关于参政党参政议政工作机制建设的思考.docx

关于参政党参政议政工作机制建设的思考 民主党派作为参政党，其最基本的政治任务是参政议 政。建立健全参政党参政议政工作机制，是充分发挥参政 党参政议政和民主监督作用，充分发挥多党合作制度优越 性的重要前提，也是进一步加强中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度建设的重要内容，对于加强党的执政能 力建设，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与 和谐社会建设，具有重大的现实意义。 一、参政党参政议政工作机制建设的新特点和重要性 (一)新时期民主党派参政议政的新特点。XX 年 7 月， 胡锦涛同志在全国统战工作会议上强调：“要畅通知情、 沟通、反馈等渠道，加强制度机制建设，特别是要在接受 民主党派和无党派人士监督的制度建设上多做努力，使民 主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。” 新时期，随着实践的发展，以往的规定需要进一步完善和 发展，特别是需要建立必要的机制保障，增强其操作性。 同时，随着执政党一系列重大方针政策的确立，民主党派 参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，也呈现出许多 新特点。 第一，科学发展观已经成为参政党参政议政的指导思 想。民主党派的参政议政工作也要以科学发展观为指导， 按照全面、协调、可持续发展的要求，转变观念，调整思 路，真正把科学发展观贯彻落实到参政议政工作之中。 第二，社会主义市场经济体制的建立和完善是民主党 派参政议政的重要内容。现阶段，我国经济体制改革在理 论和实践上取得了重大进展，以公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、多层 次的对外开放格局基本形成。为适应经济全球化和科技进 步加快的国际环境，适应建设和和谐社会的新形势，必须 加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和 社会全面进步注入强大动力。参政党围绕社会主义市场经 济体制中存在的践问题，开展调查研究并积极建言献策， 已经成为参政党参政议政的重要内容。 第三，政治文明建设已成为参政党参政议政的重要内 容。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义 政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。XX 年 宪法修正案把推动物质文明、政治文明和精神文明协调发 展写入宪法，实现政治文明、建设民主法治国家已经成为 执政党的重要使命。 民主党派作为参政党，其参政议政不但要围绕关系国 计民生的重大问题来进行，而且要针对促进决策的科学化、 民主化认真履行参政议政、民主监督的职能，协助中国共 产党积极稳妥地推进政治文明建设。 第四，对弱势群体的保护已成为参政党关注的热点问 题。现阶段，随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾日 渐凸显，如“三农”问题、下岗职工问题、最低生活保障 问题、农民工问题、贫困儿童失学问题、贫困大学生救济 问题、征地问题、城市房屋拆迁问题等，已成为执政党面 临的棘手问题，也是参政党始终关注的热点问题。 第五，提高拒腐防变和抵御风险的能力，成为参政党 参政议政关注的重点问题。进入新世纪新阶段国际形势 发生了新的深刻变化，民主制度建设方兴未艾，贪赃枉法、 腐败堕落之风已经严重侵蚀了党和国家的干部队伍。建立 健全惩治和预防腐败体系，是执政党在新形势下对反腐倡 廉工作作出的重大战略决策。但是，反腐败工作体制、机 制和方式还存在许多与新形势新任务不相适应的问题。 (二)参政议政工作机制建设的重要性 作为参政党，民主党派最基本的任务是参政议政，即 通过参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的 协商，参与国家事物的管理，参与国家方针、政策、法律、 法规的制定执行来实现参政议政。我们党已经充分认识到， 在国内外复杂环境中治国理政，需要完善相关制度，需要 支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，需要拓宽 参政议政渠道。因此，建立协调、高效、灵敏运转的参政 议政工作机制并使其科学化、规范化、制度化，是提升参 政议政水和能力的重要保障和必然要求。 第一，建立健全参政议政工作机制，是进一步发挥多 党合作制度优越性的需要。新时期新阶段，坚持中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，是中国政治、经济、 文化和社会全面发展的需要。只有在坚持中国特色政治发 展道路的条件下，中国人民才能在中国共产党的领导下完 成中华民族伟大复兴的历史使命。因此，进一步完善和发 展多党合作和政治协商制度，是充分体现中国特色政党制 度的特点和优势的需要。在多党合作制度中，只有进一步 建立健全参政党参政议政工作机制，才能更好地发挥参政 党的参政议政和民主监督作用，才能使多党合作制度为中 国社会主义民主政治建设发挥更大作用。 第二，建立健全参政议政工作机制，是推动社会主义 政治文明的需要。中共十六大提出了建设社会主义政治文 明的历史任务，就共产党领导的多党合作和政治协商制度 建设而言，进一步加强这一制度的制度化、规范化，是建 设社会主义政治文明的重要内容。多党合作和政治协商在 中国的发展，至少从制度建设方面来看，必然要经历一个 从不完善、不规范到比较完善、比较规范的过程。在这个 历史进程中，加强参政党参政议政工作机制的建设是极为 重要的，可以说是其中的一个关键环节。