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关于做好考风考纪工作的思考 【摘 要】 考风考纪长期以来一直是电大工作中的一 个重点，但不可否认由于办学生源竞争，考试改革相对滞 后等原因，电大开放教育的考风建设中确实存在着一些现 实问题。而解决这些问题必须从改革考试内容与形式、加 强教学过程管理和强化自律意识、加大监控力度等方面入 手加以解决。本文从考风考纪建设的现实性入手，探讨了 考风考纪建设对电大开放教育的重要性和必要性。实践证 明只有加强考风考纪建设，才能真正实现电大事业的可持 续发展。 【关键词】 电大 开放教育 过程管理 成因 对策 0.引言 自 1999 年教育部启动“中央广播电视大学人才培养模 式改革和开放教育试点”以来已有多年的历程，在开放教 育的实践中我们真正地意识到，考试是教学过程的重要环 节，也是电大远程教育的“窗口”，“宽进严出”的办学 模式，主要还是把好考试关，这对开放教育的试点工作的 成功与否起着至关重要的作用。电大考试中实行“教考分 离”，从教学和考试这两个最关键的环节上建立了质量保 证机制，给电大文凭增加了“含金量”的同时也为电大教 育赢得了良好的社会声誉。但是，在新的历史条件下，如 何加强电大开放教育的考风考纪建设，是我们必须关注的 重要问题。当前影响电大开放教育考风考纪的因素有如下 几个方面： 1.社会因素对电大开放教育考风考纪的影响 一是社会的不正之风对电大的考试有影响，人们在社 会上的种种不良作风也带到了电大的学习和考试中。因此， 使本来是一项严肃的工作，却各种形式的违纪舞弊现象时 有发生。就成人高等教育而言，虽然考风问题由来日久， 在各高校的网络学院享有充分的办学自主权以后，部分网 络学院为快速赢利，到处抢点办学。在我们当地就有不下 十家高校在此布点办学。面对有限的生源，为扩大自己的 市场份额，各办学点都使出浑身解数争取生源。由于某些 教学点看重眼前利益、局部利益、经济效益和教育成本， 轻视长远利益、全局利益、社会效益和教育质量，加上某 些网络学院缺乏自律意识，教育行政主管部门缺少有效的 监管，于是办学中的违规现象频频显现。教学点忙于招生， 疏于教学和管理，缺乏必要的辅导，教学支持服务更无从 谈起。管理上放任自流，敷衍了事。为实现利润最大化， 甚至不择手段地实行“宽进宽出”。招生时随意许诺，考 试纪律松弛，公开协助学员过考试关。成人高等教育特别 是远程教育市场的无序竞争局面，导致了成人高等教育考 风的滑坡，而成人高等教育考风的下滑又直接冲击着电大 开放教育的考风建设。 2.生源基础性差异过大直接影响着考风考纪的建设 开放教育一个重要的特点就是学员的文化基础差异性 过大，因此允许学员根据自己的实际情况来选择学习时限。 但是一些学员急功近利，入学后就想尽量缩短毕业时间， 为了通过考试他们就动了作弊之心。加上为数不少的学员 参加学习只是为“提升”自己的学历，所以选择专业时往 往不是从是否需要出发，而是从是否“好学”出发。学习 动机的不良，造成学习动力的不足。现代远程教育是利用 计算机网络和多媒体技术等现代教育技术为手段的新型教 育形式，如果学员没有相应的能力，那么就难以接受教学 支持服务，不能获得足够的学习信息，影响学习任务的完 成。同时学生的现代教育技术的应用能力不强，导致学习 不得法，增加了学习的困难度。开放教育提倡自主化学习 模式，但大部分学员由于对现代教育手段的不适应，更愿 意接受传统的学习模式，乐于教师讲自己背，不习惯自己 探索学习规律学习方法，影响学习效果。这样，就不可避 免地增大电大开放教育考风建设的难度，为此入学后我们 对学员进行专题网络培训，使其学会各级教学平台的使用， 使其在自主学习中体验到现代教育技术所带来的快捷与方 便，增添学习的情趣与信心。 3.考试形式和内容与学习方式的脱节从而影响了考风 考纪的建设 开放教育在教学手段上是开放的，教学形式是开放的， 结果考试内容、形式则是封闭的、是传统的。这种内容与 形式的脱节直接加大了考风考纪建设的难度，电大开放教 育的考试明显地存在着重记忆轻能力，重理论轻实践的倾 向。来电大参加学习的人绝大多数是在职人员，电大开放 教育的培养目标是应用型人才，其学员和学习的具体实际 迫切要求改变当前考试设计中知识性内容偏多、技能性内 容偏少的不合理现象。从考试形式看，较多闭卷形式而较 少开卷形式，较多笔试方式而较少实践方式，这种考试形 式不适合于考查学生的综合素质。这种考试不仅不利于激 发学员的学习兴趣，提高学生的综合素质，而且不利于消 除学员的作弊投机心理，从而影响考风考纪建设。 4.认识不足重视不够人为设置了考风考纪建设的障碍 4.1 人为因素主要表现在 4.1.1 学校领导的认识不到位 有的领导偏面地认为严抓考风会影响电大自身的生存。 随着成人高等教育市场无序竞争的加剧和生源的减少，要 保持一定的办学规模并非易事。