关于如何进一步提高社区服务水平问题的探讨.docx

关于如何进一步提高社区服务水平问题的 探讨 在社区建设中，社区服务的地位和作用显得越来越重 要。服务工作的优劣，直接关系到党和政府与人民群众的 血肉联系，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象和 威信。如何搞好社区服务、完善服务体制、提高服务质量、 转变工作作风，特别是街道社区干部的工作作风，是当前 摆在我们面前的重要任务。下面我结合实际就如何进一步 提高社区服务水平问题作初浅探讨。 一、 社区服务现状与存在问题 社区服务领域有待进一步拓宽。 目前，社区服务领域虽然在逐步拓展，服务的内容不 断增多，但还是不能满足居民群众的需求，居民日常生活 中的修修补补、理发和量量血压等服务项目比较普遍，而 当前居民群众也很关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、 社会教育等服务项目还不够普及，居民群众就近就地得到 帮助比较困难，一般都要去有关职能部门咨询了解方能掌 握。此外，居民群众喜闻乐见的文化活动还不多，一些老 小区除场地、经费难以落实外，文艺人才缺乏也是难点之 一，对于一些技术要求较高的服务项目，诸如修理彩电、 冰箱、电脑等，还是有局限的一面。 社区服务设施有待进一步配套。 近年来，各级政府在社区建设中投入了大量的财力， 为完善服务设施，提高服务质量提供了有力的保证。但由 于各个社区新旧不同、地域不一、基础各异，在一定程度 上，造成了服务设施的不平衡性。如有的社区是新建设居 住区，条件优越，各类设施齐全，功能配套。而有的社区 是老居民区，房屋陈旧，条件简陋，服务设施缺乏，居民 群众在就医、休闲、娱乐等方面难以满足。如我街道的两 个社区，有常住户 4300 余户，暂住户 500 余户，人口 11600 余人，由于是老式居民区，大多数居民仍然住在不配 套的房子里，天封社区现仅有两处室外健身广场和一个医 疗服务站，莲桥社区因无场地和房屋至今未建，居民活动 空间很小，尽管琴桥音乐广场的建立给居民带来了欢乐， 由于部分老年居民身体较差且远离广场，所以还是可望不 可及。 社区服务质量有待进一步提高。 社区服务质量不高是当前居民群众反映的问题之一。 主要表现：一是服务等待时间长，居民一旦需要帮助，除 个别简便的事项一般可以在短时间内上门解决，但遇有技 术性较强的事项，上门服务的等待时间较长，有的甚至数 日之久；二是服务收费标准不规范，手续不完备。如一户 居民家的煤气灶打不着火，师傅上门换了一只小小的铁片， 收费要 20 余元；三是服务途径还不够便捷。如目前下岗失 业人员的救助资金发放都是以街道为单位，每月安排三天。 如我街道每月的 7 至 9 日发放，每次接待 2800 多人，发放 资金 90 余万元，对于那些年老体弱的同志增加了不便。又 如现在的劳动就业信息不够畅通，真正提供给街道、社区 两级的就业岗位很少，难以就近快捷提供就业信息；四是 街道社区服务中心的职能还不够充分，一些群众急需解决 的事项从申请到最后批准同意，中间的环节过多，时间拖 得较长。如现在的低保申报、企业申办、就业的落实等等， 居民有怨言。 社区服务投入有待进一步加大。 在社区建设中，上级部门提出一定的硬性指标和规定 也是必要的，但不管社区的实际搞一刀切也是不可取的。 这样做，既不利于社区的全面建设，也会造成一定的资金 浪费。如一方面规定社区某某室某某所要达到多少面积， 才能参加哪一级的评比，否则靠边站，从而挫伤了部分条 件较差的社区干部积极性，影响了为居民群众服务的质量。 另一方面，对条件较好、新建的社区投入较大，各类设施 建设可谓锦上添花。