关于加快停车产业市场化的建议.docx

关于加快停车产业市场化的建议 一、停车问题不断突出 机动车辆高速增长。XX 年 xx 进入汽车时代，截止 XX 年底，主城区机动车保有量已达 112.5 万辆，其中小汽车 101.5 万辆。近 8 年来，主城区机动车保有量增长了 3.9 倍， 私人小汽车保有量更是增长了 6.3 倍。今年 5 月 xx 市实施 小客车限购，前 4 月购车增速比上年猛增，预计 XX 年主城 区小客车增加量仍是停车位增加量的 2 倍左右。 停车设施建设滞后。XX 年以来，xx 主城区加大力度推 进停车场库建设和大幅提高了停车配件标准后，三年来共 累计新增 15 万个泊位以上，是历史上停车泊位增加最多的 时期。但三年泊位的增加量仍不及 XX 年主城区机动车保有 量 16.5 万辆的增加数。近 8 年来，xx 主城区机动车平均拥 车位指标从 XX 年底的 0.78 个/辆，逐年下降到 XX 年的 0.54 个/辆，停车缺口从 XX 年的 20 余万猛个增到 XX 年的 65 万个，XX 年达到了 70 万个以上。 建好停车位闲置严重。一是至今 xx 主城区仍有数千个 地下停车位移作商用，“退商还泊”、“还泊于民”难度 很大；二是政府出资的公共停车设施利用率不高，有些甚 至不到三分之一或二分之一；近五年来好多新建小区，普 遍存在着部分地下停车位既售不出去又租不出去的现象， 造成降价出售和降价出租不少，最多的小区每个停车位售 价已从 7.5 万元下降到 4 万元。四是非城市核心区域内的 很多建成小区，内部和周边道路停得车满为患，但地下车 位闲置不少，甚至出现有车位的车主宁肯闲置，两边交费 也要停在路面的情况。 停车设施的严重不足。停车设施的严重不足，使 xx 形 成了机动车不得不在地面和城市道路内等公共空间大量停 放的局面，好多支路半幅以上路面停车，有的几乎成了停 车场。造成了交通拥堵加重，人均出行时间普遍上升，城 市整体运行效率下降，市民和游客普遍不满意。“双限” 政策出台后，杭城交通短时期内有所改善，但随着车辆的 增加，严重拥堵情况又会出现。 二、主要原因分析 xx 停车问题严重影响交通早已有目共睹，其机动车增 长过快和停车设施建设滞后的根本原因是：政府和百姓对 行车的认识出现严重偏差。车主普遍认为，买车开车是自 己的事，解决停车是政府的事；物价部门仍以社会承受能 力作为停车收费主要定价依据，且一次定价形成后就很难 再进行调整；政府一直在努力解决停车位建设问题，但由 于百姓买一辆车政府需要用五倍左右的动态和静态的交通 设施来投入，所以靠政府投入为主的停车位建设总满足不 了车辆高速增长的需要。本来可以用社会资本走市场化的 建设途径来弥补，可 xx 停车收费政策有违投入产出的经济 规律，太低的收费使社会资本不愿进入无利可图的停车设 施建设领域。 据统计，XX 年XX 年三年间，xx 主城区平均每个收费 泊位日均仅收入 13 元/天。根据抽样调查，主城区不购置 泊位的有车家庭花费在机动车停车上的连续支出，平均约 为每月 180 元，仅占年市区家庭可支配收入的 2.2%，与国 际同类城市相比，价格低得罕见。xx 市物价局 XX 年 8 月实 施的关于进一步加强和完善 xx 市区机动车停放收费管理 办法, 基本上还未摆脱地下高于地上，“长”时停放高 于“短”时停放、非累计递进式收费的模式。相对低廉的 停车收费价格不仅刺激了小汽车拥有量的年年攀升，也遏 制了停车产业市场化的形成和发展。一方面造成大多数路 内泊位被长时间占用，周转率低，出现了过多的路内泊位 而临时停车需求却无法解决的矛盾。另一方面也使得政府 化巨大投入建成，本计划采用“一般市场价”收费的公共 停车场入库率很低。xx 市现行停车价格体系滞后，价格偏 低，违停成本低，体现不出对中心区公共资源占用的合理 抑制性收费，呈现出明显的福利化特征，进一步刺激了车 辆的过度使用，增加交通拥堵和停车难。同时造成路外公 共停车库入库率低，投资回报获取困难，严重制约了停车 产业化发展，甚至建成了的泊位因经济效益差有不少至今 还移作商用的不正常现象。 三、加快 xx 停车产业市场化的建议 1、把停在路面的机动车逼进泊位。xx 主城区要真正解 决交通难问题，把缺口的停车设施补上，把停在各类路面 的 70 多万车机动车逼进泊位是最根本的出路。xx 民间资本 雄厚，xx 众多的河道及绿化带的地下建设空间给建设停车 设施具备了良好条件，要让民间资金进入停车设施建设中 来，合理的停车收费是缓解 xx 中心城区停车难和交通拥堵 的有效手段，必须按经济规律调整停车收费政策，通过价 格杠杆支撑停车产业化发展。 2、提高路面停车收费价格。一是要大幅提高路面停车 价格，按 xx 土地的出让价，路面停车每个车位的成本至少 要四五十万元，是目前停车收费的 10 倍以上。第一步建议 将目前城市道路路面停车价格每月 120 元提高 2 倍，与配 套停车库包月停车 360 元/辆持平，以促使有车位的车辆进 入地下，从而减少一部分地面停车；以后视情况再进行调 整提高，切实减少路面停车数量。二是将核心区域内配套 停车库包月停车 360 元/辆的价格提高 30%50%，使建成的 停车设施由亏损变为微利，以促进已建成停车设施的出售 和使用，促进杭城停车产业的市场化进程，使社会资本愿 意为解决 xx 的“停车难”贡献力量。 3、放宽小区停车收费限制。杭城目前小区内路面停车 收费每月为 100 元，建议将其提高到 200 元，以促使有车 位的车辆进入地下，也可减少一部分地面停车，缓解小区 内停车难。 4、设立停车发展建设基金。设立城市停车发展建设基 金，可为停车产业的发展提供稳定的资金保障，其中一部 分也可作为奖励基金鼓励公益性停车场或其它停车场建设 发展。其主要来源至少有：(1)政府每年在财政预算中安排 专项资金，从土地出让收入计提