关于如何做好新形势下移民工作的调研报告.docx

关于如何做好新形势下移民工作的调研报 告 为进一步做好新形势下的移民工作，使库区及安置区 的移民经济发展、社会和谐稳定。我县移民部门于 XX 年 8 月 20 日至 9 月 30 日，用为期 50 天的时间对八 0 八、茄子 山、岔河、小河等一批大中型水库及苏帕河流域、龙川江 流域等电站工程建设涉及到的移民的生产生活状况及历史 遗留问题、产生的原因等进行调研，形成以下报告： 一、XX 县水利水电工程建设基本情况 XX 县境属滇西横断山脉高黎贡山支系，具有山高谷深、 山川并列的特点，最高海拔 3001.6m，最低海拔 535m，县 城海拔 1550m 左右。有国土面积 2884km2，山地占总面积的 97%，总人口约 29 万人。山间冲洪积盆地及丘陵坝子约占 3%。 山川多呈南北排列，中部高，东西两侧低；分属怒江和龙 川江两大水系，怒江水系径流面积约占全县总面积的四分 之三。境内受印度孟加拉湾西南季风气流影响，多属南亚 热带气候，降雨量为 1685mm，雨季一般为 510 月，降雨 量占全年总雨量的 85%左右。气温变化在-9至 41之间， 年平均气温为 13.5左右，形成明显的立体气候，水资源 丰富，水利水电开发潜力较大，对全县的社会经济发展起 到了重大的支撑作用。 水利工程建设情况 1、大型水利工程一件 茄子山水库是苏帕河流域五个梯级电站的龙头水库， 位于 XX 县龙新乡境内，建于 1996 年 6 月、于 1999 年 9 月 竣工验收，工程总投资 1.25 亿元。正常蓄水位 1815 米， 相应库容 1.25 亿 m3，淹没总面积 4.615 平方公里，征地建 设涉及我县的龙新、象达两个乡 8 个行政村 70 个村民小组 1220 户，5758 人，涉及搬迁人口 2492 人。 2、中型水利工程二件 岔河水库：位于 XX 县平达乡安乐村，怒江水系绿根河 上游，设计库容 1950 万 m3。该工程建设于 1995 年 12 月， XX 年 3 月竣工，工程总投资 9465.8 万元，涉及我县动迁人 口 726 人。 (2)八 0 八水库：位于 XX 县镇安镇八 0 八村，属怒江 水系镇安河支流，总库容 1032 万 m3。该工程于 1957 年 12 月动工兴建，1960 年 3 月建成蓄水并发挥效益，水库以灌 溉为主，设计灌溉面积 1.7 万亩，涉及我县动迁人口 615 人。 3、小型水利工程 建国以来我县共兴建小型水利工程 19 件，其中：小 型水利工程 9 件，小型水利工程 10 件。 4、在建水利工程一件 三岔河水库位于 XX 县镇安镇三岔河，工程设计总库容 1588.1 万 m3，设计灌溉面积 4.13 万亩，水库功能以农业 灌溉为主、兼顾防洪的综合利用工程。涉及农业生产安置 人口为 456 人。 水电开发情况 1、县内主要河流规划及开发情况 XX 县境内河流众多、水量充沛、落差集中。全县主要 河流有 18 条，其中径流面积在 100 km2 以上河流有 5 条， 水能资源丰富，截止 XX 年底统计数，水能理论蕴藏量为 169.99 万 kw，其中：怒江 95 万 kw，龙川江 20.4 万 kw，小流域 54.59 万 kw。技术可开发量达 158.2 万 kw。 目前我县苏帕河、勐梅河、香柏河、公养河、得寨河、 河冲河等主要河流水电资源基本得到全面的开发利用，蛮 关河、帕掌河的水电开发建设正在紧锣密鼓的进行着。截 止 XX 年底，境内已建成中、小型水电站 23 座，总装机 32.8 万 kw，占技术可开发量的 77%。 2、过境江河的规划及开发情况 腾龙桥二级水电站：位于保山市腾冲县与 XX 县两县交 界处的伊洛瓦底江左岸一级支流龙江中下游河段上，是龙 江XX 江梯级电站中的第九级，工程于 XX 年 5 月开工。总 库容 4593.2 万 m3，电站总装机 81 MW。我县涉及移民安置 人口 1331 人，其中动迁 58 户，254 人。 腊寨电站：在 XX 县龙山镇横山村委会和腾冲县团田乡 燕寺村委会之间，正常蓄水位 1102.5m，总库容 613.4 万 m3，电站总装机 12 万 kw。