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关于发展乡村旅游的认识与思考 积极推进“两个创建” 大力发展乡村旅游 关于发展*乡村旅游的认识与思考 近几年，“乡村旅游”这一新兴旅游产品迅速成长， 在全国各地掀起了乡村旅游风潮，成为旅游业发展中一道 亮丽的风景线。 潮流涌动，顺势而为。这几年，*的乡村旅游也呈快 速发展势头。汤池、香泉、中庙、半汤等重点旅游乡镇创 建步伐加快，旅游基础设施不断完善；全市涌现了 30 多个 “农家乐”经营点。乡村旅游已经成为我市旅游业一个极 具活力的增长点。 起步殊为不易，发展任务更重。*乡村旅游才刚刚破 题，其总体规模、质量水平、综合效益、社会贡献等还不 高。下一步，如何加快发展步伐、强化发展活力、提升发 展水平，从哪些方面入手积极寻求突破，都需要我们认真 研究、深入思考。 要认得上：乡村旅游 大有可为 认识决定行动。乡村旅游在国内还是一个新兴的旅游 产品，人们对其认识普遍不足，不少人只把它看作传统旅 游产品的一个补充，视为旅游产业中的一个配角。因而， 对发展乡村旅游重视不够，抓乡村旅游开发劲头不大，这 就必然导致乡村旅游发展的成效不够显著。所以，很有必 要进一步深化对乡村旅游地位和作用的认识。 第一，发展乡村旅游是顺应旅游业发展新趋势的需要。 所谓乡村旅游，就是以广褒的农村为平台，以农村特有的 生产方式、自然环境、农耕文化、民俗风情等为依托，以 城市居民为目标市场，以满足旅游者休闲、度假、体验、 求知、回归自然等多样化需求为目的的一种旅游方式。通 俗地说，就是“赏农村景、采农村风；吃农家饭、住农家 屋；干农家活、享农家乐”。 城市化和工业化的快速发展，催生了乡村旅游。在城 市化、工业化加速的时代，那些久居都市的城里人，面对 人口密集、产业聚集、空间狭小、喧嚣纷乱的生活环境， 经常感到身心俱疲。为了放松身心，他们纷纷以旅游的方 式，从拥挤的城市抽身而出，来到乡村，回归自然。于是， 乡村旅游热应运而生。 当前，全球城市化、工业化程度日益加深，进程不可 逆转，这就决定了乡村旅游将成为旅游业发展的一个长期 趋势，并具有全球化的特点。与城市化、工业化进程相适 应，欧美等发达国家的乡村旅游起步很早，已有百年历史， 并走上了规范化发展轨道。相对来说，我国的城市化、工 业化实施较晚，乡村旅游起步也迟，但发展势头却很猛， 数年之间已经渐起风潮。国家有关部门顺应这一趋势，及 时采取了一些推进措施，如 1998 年国家旅游局开展了以 “华夏城乡游”为主题的旅游年活动，拉开了乡村旅游发 展的序幕；XX 年又确定以“中国乡村游”为主题的旅游年； 近日，国家旅游局决定 XX 年为“中国生态旅游年”，倡导 “走进绿色旅游、感受生态文明”。这些举措，有力地助 推了乡村旅游发展。 第二，发展乡村旅游是*旅游业发展定位的要求。推 动旅游业持续深入发展，需要有精准的目标定位。对此， 我们有一个认识不断深化、实践不断探索的过程。“十一 五”前期，我市的旅游发展定位是建成“旅游休闲度假目 的地”。为此，市委、市政府专门出台了关于加快建设 休闲度假旅游目的地的决定，明确提出把我市建成安徽 一流、全国知名的“休闲度假基地”。这一定位，核心在 “休闲”，突出的是体验性。 我市旅游业发展目标定位的变化，反映了市委、市政 府对*旅游资源优劣认识的深化，体现了对旅游产业发展 特点和趋势的准确把握。发展休闲度假型旅游，不仅能充 分发挥我们的优势，而且可以有效克服我市旅游资源知名 度不高、独占性不强、布局较为零散的劣势。我市濒江抱 湖、山水相间的田园风光，地处江淮之间、兼具南北风貌 的民俗文化，传统农耕、湖上渔家、现代农业并存的生产 方式，类型多样、分布广泛的自然人文景观，尤其是“一 湖三泉”，非常适合开发休闲度假项目，十分有利于建设 休闲度假基地。 为实现我市旅游业发展的目标定位，几年来，我们一 手抓“龙头”，搞好重点项目建设；一手抓“龙身”，推 进乡村旅游发展。全市各地大力实施招商引资，加大旅游 项目开发力度，迅速建成了金孔雀度假中心、香泉湖国际 度假中心等一批重点项目，推进了中庙姥山岛、如山湖国 家小球训练基地等一批大型项目；同时，积极开展重点旅 游镇创建和农家乐旅游，开创了全市旅游业发展的新局面。 