广大居民群众希望政府部门多些雪中 送炭，更加注重老区的服务工作，老小区一般有三多，即 老年人多、外来人口多、困难家庭多，为老区的居民群众 提供更多的条件，方便他们的生活。 二、 提高社区服务水平的几点建议 健全机制，完善网络。 在社区服务中，健全机制、完善网络是重要基础。目 前，街居两级社区服务机制已经初步建立，如社区服务中 心、经济服务中心、社区服务站、党员联络站、社区医疗 点、社区志愿者组织等等，服务网络基本形成，受到了社 区居民和辖区单位的欢迎和好评。但随着居民生活水平的 不断提高，精神和物质的需求越来越高，现有的社区服务 机制和网络还不能完全满足广大居民群众及辖区单位的需 求，需要进一步健全机制，完善服务网络。一是进一步规 范街道社区服务中心的工作职能，赋予中心更大的权力。 比如说，享受低保的审批、企业注册登记、下岗失业人员 的就业等都需要报上一级有关职能部门把关审批，这样不 仅增加了工作环节，延误了时间，而且降低了效率，群众 不满意，能否在规定标准要求的基础上，放权于社区服务 中心，除特殊情况外，正常的把关审批由街道社区服务中 心实施。二是街道服务中心负责各社区服务机制网络的管 理和指导，改变现在的线多事多、工作重叠的现象，按照 街道服务中心的服务内容，对应于各个社区的服务机制、 落实到具体人头，一级抓一级，一级对一级负责，防止和 避免跨越式和跳跃式的管理形式，使社区工作有条不紊。 三是非社区居委会的工作由职能部门直接操作，社区居委 会配合协助，减轻居委会干部的工作负担，让他们有更多 的时间和精力放到为居民服务中去。四是进一步规范为民 服务的内容和形式，服务内容应该涵盖居民生活的方方面 面，所有群众的需求，都应是社区服务的范围，纳入到社 区服务体系之中。同时，服务的形式既要符合市场经济运 行规律，又要体现社会主义道德风尚，在政府引导下逐步 走上市场化道路，采取无偿和有偿相结合的途径，志愿者 服务作为有益和必要的补充。五是在街道和社区建立老年 人和外来人口的联谊机制，有针对性开展活动，丰富生活， 陶冶情操。如我街道郡庙社区成立的外来人口协会和外来 人口之家，作用发挥比较好，深受外来人口的欢迎。 整合资源，提高效率。 在社区服务中，整合资源，提高效率是有效载体。社 区资源是多种多样的，不同社区资源不同，如政治资源、 物质资源、文化资源、自然资源等等。有效地整合社区资 源，为社区居民群众服务是一项比较复杂的工作，要充分 做到资源共享，我认为要抓好以下几件事：一是政府行政 部门对各种组织和机构提出指导性意见，大力提倡资源共 享，优势互补，并把此项工作列入评先争优的工作中去， 鼓励他们把本单位内部资源向社区开放，为居民服务。二 是各社区对辖区内的可用资源要进行充分的调查摸底，区 分类别，建立资源档案，由社区居委会与资源单位商定服 务事宜，明确有偿与无偿，有偿标准原则上等同于该单位 内部员工待遇。三是重视共享资源保护工作，如对辖区单 位资源的利用，不能妨碍他们的正常工作和生产经营活动， 向广大居民群众进行必要的宣传教育，讲公德、讲文明、 讲友谊，共同爱护各种资源，对于价格昂贵，容易损坏的 设施，要采取必要的保护措施，尽最大可能减轻提供资源 单位的损失。四是合理科学利用资源，使资源共享达到最 大化。不同社区的资源不尽相同，如新区与老区、城区与 郊区、单纯居住区与商居联合区等的资源都因时间、地域 和商贸发展因素造成社区资源的不平衡性，因此，利用资 源上要做到既科学又合理，因地制宜，不能搞单打一和一 刀切。五是实行跨社区资源共享，改变当前的仅局限于社 区范围内的资源共享模式，如可实行街道辖区内的资源共 享，条件成熟时在全区范围内资源共享，这样的好处在于 既给广大居民群众提供了丰富多彩的活动内容，又可以给 提供资源单位增加一定的经济效益，还可减轻政府部门为 社区活动建设设施的投资负担，一举三得，何乐不为。 