关于城市小摊小贩管理的思考与探讨.docx

关于城市小摊小贩管理的思考与探讨 一直以来，小摊小贩问题都是城管执法的一大顽症， 是群众投诉的热点、社会反映的焦点，小贩与城管、生存 与执法，几乎成为难以调和的矛盾。即使在“小贩崔英杰 杀死城管”事件后,小贩与城管的对抗事件仍然没有间断过， 而社会舆论一边倒，几乎全部指向城管，给城管执法工作 产生了强大的压力。那么，如何协调城管与小贩的关系， 怎样解决小贩经营与市容环境、居民生活的矛盾，如何在 改善城区环境、提升城市品位的同时,又充分体现以人为本 的管理理念，这是我们城市管理工作者亟待解决的重要课 题。下面笔者就小摊贩的特征、现状及管理对策作简要探 讨。 一、小摊小贩存在的性质和特征 1、摊点形式的简易化。小摊小贩通常就是指流动摊点， 流动摊点都是极易搬移的，大的安有轮子，如三轮车、板 车、小推车等，小的如一担筐子、一个篮子，甚至只是一 块摆放小商品的旧布。因其形式的简便,所以无论是卖蔬菜 水果的，擦鞋修锁的，还是卖小吃小百货的，都是随时随 地可以做生意，走街串巷非常方便。 2、摊主身份的特殊化。随着金融危机的持续，诸如下 岗职工、失业人口和进城农民工、城郊菜农等猛然增多， 他们没有固定的经济来源，没有专业技术，工作找不到， 开店没本钱，又要养家糊口，只好摆个小摊维持生计。他 们在城市中艰难生存，没有好的住房、餐饮、医疗、教育 等，他们生活成本高于城市人口，他们若不能摆摊做小商 贩，那就只有一条路，要么到处上访或者回老家种地，要 么可能形成社会不安定因素。因此，社会上往往把这部分 人称为“弱势群体”，有调查结果称 93.2%的人感觉小摊贩 就是下岗职工等就业困难群体。他们普遍的特点：一是城 市意识差，不了解城市的特点和功能，不了解城市活动的 基本规律，不了解工业化、社会化生产所带来的行业区别 和职业分工；二是管理意识差，不了解城市活动的规则， 包括法律法规的规定和约定俗成的习惯，不了解管理者和 被管理者之间的关系；三是公共意识差，表现出以自我为 中心的一种盲目的自主性和自由度，缺乏对自身行为影响 力的认识和控制，于是我们可以看到一些人在城市的道路 上随意摆摊设点，占道经营，造成噪音、油烟、垃圾、交 通和市容秩序混乱的后果；四是卫生意识差，流动摆摊兜 售,食物暴露在外没有一定的防护措施，容易被污染,又容 易变质;同时,摊主往往收了钱又去拿食物，不注意清洁卫 生,多数摊主又习惯随意将果皮、纸巾等废物丢弃，造成摊 子一走，垃圾满地；五是守法意识差，无论是城管法规， 还是其他法规，他们都不以为然，漠然处之，一旦对其进 行惩处，他们就觉得受了委屈和压迫，就要极端对抗。 3、摊贩存在的两面化。一是扰民性。妨碍了城市景观 和城市管理秩序，影响了市容市貌，产生了大量的各类垃 圾，造成了交通堵塞，给市民的生活和出行带来麻烦，市 民经常投诉；二是便民性。因其经营方式灵活，商品价廉 新鲜，市民消费便捷等，满足了一些市民少花钱、图方便 的心理，所以拥有一定的消费群体和消费市场。据有关调 查结果显示，84.3%的人认为城市生活中需要小摊贩，而公 众期待的小摊依次为：修理修补摊，蔬菜水果摊，书报摊， 早点摊，日杂摊和小零食摊等。 4、摊贩管理的复杂化。一是数量多，几乎遍及城区的 大街小巷，而尤以繁华地段为最多，仅我市一个大队辖区 内可统计数字就达 100 多个；二是增加快，自金融危机以 来，随着失业、无业和劳动技能较差人员的增多，而摆摊 设点的成本特别低，因此街道上各类小摊小贩也就明显增 多；三是机动性强，小摊小贩随意流动，从早到晚,不论时 间和地点,在城区大街小巷随处可见;四是反复性大，管理 出现“一整就好，一停就乱”的恶性循环，集中整治的效 果再好，只要城管队员一走开或者隔了一段时间，在相同 地方又会出现形形色色的摊贩，今天整治了这一个，明天 又会有那一个，致使整治效果出现反复，难以持久。 二、小摊小贩管理的现状及问题 1、管理摊贩难以奏效和持久的客观因素。随着社会经 济的不断发展、城市化进程的不断加快、城市流动人口的 不断增加、社会就业压力的不断增大以及其他各种因素， 导致城市中的流动摊贩禁而不止。