公益性岗位开发管理情况的调研报告.docx

公益性岗位开发管理情况的调研报告 公益性岗位开发管理情况的 调研报告 公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和 安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共管理和 社会公益性服务的各类岗位。开发公益性岗位是对就业困 难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业 援助长效机制的有效途径。近年来，我县认真贯彻落实国 家和省、市就业再就业扶持政策，大力开发公益性岗位。 现已开发了保安人员、巡警协管员、执法局协管员、道路 保洁员、公厕管理员、法院书记员、合同制消防员等公益 性岗位，用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象 实现再就业，促进了社会和谐稳定。 一、公益性岗位的基本情况 公益性岗位开发种类及安置对象。公益性岗位主要有： 社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市 场管理、环境管理、物业管理等。社区服务岗位，包括社 区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维 护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。社区单位后勤岗 位，包括机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底 情况看，沂水县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种 类型的 70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人 员人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合 条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记的 其他失业人员。 公益性岗位的人员构成。目前，全县公益性岗位安置 人员共计 人，其中：1、保安公司保安员 100 名；2、巡警 大队巡逻协管人员 150 人；3、执法局执法协管员 17 人； 4、交警队协管人员 104 人；5、环卫处道路保洁员、垃圾 清运及公厕管理等人员 400 人；6、地税局协税员 30 人； 7、县法院 40 人；8、公证处 3 人；9、人民银行 6 人、农 发行 2 人；10、邮政局 160 人、邮政银行 30 人；11、合同 制消防员 20 人；12、检察院 8 人；13、教体局 13 人； 14、卫生局 12 人；15、劳动保障协理员 1478 人。 公益性岗位的待遇。我县目前公益性岗位人员的待遇 由三块构成：一是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低 工资标准执行，由 XX 年的每人每月 380 元增至目前的每人 每月 800 元；部分单位执行 9001200 元。如：1.保安公 司。平均工资在 1000 左右，交社保，费用主要来自所服务 单位的服务费。2.巡警大队。工资水平在 800 至 1000 元左 右，费用县财政从防控中心列支。3.执法局。月工资 850 元，交三险，费用由财政预算列入单位经费。4.环卫处。 工资在 650 至 1200 元之间，费用列入财政预算二是社会保 险补贴，符合就业困难人员的由财政给予补贴，其他人员 由用人单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。 我县目前公益性岗位人员的待遇由两块构成：一是社 会保险补贴。二是各用人单位发放的奖励、补贴等。 公益性岗位的管理模式。主要是采取业务主管部门集 中管理和劳务派遣的方法。公益性岗位的申报，首先由业 务主管部门提出，经市劳动保障、财政部门审核同意，业 务主管部门自主进行公开招聘。各业务主管部门分别建立 公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管 理。 二、公益性岗位管理及措施 沂水县 XX 年至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要 分布在 19 个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林 业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社区管 理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体的基 本生活和社会的稳定，还先后安置了 名就业困难人员到力 所能及的岗位做一些有益的工作。上岗初期，针对公益性 岗位工作人员年龄偏大，文化程度不同的特点，我们开展 经常性的思想教育，切实提高公益性岗位人员的社会责任、 自身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公 益性岗位的实际，有针对性的对上岗人员进行职业技能、 社会公德和责任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位 进行中长期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益 性岗位日常工作的考核和管理,这些公益性岗位工作人员十 分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的重要性， 在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很 好的评价，个别表现突出和有特长的公益性岗位人员，由 于突出的表现和踏实诚恳的工作态度已经被吸纳到社区业 务管理和社区党支部班子等岗位工作。他们用自己的智慧 和辛勤的汗水为沂水的建设添彩助力，社区居民生活环境 也在他们的手中发生着变化。 按照上级部门的有关要求,结合沂水的实际，制定了 公益性岗位管理办法。明确了公益性岗位管理的各项 制度： 坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌握本 单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、岗位责 任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗位的社会效 益。 严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、法规 和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。公益性岗 位必须优先安排持有再就业优惠证的“4050”人员、 夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女家庭人员、享受城市 居民最低生活保障且失业一年以上就业困难的人员、随军 家属、复转军人、城镇退役士兵、未就业的高校毕业生。 