于是，部分电大就面临着 两难的选择：如果严抓考纪，那么不仅会影响招生，而且 会引起较大数量的生源流失，学校可能难以生存；如果放 松考纪，那么虽然在短期内保持一定的办学规模，但办学 质量下降，品牌不保，学校难以持续发展。在这种局面下， 有人就首先选择了生存，理由是没有生存，何谈发展。 4.1.2 监考人员的职责落实不到位 尽管国家、中央电大和各基层电大对监考工作都有明 确的职责要求，但在实际的操作过程中，部分教师特别是 外聘的教师，是很难进行有效管理的，甚至在考试过程中 出现监考教师监外不监内的现象。 4.1.3 上级电大对基层电大的考试监管不到位 对监考人员的实际工作缺乏有效的监管，加大了监人 情考问题的出现。 4.1.4 考试的组织设施不到位 考试的视频标准教室没有纳入到考试的必备条件范围， 巡视制度缺乏规范化、纪律化客观上增大了监考人员对考 场控制的自由度。 4.1.5 考试方式的现代化程度不到位 学习方式的开放与考试形式传统没有实现对接，人为 设置了考风考纪建设的障碍。 4.2 基于上述原因，结合我们的实践提出如下解决电大 开放教育考风考纪问题的对策 4.2.1 改革电大开放教育的考试内容与形式，是解决电 大开放教育考风考纪问题的关键 首先要根据成人的特点，在考试内容的设计上，体现 重理解少记忆的原则，适当控制记忆内容分值，增加适宜 发挥性内容的分值，引导学员注重能力的培养。其次要体 现普及教育的精神，我们的考试内容在设计上要区别于精 英教育的考试，兼顾成人特点，保证大多数学员通过努力 能够实现规定的目标。在考试形式的设计上，突破陈规， 实现考试方式的多样化。引导学员从死记硬背的传统模式 中解脱出来。总之通过改革考试内容与形式推进电大开放 教育的考风考纪建设。 4.2.2 加强教学过程管理是解决电大开放教育考风考纪 建设的根本 教学过程管理是质量保证体系中最重要的环节，它是 考风建设成败的根本所在。作为中央电大和省级电大要切 实改进教学服务工作加强教学过程管理。首先要加强教学 支持服务系统的建设，不断完善和升级各级教学网站，开 发内容新颖，适合学员自主学习的多种教学资源，为学员 多样化学习创造条件。其次是加强学员的网络技能培训， 让学员自主地不受时空限制地获取各种学习信息和资源。 学员入学后在教学计划中只要有计算机应用课无论是选修 还是必修一定列为第一学期的选课，让计算机技术成为学 员进行网络学习得心应手的工具。第三加强学员学习过程 的监管，把学员参加面授辅导的到课率控制在百分之八十 以上，把小组学习讨论落在实处，每次学习活动要有规范 的记录，将小组学习活动卓有成效地开展起来。上网学习 成绩的确定杜绝人情分的出现，保证学员的上网学习时间， 把上网学习记录要求学员分门别类地打印出来贴在学习记 录本上，辅导教师定期抽查，促使学员养成上网自主学习 的习惯。第四加强学员的作业完成监管力度，作业是学习 效果的良好反馈，辅导教师要及时认真地批改作业，同时 注意查阅笔迹，杜绝代写作业现象的发生，客观公正地评 价作业成绩。第五加强在线辅导，开展与学员的双向互动 教学，调动学员学习的积极性，激发他们的学习热情，保 证应有的教学效果。最后加强期末复习指导重视期末练兵， 组织学员参加在线测试，及时发现学习中存在的问题，从 而保证学习效果，确保考试过关率，从而增强学员学习的 信心。 4.2.3 强化自律意识，加大监管力度是解决电大开放教 育考风考纪建设的保障 电大开放教育考风考纪建设，既要基层电大强化自律 意识，也要上级电大加大监管力度，不断进行业务指导、 技术规范、纪律保障。监控是上级电大应有的权力，上级 电大要采用切实措施，加大对基层电大的监控力度。通过 蹲点督考制，进行考试的全程监控。对考试违规事件严肃 处理，坚决追究有关责任人的失职责任决不护短。首先要 端正思想认识。不能以成人教育的外部环境为由放松考试 纪律。从纵向看，没有生存，何谈发展是乎有道理，但是 没有质量的生存又能走多远？以牺牲考纪为代价换来暂时 的生存无异于饮鸩止渴。其次是在努力改善服务态度，提 高服务水平的基础上，加强对学员的考风考纪教育。在我 们的优质服务中学员实现自主学习，通过电话、网络、实 时在线、面授辅导等多种方式实现了与辅导教师的实时沟 通，真正达到了“进得来学得会”的办学效果，从根本上 消除了违纪作弊的动机，为考风考纪建设奠定基础。这方 面我们是有深刻教训的，九十年代办成人教育由于教学服 务跟不上，只是一味地注重把好考试关，流失了大量学员 造成了一定的不良影响。在开放教育的试点中我们主动加 强了教学支持服务工作，改善软硬件服务设施，完善各种 学习服务机制，使学员真正实现了自主学习，为成人在职 学习提供了一条新途径，使他们学有所得与工作相互促进， 起到了良好的社会效果，使得我们的生源不断增加，办学 规模不断扩大。再次是落实各项考试制度，要特别落实责 任追究制。在明确各自工作职责基础上，做到奖罚分明， 强化责任意识，从“监”和“考”两个方面