第三，发展乡村旅游是统筹城乡发展的有效途径。胡 锦涛总书记在年初视察安徽时强调，要“提高乡村旅游发 展水平”；党的十七届三中全会决定也明确提出，要 “因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。对此，我们要 站在统筹城乡发展的高度，深刻加以领会。乡村旅游融农 业生产和休闲游乐于一体，强调对自然环境的保护，注重 地方特色农业品种的挖掘，既发展了第一产业，又推动了 第三产业，还为城乡居民提供了交流的平台。因此，发展 乡村旅游有利于坚持城乡统筹，促进城乡互动。旅游的人 流，带来了物流、信息流，使城乡产业发展互为依存，有 机融合，必将有力地促进农村走向文明富裕。可以说，乡 村旅游的直接受益者是当地的农村居民，它是提升地方经 济的一个新兴产业，更是富裕农民的一个希望产业。 第四，发展乡村旅游是持续扩大内需的重要方面。当 前，由美国次贷危机引发的金融风暴，席卷全球经济，对 旅游业也产生了巨大的影响。但此次金融危机给国内旅游 业的冲击，因产品类型、目标市场的不同而有所不同：长 途商务旅游等高端市场受影响最大，对短途观光旅游等低 端市场的影响相对较小。受此影响，乡村旅游必将迎来了 一个新的发展契机。我们欣喜地看到，为应对金融和经济 危机，国家近期出台了一系列以扩大内需为导向的政策措 施，加快农村基础设施建设是其中的重要内容，必将大大 改善乡村旅游的发展基础。此外，国家旅游局还将实施 “国民休闲计划”，这又会进一步拓展乡村旅游的发展空 间。自 XX 年开始，全国各地开始执行带薪休假制度，城市 工薪阶层拥有了可以自由支配的时间，休闲度假将成为很 多城里人的“必修课”，这就为乡村旅游创造了更多的客 源。同时，乡村旅游项目投资小、门槛低，随着一批有见 识、有头脑、有资金的外出务工人员返乡，将有更多的人 参与乡村旅游开发，并迅速掀起新一轮开发热潮。 总之，要深刻地认识到，乡村旅游潮不会只是一次大 潮，乡村旅游热也不仅仅是一时之热，而是体现了旅游业 发展的一大趋势；乡村旅游不是一个小产品，也不是一个 低端产品，而是一个可持续发展的产品系列；发展乡村旅 游不仅具有明显的经济价值，而且有着深远的社会意义。 要抓得准：突出两个重点 推进两个创建 思路决定出路。对乡村旅游，我们不仅要认得上，更 要抓得准。就我市来说，发展乡村旅游，一定要紧紧抓住 “两个重点”，不断深化“两个创建”活动，以此为突破 口，推动乡村旅游乃至*大旅游业全面发展。 按照这一思路，XX 年以来，我们对汤池、香泉、半汤、 中庙四个重点旅游镇，进行了为期一年多时间的集中整治 建设。截止 XX 年 10 月份，四个镇共投入整治建设资金 8000 多万元，改造镇内和通往景区道路 30 公里，对 4790 米长的街道两侧建筑立面进行了改造，新增绿化面积 3.96 万平方米，新安装路灯 614 盏，新铺人行道近 6 万平方米， 实施强弱电下地 8120 米，整治河渠 1030 米，改造旅游公 厕 14 座，新建广场 2.53 万平方米，建成旅馆 30 余家、餐 饮店 70 多家、旅游购物点 14 家、旅客接待中心 1 座。通 过大规模的整治建设，目前四个重点镇的镇容镇貌大为改 观、服务设施明显完善、旅游氛围更加浓厚，基本实现了 预期目标。与此同时，各地积极鼓励和扶持农家乐旅游项 目发展，近两年全市投资 1 亿元，使得初具规模的农家乐 经营点达 30 多家，其中省级农家乐旅游示范点 3 家，带动 5000 多农民就业，实现旅游收入、接待游客量均占全市旅 游业的 10%以上。我市农家乐还呈现出各具特色的发展态势， 如以无为海平山庄为代表的娱乐型农家乐，以含山喜相逢 农庄为代表的美食型农家乐，以庐江桦柏山庄为代表的度 假型农家乐、以居巢区精华山庄为代表的生态型农家乐等。 但也要清醒地看到，我市重点旅游乡镇的总体规划建 设水平还较低，整治建设的标准也不高，旅游服务设施仍 不健全，景区功能配套很不完善；农家乐项目也存在规模 偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。 