一是农业传统习惯遭遇 经济思潮的冲击，随着社会的进步，出现了明显的贫富差 距,传统的“日出而作日落而息”的习惯受到冲击，人们已 不满足于现有的生活方式，为了更高的生活质量，或者为 了解决温饱生存问题，他们只有根据自身的条件来确定所 从事的项目，于是一些基础条件较差、谋生技能较低的人 纷纷选择了小摊点流动经营；二是改革深入，城乡一体化 进程加快，大量脱离了土地的农民、多余劳动力必然要走 入城市，这是流动商贩大量产生的根本原因；三是能力有 限、谋生手段单一，他们受教育的程度低，没有多高的文 化，从事不了高要求的社会工作，一部分人为了生存只能 摆摊设点。 2、流动摊贩对城管执法工作产生的阻力。流动摊点整 治容易，日常管理却较难。这些摊贩数量多，机动性强， 反复性大，而一旦不让他们经营或者对他们进行强制管理， 很多人就会跟城管队员争吵甚至“拼命”。因为他们自以 为凭一技之长，不等不靠，自谋生路，一方面减轻了政府 负担，另一方面也便利了城市居民生活，要想把这些人禁 绝是不太可能的，从中遇到的阻力和对抗是可想而知的。 一是“弱势群体”地位加大了管理的难度。小摊小贩 这个特殊的群体，若对他们执法取缔时,很容易引起围观群 众的同情,有的为其说情，有的谩骂、围攻城管队员，干扰、 阻碍执法；流动摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公 然抗法，导致城管部门执法环境较差，取缔难度较大。我 市某大队辖区曾有一对摆麻辣摊的夫妻,面对执法人员的教 育置之不理,面对处罚时却又可怜巴巴，最后在不知情群众 的声援下，对执法人员肆意进行谩骂、侮辱，甚至纠集一 些人要进行报复。 二是生存压力和市民需求构成存在的可能。由于流动 摊点不需交纳管理费及税收，且投资少、成本低、收效快, 同时很多市民图便宜、就方便，产生一定的需求市场，小 摊贩们在生存压力和利益驱动的情况下，不惜和城管玩起 “猫和老鼠”的游戏，若是被处罚或取缔，则要死要活， 对抗执法到底。 三是进场经营的效益好坏导致流动摊贩的出现。我市 中心城区箭道菜场、商城菜场和城西菜场等地,因规模大、 人气旺、生意好做,许多摊贩想进却因摊位数量有限、租金 太高而望尘莫及。与此相反，其他一些小型集贸市场虽有 摊位,租金也低,但位置较偏、人流量较小，小摊小贩又不 愿进场交易，结果是高不成低不就,只好在大街小巷流动经 营。 四是长效管理机制不完善造成管理效果的反复。流动 摊贩管理工作面广量大、情况复杂，因为种种原因，管理 效果在局部仍然出现时好时坏，反复不定的局面，表现在： 应付式管理，城市搞创建，上级来检查，或者有人要参观， 就对小摊小贩进行强化管理，只能确保某一个阶段的管理 效果；运动式管理，不定期开展专项整治行动时，把小摊 小贩管理作为一次整治项目，运动后管理措施滞后，出现 管理松懈的局面；堵截式管理，采取强硬的管理方式，对 小摊小贩进行驱逐、取缔或严厉处罚，导致摊贩怨恨、对 抗，引发市民责难、非议；松散式管理，队员缺乏工作激 情，态度懒散，甚至不作为，对流动摊点睁一只眼闭一只 眼。也有些队员对老弱妇孺摊贩抱有同情心，不忍心管理； 温情式管理，教育为主，温情执法，开始尝试在一些指定 区域设立便民服务点，给弱势群体提供一定的就业机会。 但是，随之而产生的城管不再对摊贩产生威慑力，摊贩得 寸进尺不听劝告，有便民服务点不愿去等问题，导致管理 效果不甚完美。 3、市民对城管执法造成不利的舆论环境。 流动摊点 的管理一直是个难题，任其自由存在吧，影响市容和交通； 取缔吧，事关商贩的生存问题，何况它有方便群众的特点， 所以往往出现这样的情况，我们常常接到市民打来的投诉 电话，要求治理流动摊点，但在管理过程中，又有市民对 流动摊贩持同情态度，指责城管端弱势群体的饭碗。对于 流动摊贩，城管队员都是先进行多次的宣传教育，只有对 屡教不改、多次违章的才采取强硬措施，但围观的群众只 看到采取强硬措施的过程，而没有看到之前做的大量宣传 教育工作，常被误解，大多数城管的负面舆论和报道就是 这样出来的，这让作为城管的我们感到既心酸又无奈。我 市 XX 年“商城事件”就是一个典型的例子，当时，女摊贩 在商城门口人行道上占道经营，城管监察队员对其教育制 止却不奏效，于是在强制管理的过程中出现了拉扯，引发 摊贩心脏病发而身亡。