关于开展集中行政处罚权工作的想法和思路.docx

关于开展集中行政处罚权工作的想法和思 路 处罚权工作的想法和思路 随着城市管理在改善城市环境，完善城市功能，提升 城市品位方面职能进一步突出，城市管理已经成为各级党 委和政府的重要职责，也是实现区域经济又好又快发展， 关注民生的现实需要和全面落实科学发展观，构建和谐社 会的具体实践，而作为优化职能配置，整合执法资源，改 变现行行政管理体制，解决行政管理中长期存在的多头执 法，职权交叉的相对集中行政处罚制度，也随着城市管理 水平的整体提升，现实客观地摆在我们面前。如何在县级 开展好这项工作，应在以下几个方面重点把握。 一、实行相对集中行政处罚必须在党委和政府的重视 和支持下进行。推行相对集中行政处罚制度，党委和政府 的重视和支持是关键，党委和政府对开展相对集中行政处 罚是否重视，形成共识，措施得力，直接关系到开展这项 工作是成功还是失败。只有在党委和政府的高度重视下， 优化职能配置，整合执法资源，在组织机构制度和物质给 予保证才能正常启动和开展好这项工作，简言之，应做到 “七个到位”即机构设置到位、人员到位、授权到位、责 任到位、制度到位、工作到位、经费到位。并在初始阶段， 直接出面研究、协调、处理工作中遇到的矛盾和难题，以 良好的开头打开局面。 二、应按照“精简、统一、效能”的原则，成立集中 行使行政处罚权的专门机构。可以采取一套班子，两块牌 子的办法，在城市管理局挂城市综合执法局的牌子，按职 能需要设立内设机构，在管理上做到权力与利益完全脱钩， 严格执行罚缴分离制度，罚款、没收违法所得或者没收非 法财物拍卖的款项，必须全额上缴财政，健全完善行政处 罚机关履行职责所需的物质保证，从机制上保证行政执法 合法、公正的必要措施，否则将影响行政执法和公正执法。 对此，市一级应对各县区在组建综合执法局方面有统一的 要求，防止出现职责权限不一，各自为战。 三、应注重制度建设，规范执法程序，严格依法办事。 有法可依，有章可循是严格执法的前提条件。因此，必须 制定关于集中行使行政处罚权的行政机关的职责权限、执 法程序、执法责任制和评议考核制度方面的规章制度，应 借鉴试点地区的成熟经验，由市一级出台相应的综合执 法实施方案、综合执法实施细则或综合执法暂行 规定，以行政命令的形式在本行政区域内施行，并对执 法权限、执法主体以及内部管理制度等方面予以明确。 四、严格选用干部和执法人员的标准，组建好综合执 法队伍。建设一支作风正，素质高，业务过硬的执法队伍， 是开展好相对集中执法的组织保证，既要加强对执法队员 的资格、证件和着装管理，又要考虑现在行政编制管理中 存在的实际问题，要通过组织手段选好用好综合执法领导 班子。通过公开选拔，考试录用，优秀毕业生充实等渠道， 选拔一些政治理论和业务都过硬的执法人员，经过严格的 业务培训，考试合格，取得执法资格后方可上岗，用出色 的工作打开工作局面，取得社会的认可。 五、应落实完善与开展这项工作相适应的保障措施。 由于城管综合执法是“没头没脑、没晚没早、没完没了” 的特殊工作。要使之能够召之即来，来之即战，战之能胜， 必须有相应的物质保证。从目前看开展工作所需的全部费 用应由财政全额解决，执勤补助参照公安交警待遇，配备 执法车辆，通讯工具。为预防暴力抗法，还应在公安方面 提供保证，可以成立城市管理治安队伍，由公安机关派驻， 实行双重领导，人员变动，年度考核，干部任免由公安部 门和城管部门参与，日常管理由综合执法局负责，一般人 员编制 3-5 人即可。 六、要妥善处理好执法与服务，规范和便民的关系。 城市管理的目的性决定了它的性质是为人民群众服务的， 其服务的对象是社会公众，服务的主要内容是为人民群众 创造优美的生活环境，构建和谐社会，关注民生。因此必 须牢固树立人性化管理，亲情化执法的工作观念。一方面 肩负起党委和政府的重托，要为政府做好管理城市的“管 家”，另一方面肩负着人民群众的殷切希望，要做维护城 市文明秩序的守护人。在强化管理，严格执法的同时，坚 持以人为本，始终把群众利益放在首位，全心全意为人民 服务。要用正确的方式方法对市容环境进行监管，不能取 缔的予以规范，以做优做美城市市容为前提，以提升城市 品位为导向，以群众满意为落脚点。 总之，实行集中行政处罚是高水平履行城市管理职责， 提高办事效率，整合执法资源的客观要