我们要坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新 农村为主旨，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为 重点，因地制宜，分类指导，进一步突出两个重点、开展 两个创建，大力发展乡村旅游，不断增加农民收入，促进 全市旅游业又好又快发展。在旅游乡镇创建上，各县区要 根据实际情况，每次确定 1-2 个旅游资源丰富、旅游产品 开发较好、旅游发展潜力较大的乡镇为创建对象，通过 2-3 年努力，在全市形成 10 个左右环境优美、交通便捷、配套 设施完备、旅游氛围浓厚、省内知名的旅游乡镇。在农家 乐创建上，各县区要选择几个自然生态良好、距离大中城 市较近、有一定农家乐基础的区域，作为农家乐创建载体， 通过 2-3 年发展，使每个县区都能形成 1-2 个特色较为明 显、功能较为齐全的农家乐示范区。 在开展“两个创建”过程中，应正确处理好三个关系： 一要正确处理坚持市场导向和强化自身特色的关系。 以市场为导向，是市场经济条件下开发产品的不二法则。 乡村旅游产品开发，包括“两个创建”工作，都要遵循这 一基本法则。但是，具体到一个镇、一个农家乐项目，要 防止把“市场导向”简单化、教条化。特色，是乡村旅游 最大的号召力。旅游乡镇、农家乐的特色，来源于其独特 的历史底蕴、民俗风情、地理环境、资源条件、乡村韵味， 甚至来自于原住民独特的秉性、经营者独特的个性。我们 在“两个创建”中讲市场导向，一定要把以强化自身特色 为前提，在市场上众多的旅游产品类型中，找到最能凸显 自身特色的那一种，切不可盲目跟风，什么热上什么，掉 进“同质化”的陷阱。必须谨记，搞乡村旅游，不要最热， 只要最适合。 二要正确处理缩小城乡差距和体现城乡差别的关系。 开展“两个创建”，发展乡村旅游，根本目的是发展地方 经济，增加居民收入，统筹城乡发展，缩小城乡差距。同 时也要看到，城乡之间在自然环境、生活方式、风俗习惯、 思想文化等方面存在的各种差别，是乡村旅游得以产生和 发展的土壤。离开这些差别，也就没有乡村旅游。而随着 乡村旅游热的兴起，大量城市人来到乡村，他们优裕的财 富、强势的文化，都会对农村人产生强烈的冲击，使之由 羡慕、向往而模仿、靠拢，甚至全面效仿，结果搞出一些 “不城不乡、不土不洋”的东西，反而失去对城市旅游者 的吸引力。因此，开发乡村旅游项目，必须注意体现城乡 差别。当然，我们强调体现的城乡差别，决不是保护落后、 容忍愚昧，更不是要人为地保留城乡差距，而是要在特定 的区域内、具体的项目上，在乡村旅游特别是农家乐的日 常经营中，注意把那些具有本地特色、体现城乡差别的东 西，有意识地保持好、开发好、利用好，着力打造对都市 消费者有强烈吸引力的旅游产品。 三要正确处理保持原始风貌和推动与时俱进的关系。 乡村性、地方性，是乡村旅游的核心吸引力所在。城市旅 游者参加乡村旅游，就是为了充分领略乡村秀美的田园风 光、悠闲自在的生活方式、安静祥和的生活氛围，满足回 归自然、求知、怀旧的需求。因此，必须十分重视保持乡 村的原始风貌。但“不变”是相对的，“变”是绝对的。 农村一些传统习惯不仅与现代文明格格不入，也与发展乡 村旅游不相适应，必须坚持与时俱进，该变则变。比如， 环境要变得卫生整洁，饮食要变得营养健康，言行要变得 文明礼貌，服务要变得精细周到、厕所要变得清洁环保等。 要以“文明、健康”作为主线，来引导农村的“变”，让 农村更好更美，更有吸引力。 开展“两个创建”，还要始终把握五个原则： 第一，坚持科学发展。掌握工作的规律性，认清发展 的科学性，是扎实开展创建的首要问题。我们既要深入开 展调查研究，全面摸清家底，做到心中有数，也要学习借 鉴外地经验，为我所用，少走弯路，避免失误。创建工作 的科学性首先体现在规划编制上。规划要体现人本、和谐、 可持续发展的理念，具有前瞻性和操作性，正确处理环境 保护与旅游发展的关系、眼前利益与长远利益的关系。