何区分，对监管部门的要求也不当回事。 监管力量薄弱 保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫 生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通 食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保 健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块 职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品 监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数 在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的 监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提 出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷 衍了事。 二、各地对保健食品监管的探索 针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进， 在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了 大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅 资料和外出调研，发现有一些对做法对我们的工作有很好 的借鉴作用。 “天安行动”，苏州重拳保障食品安全 苏州开展的“天安行动”，由苏州市纪委和苏州食品 安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整 治行动之后，集中开展的、各地各部门同时进行的一场食 品安全综合治理，参与部门有市卫生局、监察局、公安局、 农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿 重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展以来，曝光 了一批大案要案，形成了执法高压新态势；公布了一批监 测结果，形成了企业自律新气象；总结了一批先进经验， 形成了工作联动新格局；探索了一批攻关项目，形成了科 学监管新局面。苏州市“天安行动”的特点是：纪委强势 牵头，营造了良好的外部执法氛围，药监局的执法压力和 风险明显减小。 推进保健食品远程电子监管 赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经营环节监督 管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子 监管工作，利用现有药品电子监管综合平台，将电子远程 监管平台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态掌握 各保健食品经营企业的基本情况和实时数据，有效加强保 健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食 品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食 品经营市场秩序，保障了保健食品安全。 部分地区对保健食品进行“最严格”监管 “治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场 混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如浙江某地药 监部门在检查中查获总货值 700 多元的过期保健食品，当 地药监部门依据国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定要求，对该经营单位处于罚款五万的处罚， 且已执行到位。 以示范创建推动市场规范 XX、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况 下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营 单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意 识和诚实守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖 等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功 经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、 哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位的 被检查情况。 三、我们在保健食品监管中的做法与思考 通过学习和思考，我们结合本地实际，明确了“打基 础、抓重点、创特色、出亮点”的保健食品监管工作方针， 通过诚信建设、示范引领、科学监管等手段，使我区保健 食品生产经营秩序进一步好转，人民群众对保健食品安全 更加放心满意，具体做法为： 摸清基础，掌握底数 保健食品经营单位规模小、变化快，为此我们在原有 数据库的基础上，多措并举开展保健食品经营单位摸底调 查，一是利用各镇协管员对本镇情况相对熟悉的特点，发 动各镇协管员开展调查，并对相关工作提出明确要求；二 是在报纸和电视上发出公告，要求相关经营企业主动进行 申报备案；三是要求各监管组结合专项整治工作，做好保 化经营企业的调查摸底。摸底调查的对象包括保健食品专 营店、化妆品专营店、经营保健食品化妆品的超市、大中 型美容店、大中型美发店。在调查摸底的基础上，做到保 健食品生产企业、保健食品批发企业、保健食品专营店一 企一档，规范管理。 加大宣传，营造氛围 保健食品、化妆品监管需要社会各界和广大人民群众 的广泛参与和大力支持，为此我们加大宣传力度，一是通 过广播、横幅、培训等多种形式，普及监管法律法规和安 全知识，增强公众科学理性消费意识和对风险防范能力。 二是利用药监之声、药监开放日、老年大学宣传讲课等方 式开展针对中老年等特定人群的宣传，宣传保健食品基本 知识，告知中老年人警惕以会议销售、上门推销、电话推 销、免费体检、免费试用等方式进行的保健食品销售骗术。 三是积极开展面向保健食品、化妆品经营者和从业人员的 宣传，宣传保健食品、化妆品生产经营企业“八不准”， 与相关企业签订质量安全承诺书，实行企业负责人约谈制 度，强化企业负责人为质量安全第一责任人的意识，提高 企业质量管理水平，促进经营者及从业人员自觉守法经营， 维护和稳定市场经营秩序。 树立示范，规范引领 在目前保健食品监管法律法规不健全的情况下，我们 积极探索保健食品经营示范店的建设，以起到引导保健食 品经营单位规范经营，发挥示范的辐射和带动效应。该项 工作我们坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分 级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与 全面统筹相结合，在全区建设一批示范单位，树立一批先 进典型，推广一批先进经验，提升保健食品质量安全水平， 为我区经济发展和社会稳定创造良好环境。 勇于创新，科学监管 一是开展保健食品远程电子监管。为建立健全保健食 品科学监管机制，增强常态监管的科技化手段，规范保健 食品经营行为，我们在药品、医疗器械远程电子监管工作 的基础上，推行保健食品远程电子监管工作。此项工作是 利用网络信息化监管手段，加强对辖区保健食品生产、经 营企业以及相关品种的监督管理，动态掌握各企业生产经 营的基本情况和实时数据，为保健食品监管的连续性、完 整性、科学性等方面提供更加科学的保障。保健食品远程 电子监管工作采用逐步递进推行的方式开展，第一批先在 保健食品经营示范店等条件较好的保健食品经营单位开展 远程监管，实施保健食品数据上传，然后逐步推广到药品 零售企业、保健食品专营店、有条件的大中型超市等保健 食品经营单位。 二是加强与相关部门的联动。在保健食品监管法律法 规尚不完善的情况下，开展保健食品监管离不开与相关部 门的联动。比如目前开展的保健食品“打四非”专项整治 行动，其中保健食品非法经营行为的第一条是：“未经食 品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的”，食品 流通许可是工商部门发放的，保健食品流通许可是由药监 部门出具“保健食品流通许可审核意见书”，再由工商部 门发放许可证，在县一级机构改革没有到位的情况下，如 果我们发现某经营单位存在上述非法经营行为，就离不开 与工商部门的联动。此次保健食品“打四非”专项行动是 由国家药监总局