该电站于 XX 年 9 月开工，XX 年 9 月竣工。XX 县涉及农业生产安置人口 157 人。 等壳电站：在腾冲县蒲川乡户弄村委会与 XX 县龙山镇 麦地村委会交界处，正常蓄水位 1019m，总库容 5288.3 万 m3，电站总装机 120MW ，该电站于 XX 年 1 月开工，XX 县 涉及农业生产安置人口 493 人，其中动迁 1 户，2 人。 弄另电站：位于云南西部的德宏州龙江XX 江中段的 梁河县弄另村以东 5 公里的干流上，是梯级开发规划调整 后的第 12 级电站。水库总库容 2.33 亿 m3，正常蓄水位 962m，发电装机容量 180mw，年发电量 8.19 亿 kw.h，该电 站于 XX 年 8 月开工，XX 年 12 月竣工。XX 县涉及农业生产 安置人口 148 人。 岩桑树、光坡电站：岩桑树、光坡电站位于怒江下游 河段，是规划中怒江中下游河段 13 个梯级电站的第 12、13 级，上接赛格水电站。该工程本阶段初拟上、下两个坝址， 坝址位于云南省保山市境内的 XX 县三江口附近，以怒江为 界，左岸为施甸县垭口乡，右岸为 XX 县碧寨乡，右岸有沿 江公路通过坝址，交通较为便利。初拟岩桑树电站装机容 量 1000MW，光坡电站装机容量 30MW。预计涉及我县搬迁人 口 46 户，213 人，生产安置人口 4568 人 二、XX 县移民工作中存在的问题及产生的原因 上世纪 60 年代建成了八 0 八水库，90 年代建成了茄子 山、岔河水库及苏帕河流域 1-5 级电站，搬迁和靠后安置 了近万移民，这些移民大部分生活很好，但有部分生产生 活十分困难。 已建水利水电工程涉及移民的遗留问题多 1、国家后扶政策引发移民利益之争的问题 XX 年国务院关于完善大中型水库移民后去扶持政策 的意见文件颁布后，一是征对联产承包责任到户之前的 水利水电工程移民，原住村民认为移民搬迁时间是在土地 集体经营期间，集体土地承包到户时，无论是耕地、森林、 牲畜还是各种生产生活资料均与原住村民同等，而现在移 民每人每年 600 元的后扶资金应分出部分来用于集体公益 建设。而移民则认为，每人所得的后扶资金是党和国家对 移民关爱，是政策明确规定，不应该拿出来共享，因此， 原居住村民与移民之间发生了利益冲突。具体表现为八 0 八水库移民搬迁到木城乡、镇安镇等安置点村、组的。二 是小型水库移民上访较多，如平达岔河水库与小河水库， 两水库同时施工。小河水库是 XX 县勐糯镇农灌水库“三库 一线”中的第二库，“三库一线”的移民同时从平达乡搬 迁安置到勐糯镇勐糯村，但由于岔河水库属中型水库，小 河水库是小型水库，因此，小河水库 53 户 242 人不得享受 后期扶持，移民多次到各级政府、移民主管部门反映，最 后，发展到拒交水费、电费。 2、茄子山、岔河水库移民户口未落的问题 上世纪 90 年代，岔河水库、茄子山水库移民采用集中 安置与投亲靠友安置相结合，集中安置的在县内，投亲靠 友的大多数在德宏州五县区的农场、开发区，至今已是 10 多年的时间，但仍有 200 多户，600 多人的移民户口还未落 到安置地，形成了人户分离，给移民的生产、生活、就医、 就学带来了极大地困难，个别移民户现在无宅基地、无住 房、无生产生活基地，变成了流离失所的移民。 3、移民经济困难，在当地经济发展中处于滞后状态 从总体来看，移民安置区相对闭塞，产业结构单一， 经济发展缓慢，缺乏新的经济增长点，动力与后劲不足。 移民本身文化素质偏低，在一定程度上又制约着移民安置 区的经济发展。致使移民收入极低，绝对贫困问题还比较 突出，与当地群众的差距越拉越大，生活十分艰辛。 4、安置区资源有限，难以维持移民生计 部分移民异地安置时，因为安置区的生存容量狭小， 土地问题没有得到有效解决，生活失去了依靠，他们既享 受不到城镇低保政策，又不在水库的后扶范围内，全靠打 零工来维持生计，生活困窘，意见逐渐增多，抱怨政府， 影响和谐社会建设。 5、移民安置区经济社会发展系统功能不足，生产发展 缓慢 由于移民安置环境容量不足和安置规划设置的不科学， 导致移民搬迁后，安置区各项设施设备不配套，功能不全， 加大了移民的生产生活成本，给移民生产生活带来了更大 的困难。