在 具体实施过程中，要坚持循序渐进、量力而行，切忌一哄 而上、无序发展；要坚持因地制宜、因势利导，突出地方 特色、挖掘地方文化，打造一镇一品。 第二，坚持典型引导。抓典型，是开展工作的一种有 效形式。在创建工作中，一定要重视发挥各种典型的示范 带动作用。如，对汤池镇、香泉镇、中庙街道利用旅游项 目建设促进基础设施完善，汤池镇、香泉镇实行卫生保洁 市场化运作等好的做法，其他旅游乡镇在开展创建时应认 真学习借鉴；对海平山庄、桦柏山庄、精华山庄、喜相逢 农庄等代表性农家乐的经营模式，也要积极加以总结、提 升和推介，以此促进全市星级农家乐创建和农家乐示范区 创建工作。通过典型引导、规模发展，使乡村旅游点向乡 村旅游区拓展，从乡村旅游产品向乡村旅游产业提升。 第三，坚持以农为本。旅游乡镇和农家乐创建，政府 是主导，农民是主体，必须坚持“农”字当头、以农为本。 旅游乡镇创建不是搞城市化建设，不是把农村建成城市， 绝不要去雕琢城市模样。农家乐创建也不是搞星级饭店改 造，不是把农庄建成宾馆，绝不要去追求豪华气派。开展 旅游乡镇和农家乐创建，在更多的时候、在很大的程度上， 要充分发挥农民积极性，引导他们把自己的家园打理好， 呈现给游客山水画、田园诗、民俗歌、生活曲、梦幻境， 让游客通过参与农事操作、体验农耕文化、认识农村习俗、 品尝农家美食等，感受自然造化的神奇和独特的农村生活 情趣。一定要避免乡村旅游的城市化倾向。 第四，坚持多元投入。旅游乡镇创建标准高，需要较 多的资金投入，要在立足政府主导的前提下，坚持多条脚 走路，采取“几个一点”的办法，实现投入主体多元化。 农家乐创建要以农民投入为主体，政府加强规划引导，通 过适当的政策鼓励，充分激发农民开展创建的内在动力， 调动他们的创建热情，让农民真正成为农家乐创建的参与 者、推动者和受益者。要支持农民创办和经营股份制乡村 旅游企业，引导农民筹集资金，对山场、农田、果园、房 舍、庭院等进行必要的改造，建成旅游项目和相关设施。 要大力开展招商引资，吸引外地资金和社会闲散资金，投 入“两个创建”，努力形成“财政资金为引导，农民投资 投劳为主体，社会资本广泛参与”的创建模式。 第五，坚持创建标准。“两个创建”工作，要参照执 行省旅游局制定的安徽省创建优秀旅游乡镇评定标准、 国家旅游局制定的农家乐旅游等级划分与评定，并全 面落实市旅游工作领导组办公室制定的细化标准。要以创 建为载体，以标准为抓手，不断推行标准化建设、标准化 服务和标准化管理，把现代旅游业的建设、管理和服务理 念，向农家乐旅游拓展，努力提升农家乐旅游的整体发展 水平。要有针对性地开展经营服务、食品卫生、旅游文化、 接待礼仪等方面的知识培训，增强农家乐从业人员的环保 意识、服务技能和管理水平。 要落得实：强化领导 明确责任 落实决定成败。要以高效的领导体制、严密的责任机 制、过硬的工作措施，确保“两个创建”工作顺利推进， 不断加快我市乡村旅游发展步伐。 一要强化组织领导。各县区党委、政府要高度重视 “两个创建”工作，成立由县区党委或政府主要负责人任 组长的创建工作领导组；各创建乡镇要成立专门工作组， 形成领导重视、部门协作、社会支持的创建合力。各地和 相关部门要抓紧制定具体实施方案和配套措施，拿出实实 在在的办法，确保创建任务完成。要牢固树立服务群众、 依靠群众的意识，妥善处理创建过程中的各种矛盾和问题， 把好事做好、实事办实。市委、市政府拟将旅游乡镇创建 工作纳入对县区的年度目标综合考评，各县区也要加强对 乡镇旅游创建工作的考核。 二要明确工作责任。市创建工作指导组要加强对各县 区创建工作的指导，具体开展申报审批、日常调度、监督 检查、组织验收、表彰奖励等工作。市旅游局要切实承担 起指导组的日常工作，发挥组织牵头作用。县区创建工作 领导组作为创建工作主体，要统筹本地旅游乡镇或农家乐 创建活动，做好规划审批、制定方案、组织协调、筹措资 金等各项具体工作。乡镇创建工作组要切实承担起创建的 实施工作，大力发动群众，搞好组织实施，加强日常管理。 三要加大扶持力度。为推动创建工作，市旅游工作领 导组办公室制定了*市旅游乡镇创建工作的实施意见、 关于开展农家乐创建活动的实施意见