关于建筑安全生产情况的调研思考.docx

关于建筑安全生产情况的调研思考 元旦、春节即将来临，从落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固 树立“以人为本“的理念，坚持“安全第一、预防为主“的方 针，及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，我局专 门组织了一次针对园区建筑工程的安全生产大检查，通过 对工程安全的检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察 等各责任主体，认真排查问题，牢筑安全防线。 我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规 模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要 的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步 入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度 已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头 兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、 经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。 随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监 理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各 类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建 筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建 筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。 一、主要问题分析 1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实 由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工 业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主 体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安 全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监 管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指 导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、 转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安 全培训上岗作业等现象屡见不鲜。 2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱 建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘 察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故 暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形 式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位， 安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包 企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包 现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全 监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造 成工程存在安全设计的缺陷等。 3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高 随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量 剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛” 低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的 虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有 效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多 发的重要因素之一。 4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力 一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、 新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞 后，有待进一步完善。如 1997 年颁布的建筑法，对于 建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任 主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政 处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法 规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后， 特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全 投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市 场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量 事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许 可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有 效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。 此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的 处罚力度不够等。 二、措施与建议 1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行 为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、 施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任 制度。推行由建设、施工、监理三方在开工前签订园区 工程项目安全生产、文明施工责任书。坚持和完善园区 建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园 区建筑施工企业工资支付担保暂行办法，加强对施工企业 和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核，促进市场 和现场的联动，严把建筑施工企业的市场准入、清出的安 全审查关，奖优罚劣。 2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活 动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于 开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行施 工企业安全生产评价标准和建筑施工安全检查标准 为核心内容，在园区施工企业和施工现场全面开展安全质 量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工 现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环 节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有 效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企 业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌 的秩序化和施工现场安全防护的标准化。二要使建筑施工 安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文 明工地的活动结合起来。今年规划市建筑安全监察站联合 相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工 程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。 3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工 作领导小组，加强组织协调。根据园区的实际情况，今年 建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂 房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高 层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构 安装作为专项整治的主要内容。根据园区建筑施工安全事 故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段 重点。为了与省、市主管部门的工作要求同步，具体拟将 园区的专项整治工作分为二个专题进行，具体为：第一专 题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行 安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生 产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共 识，展开整治。 4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加 大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地 的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段， 以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步 明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导 建设、施工单位参与创建活动，全面提升园区建筑业安全 生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、 执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加 强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。 5、深化培训教育、普及安全知识。要认真宣传贯彻住 房和城乡建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则、 关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见、 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管 理人员配备办法、危险性较大工程安全方案编制及专 家论证审查办法，组织培训施工企业安全生产评价标 准和施工现场临时用电安全技术规范。培训要分层 次、分渠道、多形式，要重点抓好企业经理、项目经理、 专职安全员的培训；组织好项目部成员的年度轮训，施工 企业要认真做好工人的三级安全教育。 6、全面贯彻建筑工程安全生产监督管理工作导则， 不断完善建筑安全生产管理制度，努力提高园区建筑安全 监管水平。导则的出台，对完善建筑工程安全生产管 理制度，规范建设工程安全生产监督管理行为，有着重要 的指导作用。我们一要采取多种形式，全面宣贯建筑工 程安全生产监督管理工作导则，组织安全监督执法人员 认真学习内容，领会内在要求，掌握工作要点，提高监管 水平；二要加快完善制度体系。按照导则要求，我们 要重点健全完善建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工 程安全生产形势分析制度、建筑工程安全生产联络员制度、 建筑工程安全生产预警提示制度、建筑工程重大危险源公 示和跟踪整改制度、建筑工程安全重、特大事故约谈制度 和建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度；三要改进 监管办法，加强监督检查，尤其要加强事前