由于后期扶持政策不健全，扶持措施跟不上，扶 持资金不足，使安置区经济社会系统功能减弱，并长时间 得不到改善和提高，移民经济社会的发展缺乏持续性，造 成水库移民长时间生产发展缓慢。 在建水利水电工程移民的新矛盾、新问题 1、移民安置点、安置方式的选择困难。一是土地流转 困难，我县可利用土地较少，土地资源有限，土地环境承 载容量难于承受，25 度以内耕地均化为基本农田保护区。 要满足移民选址意愿，困难较大；二是安置模式方面，不 同地区、不同流域，水利水电建设移民安置方式与当地实 际及政策要求存在差距，在执行政策和尊重移民意愿过程 中工作操作难度大。 2、征地及实物补偿难。一是实物指标调查涉及到各行 各业，而水利水电工程建设征地及实物补偿执行的是水利 部制定的政策，但在具体实物指标调查时，各部门的标准、 政策与水利部的不尽一致，调查结果争议较大；二是由于 水利水电建设周期性较长，从调查到补偿的过程中实物产 生了自然变化，国家补偿标准也在变化，兑付补偿金争议 较大，难于兑付；三是行业补偿标准各异，交通道路、旅 游景区、城市建设各有政策，移民意见较大，怨气集中于 移民部门。 3、安置区发展难。 移民搬迁后，无论是就地后靠还是外迁安置，不仅失 去了原有的生产生活资料，而且失去了熟悉的生活环境和 原有的社区网络资源，面多的是一个完全陌生的环境，心 理压力很大，再加上生活状况长期得不到改善，滋生了对 国家的抱怨心理。认为自己为国家建设做出了贡献，国家 欠了他们的帐，可以躺在国家怀里，什么问题都应该由国 家负责解决，“等靠要”的思想和“特殊公民”的意识很 普遍，长此以往，这些思想严重的影响着自身的发展。 三、做好新形势下水库移民工作的建议 提高各级党政干部对移民工作的认识，加强移民机构 建设 移民工作千丝万缕，有天下第一难事之说，电站建设 周期较长，事关库区及移民安置区经济社会发展和社会稳 定大局，加之目前我县移民工作又处于龙川江流域建设高 峰期及已建工程历史遗留问题凸显期，工作任务繁重，单 位人员编制仅有 7 人，要做好全县移民工作，县、乡各级 党政干部必须在思想上要提高认识，在行动上通力合作， 在机构建设和人员编制上要引起高度重视，加强对移民政 策法规的学习、宣传和落实，营造一个开展移民工作的良 好社会氛围。 统筹协调，加大后期扶持力度，有效缓解移民生产生 活中的困难 各级政府应充分认识到移民问题是一个复杂的社会问 题，移民稳则库周安宁、安置区经济发展，移民不是社会 上所谓的刁民，而是为了生存、发展才提出诉求。移民问 题既是经济问题，又是复杂的社会问题，不仅需要移民主 管部门加强管理，更需要政府将其纳入整个社会经济发展 大局统筹考虑，一方面积极向省、市移民主管部门争取后 期扶持项目改善移民区的基础设施建设，改善移民区的生 产生活条件，同时要认真贯彻落实国务院 17 号文件规定的 后扶直补到人的补偿费，解决好移民的温饱问题；另一方 面也要整合社会各方力量，把移民作为整个“三农”工作 的一个重要组成部分并予以重点解决，从根本上解决制约 库区和安置区发展上的问题，才能逐步消除移民历史遗留 问题。 加强业务培训，建设一支稳得住、会工作的移民干部 队伍 移民工作干部的工作对象，是千千万万为国家做出贡 献被动搬迁的普通老百姓。工作难度大，非常辛苦，做好 这项工作，必须加强自身素质建设。移民工作部门要结合 实际需要，在加强自身建设的同时，逐级开展业务培训， 特别要做好移民安置区乡镇党委、政府和移民安置村相关 工作人员的培训。要通过培训，使广大干部深刻领会中央 精神实质，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，增 强做好工作的能力，确保理解政策不偏差，执行政策不走 样，建设一支“职责明确、队伍精干、作风优良、业务精 湛”和“廉洁、勤政、务实、高效”的移民管理工作队伍， 为圆满完成我们所面临的艰巨任务奠定基础。 总之，水库移民问题的解决是一项复杂的、长期的工 程，也是一项综合性的工程，做好新形势下的水库移民工 作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义