加大扶持，形成规模。 在社区服务中，加大扶持，形成规模是可靠的保证。 应该说，近年来政府对社区的扶持力度是大的，措施是有 效的，尤其是在社区服务中心、社区创建、弱势群体等方 面的扶持成效是明显的，得到了广大居民群众和基层干部 的欢迎。但是社区服务工作中需要政府扶持的项目还很多， 个别问题已经影响到社会的稳定。对此，我认为应抓住重 点，量入为出，逐步改善，稳定民心。首先，对下岗失业 人员的扶持，考虑到他们是为国家的改革发展牺牲了个人 的利益，政府应予高度重视，在技能培训、就业安置、困 难补助方面要舍得投入，既要考虑年老体弱的人员，也要 考虑工作年限比较长的同志，切实解决他们的后顾之忧， 真正体现党和政府的温暖。其次，对老年人的扶持，我街 道辖区居民中 60 岁以上的老年人占总人口近 20，达到 5400 余人，老年人的就医、休闲、娱乐等条件还比较落后， 如目前社区虽然大多设立医疗站点，但站点的全科医生缺 少、条件比较简陋；休闲、娱乐场所虽然在市区有几个上 规模、上档次的，但对于身体不好，腿脚不方便的老人还 是感到不实用，建议政府在改善社区医疗站点条件、增设 全科医生上予以支持，同时，多开办老年人喜闻乐见的学 习班、培训班，多在居民区开辟绿地小道，在大市区内实 行资源共享，真正使老年人老有所养、老有所乐、老有所 为，安度晚年。第三，对残疾人和体弱病者的扶持，根据 统计，我街道现有残疾人 242 人，享受慈善部门救助的一 般每年只有 2 至 3 人，除部分享受低保外，有百分之八十 以上，尤其是精神病患者救助困难，不用说拿钱看病，就 是日常基本生活维持也很难，建议政府在对残疾人和体弱 多病者的扶持上，采取特殊的政策给予救助，重点是这部 分人的就医问题，除慈善部门外，民政、劳动等部门也应 加大扶持力度，对个别有劳动能力的，尽力安排适当的岗 位，实现自立，对那些确无劳动能力，又无经济来源的人， 要保障他们的生活和就医问题。第四，对公共事业的扶持。 如敬老院、幼儿园、图书馆以及公共活动场所及设施，政 府要有计划、有步骤地在财政上予以安排，并在条件许可 时动员社会来参与，坚持社会效益第一的原则，让广大群 众享受党和政府关怀。 务求实效，消除形式。 在社区服务中，务求实效、消除形式是最终目的。在 目前社区服务中，还存在一些不对称的现象，如社区志愿 者数量不少，但服务活动不多；社区服务的项目不少，但 真正受益的居民不多；各类组织不少，但真正起作用的不 多。因此，要解决这种不对称现象，使社区服务走上健康 发展的轨道，体现以人为本，真正为民办实事，办好事。 我认为要从以下方面注意把握：一是要有针对性设立社区 服务项目。社区服务项目的设置要从群众的实际要求出发， 先要搞好调查研究，倾听群众的呼声，不能为了求数量、 求形式盲目设立。我认为当前除了一些家政服务、家电维 修、法律咨询等与群众联系密切的服务项目外，更应注重 弱势群体的医疗、就业、困难救助等问题，可以把服务窗 口设到家门口，方便极需帮助的人群。二是要使社区服务 尽量达到成本最小化和服务社会性。社区服务，政府的扶 持是非常重要也是不可缺少的，但在社会主义市场经济条 件下仅此是不够的，还需要社会各方面来予以关注和支持， 政府部门出台相关的政策法规，提倡和鼓励全社会来为社 区服务出力，从而实现社区服务成本最小化和服务社会性， 才能使社区服务成为居民群众的首选，才具有生命力，才 不致于流于形式。三是因地制宜，有所为有所不为。社区 服务要结合社区的实际进行，群众需要的，街道社区有条 件、有能力做到的，就千方百计办到；条件和能力不具备 的，要想方设法创造条件解决；对条件确实达不到要求的， 要采取制定规划、资源共享等办法为居民解难，防止和克 服不切实际、图有虚名，搞花架子、劳民伤财。四是社区 服务逐