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关于加强核桃经济林管护的思考及建议 发展核桃经济林是县委、县政府根据国家“十二五” 规并结合兴县实际因地制宜作出的一项重大扶贫决策。特 别是近年来，全县按照省、市的要求将孟家坪、贺家会乡 列为种植核桃经济林试点乡镇，以实现特色产业增效，农 民增收目标，收到一定成效。 最近，结合工作实际，深入孟家坪乡胡家塔村、横城 村，贺家会乡贺家沟村、东吴家沟村稳定调研，实地察看 核桃经济林发展现状，并与乡村两级干部、村民了解了后 期管护情况。 一、基本情况 据调查统计，截止目前两乡镇共栽植核桃经济林 74075 亩，其发展规模如下：孟家坪乡栽植 47000 亩，涉及 17 个 行政村，10500 口人，人均 4.5 亩；贺家会乡栽植 27075 亩， 涉及 17 个行政村，8500 口人，人均 2.3 亩；进入盛果期后， 每株按产 20 斤计算，每亩可产 300 斤，每斤按市场价 10 元计算，每亩可收入 3000 元，人均年收入 10200 元，经济 效益相当可观。 二、存在问题 总体上看，几年来，核桃经济林得到了较快发展，但 在发展过程中，普遍存在重栽植、轻管理等一些不容忽视 的问题，主要表现在以下四个方面： 1、规划与实际操作之间存在问题。发展核桃经济林多 强调集中连片，这就在地块规划和落实的过程中，没有做 到完全结合实际，主要表现为村民外出打工撂荒的土地也 由工队统一栽植，没有充分考虑到核桃林的适宜生长环境 和生长特征，再加上气候因素，有的年年栽植，却不见树 木。 2、认识问题没有得到根本解决，存在重栽轻管现象。 一是由于核桃林受益周期较长，需要较长时间投入进行管 理、抚育，农民对这个不能给他们带来眼前利益的产业缺 乏必要的耐心，很多人疏于管理，导致苗木损毁现象严重； 二是县、乡、村三级在实际实施过程中，三方责权不明， 认识上都存在问题。形成原因是：县级部门与工队签订造 林合同，工队负责核桃林的栽植、管护，三年后由相关部 门验收合格合同终止。但在实际栽植完成后，工队在防寒、 管护等方面做得很少，而村民依靠工队造林的思想严重， 对苗木的成活不关心。 3、扶贫资金投入不足，工程设计标准低；人地分离现 象严重；部分土地撂荒，少数地块因种植高杆作物，影响 了苗木的生长，导致核桃园区内保存率、成活率较低。 4、后期管护达不到技术要求，如按时锄草、松土、修 剪、防寒等各项管护作业缺乏专业技术人才，致使挂果期 推迟，不能发挥应有的效益。 三、对策及建议 针对以上存在的问题提出如下建议： 1、制定有效的土地流转政策。核桃能否成林达效，归 根到底还是落实“责、权、利”三者的统一，否则一切都 无从谈起。面对目前核桃经济林的发展现状，制定有效的 土地流转政策，实施大户承包或者联户承包机制，走专业 合作化经营管理的路子。 2、坚持以农民实施为主体，按照谁实施、谁管护、谁 受益的原则，以农户实施、村委组织、乡镇管理、部门监 督的模式进行。根据农民意愿，政府统一提供苗木，农户 在三年内栽植成功后，由政府按照补助政策直接向农户支 付栽植补助，充分调动农民的栽植主动性和管护积极性。 3、政府应出台统一的管理政策，由土地所有者负责管 护工作，在核桃林发展的区域，禁止农户三年内种植高杆 农作物，对于违反上述规定的，坚决不予兑现粮食直补。 同时应及时进行补植补造，对不达存活率的农户不得享受 国家经济林的后续补贴。 4、加强和完善核桃林的管护工作，启动核桃管理技术 培训工程，由县财政拔出专款，聘请核桃专家实地培训核 桃管理技术人员，力争使每村有 3 至 5