这是始料不及的事故，可是不明真 相的市民就起哄、谣传，说是城管“打死了人”，给城管 部门造成了极大的负面影响，也在很长一段时间恶化了城 管执法的环境。 三、小摊小贩管理的对策或举措 对于小摊小贩问题，有学者已尖锐地指出，在很多人 还为生存奔忙的前提下，我们是要一个一尘不染的城市， 还是要一个既能满足大多数人生存，又能保持相对清洁的 城市？一边是关系到城市形象的市容市貌，一边是对弱势 群体的人文关怀，在社会以和谐为最高价值目标的当下,如 何平衡这两方面的利益,如何对其进行和谐有效的管理,需 要我们在矛盾中不断地去磨合,去适应。 城市没有摊贩，固然可以更加整洁，但这不仅牺牲了 市民便捷的生活、剥夺了弱势群体的生存空间，还会失去 热闹的市井文化氛围。所以，我们城市管理者应该考虑如 何加强对小摊小贩的管理，提高居民和摊贩即全体市民的 双重满意度。因此，在新形势下，城市管理必须坚持“以 人为本”的理念，创新管理方式，深化疏堵结合，做到禁 放科学、开禁时间合理，使城市管理者依法规范管理，居 住者生活方便实惠，摊贩经营者合法有序。 1、科学设立便民服务点。 便民服务点的设立。按照因地制宜的原则，在保证市 容不受影响、市民生活不受干扰的前提下，设立便民服务 点，安置修理缝补类、擦鞋类、早点夜宵类等摊贩。 便民服务摊点设立程序。由城管部门选好址，设立便 民服务点，再由街道、社区推荐或自行申请，优先安排年 龄较大、身体较差或残疾、家庭特别困难的人员。便民服 务点一经设立，便相对固定。 便民服务点的管理。借鉴百分制管理办法，从设施完 善、摊位卫生、垃圾袋装、个人文明、用具整洁，以及早 点夜宵摊按规定时间经营等项，建立违章档案，进行扣分 累积。对于不遵秩序、屡教不改、百分扣完者进行严厉打 击或取缔，这样既体现了人性化文明执法，又为强制取缔 准备了证据和条件。 2、合理规划可摆摊的街道。根据实际需要，把城区街 道分为四类：严禁街道，禁止任何形式的小摊小贩存在， 如秀江路等主干道;控制街道,禁止一些噪音、油烟、易产 生各种垃圾类摊点,允许一些修理、书报、小百货等便民服 务类摊点；限时街道，规定在某时段允许小摊贩经营,如搞 摊点开放日,或者开放早、中、晚若干时段等，在非开放时 间内严禁摊贩出现；开放街道，小摊小贩可以完全放心的 经营地带，主要在小街小巷，适当考虑少数次干道。 3、适当允许“四统一”摊车。即“统一经营时间，统 一制式规格，统一管理标识，统一卫生标准”的小摊车管 理模式,在城区允许一定数量的流动摊车,其开放和管理方 式参照便民服务点的办法,使之成为一道城市风景线。 4、打造摊贩文化一条街。将步行街或者指定某条街道， 作为流动摊点的自由贸易街，挖掘、保留一些传统特色的 小摊小贩,如爆米花、剃头挑、小货郎、磨剪刀等形式,以 形形色色的此类摊贩,打造一条充满着浓厚市井气息、人文 特色的贸易、参观、休闲街。 5、帮助成立摊贩自治组织。鼓励和引导各类流动摊点 成立自治协会，实现其自我约束、自我治理。通过这种以 摊贩治理摊贩的办法，便于城管部门管理的长效化和便捷 化，再出现小摊小贩问题，只需责令自治协会先行去妥善 处理。 6、建立摊贩长效管理机制。 一是加大巡查整治力度，做到严格执法、有情操作。 加大巡查力度和密度，完善市民监督投诉机制，及时发现 问题、及时处理到位。对一些不进集市、不遵规定、不守 时间、不用统一摊车等、且屡教不改的非规范化小摊小贩 进行依法取缔。同时，执法人员要坚持执法行为规范、态 度公平热情、程序合法公开，树立亲民与威慑并存的公正 形象。 二是深入开展创建“和谐城管”活动。通过“创建一 流班子、带好一流队伍、提供一流服务、创造一流环境、 干出一流业绩、树立一流形象”的标准，牢固树立以人为 本的执法理念，坚持和谐执法，维护和谐环境，追求和谐 发展，全面提高城市管理水平，树立“和谐城管”形象， 切实改善城管与小贩之间的关系，缓解相互之间的矛盾。 三是加强宣传，形成社会上齐抓共管的良好氛围。一 方面借助新闻媒体及时正面宣传，通过多样化的宣传方式 提高市民的觉悟、争取市民的支持,使其自觉抵制流动摊点,支 持城管工作,让小摊小贩的活动失去民心；另一方面，积极 吸纳社会力量参与城