新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名， 坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。招聘工作由 沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录 用的公益性岗位人员需签订劳动合同并持人管理录用手续 到用工单位报到。 建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、岗 位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公益性岗 位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行检查，并列 入对各镇劳动保障工作年度综合考评的重要内容。 从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，由 于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗失业人 员签订劳动合同，以至于不少单位提出，如果和用工单位 签劳动合同，我们就不能使用了。其次由于公益性岗位安 置的一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可 能遇到意外事故，职工和用人单位都对此表示担忧，不少 用工单位表示，解决不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗 失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业的困难群体社 保补贴由原来的养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工 伤等补贴，从而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工 资的 40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴 补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群 体双满意。 对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严肃处 理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补贴的单 位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按照有关规定进 行处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律 责任。 三、存在的问题 有关的政策宣传力度不够。由于再就业政策是一个长 期的政策性较强的工作，有关的政策宣传主要集中在工作 开展的初期，在工作初期虽然也开展了大规模的宣传工作， 但由于后期宣传工作跟不上，造成舆论氛围不浓，部分单 位和部门对就业和再就业优惠政策知之甚少，也极大的制 约了工作的开展。 就业困难人员的自身素质与开发的公益性岗位不相适 应。就业困难人员年龄偏大、文化程度低、技能单一，这 些与用人单位对员工的需求存在一定的差距，也影响了公 益性岗位的开发。如执法协管员、巡逻协管员、合同制消 防员、法院书记员等对年龄、学历等都有不同程度的要求， 多数就业困难人员不符合岗位要求。 工资待遇不太规范。一是缺乏正常的工资增长机制， 在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有 一个预期；二是有的岗位购买了保险、有的则没有，购买 的险种也不尽相同，甚至有个别岗位一直未签定劳动合同， 本身工资水平就不高，导致人员队伍不够稳定。 三、建议与对策 多方筹集资金。对公益性岗位开发的从业人员的经费， 实行由用人单位出一点、社会保障部门出一点的办法来进 行筹集专项用于公益性岗位。对于在公益性岗位就业的 “4050”人员，用再就业资金提供免费培训、按月给予工 资性补贴、符合条件的再给予养老、失业保险补贴。用人 单位也要拿出一部分资金用于对公益性岗位开发的从业人 员的工资进行补助，公益性岗位开发的从业人员的工资不 得低于当地的最低工资标准。今年的再就业资金将主要用 于社会保险补贴、岗位补贴和再就业培训补贴，应加大再 就业资金中用于公益性岗位补贴和社会保险补贴的比重。 健全管理机制。一是建立人员进出机制。要规范岗位 的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用 的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把 关”的程序，由县人力资源人力资源部门与用人单位联合 招考，以劳务派遣的形式派遣到各用人单位。在符合岗位 工作需要的前提下，要确保年龄偏大、文化程度偏低、无 技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭、 家庭困难高校毕业生、失地农民得到优先帮扶。二是要建 立健全培训机制。从业人员上岗前，县人力资源部门要对 从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导 等方面的培训；各职能部门要对其进行业务技能、岗位职 责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能、 具备良好的工作心态，从而适应工作岗位的需要；三是要 建立考核机制。各用人单位应根据各岗位的工作特性建立 科学合理的考核制度，要加强对从业人员的日常的管理与 考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、 严把人员的进退关提供依据；四是要建立激励机制。各职 能部门、各用人单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了 积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动工 作积极性。 规范工资待遇。充分发挥浮动工资的激励作用，切实 做到基本工资与浮动工资相结合；要建立工资增长机制， 环卫处的公益性岗位以社会最低工资为标准，通过合适的 比例来确定各公益性岗位的工资待遇，并且每年工资应随 最低工资标准实现同步增长。保安公司、巡警大队、执法 局、法院等的公益性岗位建议按全年社会平均工资标准或 略低于社会平均工资的合适比例实施，与社会平均工资实 现同步增长。同时，要根据从业年限不同，确定不同的工 资比例，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队 伍；要按合同法的要求，规范公益性岗位的福利待遇， 及时地缴纳社会保险。 加强宣传引导。一是要进一步加强宣传教育工作,使从 业人员树立正确的就业观念,充分认识到公益性岗位并不是 一种福利待遇和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是 服务社会公众的一种劳动岗位,只有通过劳动付出才能获取 劳动报酬；二是要引导从业人员认识到公益性岗位只是临 时性、阶段性的岗位，其工作待遇不可能很高，不要出现 攀比等现象；三是要加大公益性岗位的宣传力度，正