建立健全参政议 政工作机制，使参政党的职能作用得以最大限度的发挥， 将是我国社会主义政治文明进步的一个重要标志。 第三，建立健全参政议政工作机制，是进一步提高参 政党参政议政工作水平和质量的需要。自 1989 年中共中央 颁布 14 号文件确立了民主党派的参政党地位以来，各民主 党派以前所未有的政治热情投身到多党合作事业之中，为 中国现代化建设作出了很大贡献，在许多方面发挥了不可 替代的作用。目前，参政党在履行参政议政、民主监督职 能的过程中，还存在许多不甚合理的问题。从参政党自身 的情况来看，参政议政工作机制还不够完善，一些党派在 许多环节上缺乏必要的工作制度和机制，进而影响参政议 政工作水平和质量的提高。因此，迫切需要通过参政议政 工作机制建设，进一步整合参政党组织的智慧和力量，以 充分发挥民主党派参政议政的实效性。 二、建立健全和逐步完善参政议政工作机制 (一)建立健全参政议政工作机制 民主党派参政机制的核心和基础，是各民主党派与中 国共产党的长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的 关系。参政议政是参政党的组织行为，随着参政议政工作 的深入开展，必然要求建立健全参政议政工作机制，提高 参政议政的组织化水平，以充分发挥参政议政工作的整体 功能。 第一，参政党的参政议政工作机制建设必须有利于 坚持和加强中国共产党的领导，有利于社会主义民主政治 建设，有利于构建社会主义和谐社会；必须坚持贯彻落实 以人为本的科学发展观，紧紧围绕执政党的中心工作，服 务大局。要使参政党参政议政工作成果的接受者尽可能快 速地接收到成果，并且认可和肯定这些成果。由于参政议 政工作内容的来源和成果的接受者是执政党和国家机关， 因此，参政议政工作机制的建立健全应当表现为，参政党 与执政党和国家机关始终能够保持密切的联系、沟通和合 作的状态，参政党始终能够得到执政党的指导、帮助和支 持。 第二，参政议政工作必须遵循国家法律法规和相关规 范程序和形式，有组织、有领导、有纪律地进行。参政党 参政议政工作机制的建立健全，要能够使参政议政工作保 持活力和良好的状态。参政议政工作的主体是参政党的各 级组织和广大成员，应当使参政党的上下级组织之间、同 级组织之间、组织与广大成员之间、机关各部门之间，都 有良好的沟通、协作关系。参政议政工作机制的建立键全， 必须表现为参政议政工作的制度化、规范化，表现为一系 列科学、稳定、有效的制度、程序和规则的建立和运行， 表现为减少和消除工作中的随意性、盲目性，形成良性循 环。 第三，参政党的参政议政工作机制建设，必须能够整 合参政党的力量，集中参政党各级组织和广大成员的智慧， 把参政党在国家生活中应有的作用充分发挥出来；能够调 动参政党的各级组织和广大成员的积极性和创造性，让他 们都有机会并且积极参与参政议政工作。参政党作为政党 组织，必须能够整合组织成员以及所代表和联系的社会阶 层和群体的政治诉求，正确反映和代表组织成员的利益和 要求，妥善处理局部利益和整体利益的关系。 逐步完善参政议政工作机制 民主党派参政议政的机制建设是个系统工程，必然要 求民主党派建立健全工作机制。完善民主党派参政议政工 作机制，意味着要完善民主党派参政议政的组织及其各个 方面、各个环节，并使之从整体上构成一个有机的、相互 关联的制度系统。 第一，完善领导机制。民主党派领导的主体素质关系 到参政议政的质量。首先，要有个有眼光、有水平、有 能力，有较强的参政责任感和使命感的领导班子。来主持 和领导参政议政工作。因此，要重视领导干部主体素质的 培养，建立健全学习培训制度、年终述职制度，提高领导 班子整体的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性， 找准参政议政的突破口和问题的切人点，在组织活动中规 定参政议政工作内容，形成一个全体党派领导成员参政议 政的工作机制。 第二，完善运行机制。参政党的参政议政要有计划， 有严密的工作程序，要坚持选题求“准”、调研求“真”、 立论求“高”、建言求“实”的工作宗旨。在机制建设中， 要抓好选题机制建设。参政议政课题，从内容上说，必须 是围绕中心、服务大局的课题。就现阶段而言，应当着眼 于全面落实科学发展观，为推动经济社会又快又好发展献 计出力；着眼于巩固民主团结的政治局面，为社会主义民 主政治建设献计出力；着眼于实现国家长治久安，为构建 社会主义和谐社会献计出力；着眼于发展成果由人民共享， 为解决关系群众切身利益的突出问题献计出力。 第三，完善调查研究机制。调查研究是搞好参政议政 的前提条件。参政议政深度和深入调研的深度成正比。要 搞好参政议政必须到实践中去进行系统调研，在此基础上 才能形成有价值的意见和建议。所以，各民主党派应逐步 完善专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一 系列制度。在选题上，要坚持需要性原则、可能性原则、 建设性原则的要求，选取重大问题或热点、焦点、难点问 题，并结合本党派的工作重点确立调研课题，拟定调研课 题参考题目，根据自身条件，组成课题组，选定课题。在 手段上要坚持多样化，如个别调查、统计调查、文献法、 问卷法等，力尽可能多地获取信息；归纳材料、提炼观点 的过程要深入细致地分析，既要有宏观例证，又要有微观 例证；既要有定量分析，又要有定性论述，力求观点正确、 事实准确，所提意见和建议力争傲到有很强的操作性。 第四，完善参政议政人才机制。人才是提高参政议政 水平的关键。在人才的选拔上，各民主党派要明确参政议 政人才的科学标准，通过公正、公平、公开的人才选拔制 度和程序，选拔参政议政能力较强的人参加民主党派，并 有目的地通过内外联合，重点发展一些经济、法律、社会、 人文、管理等方面的人才，充实政议政人才队伍。每年定 期或不定期召开参政议政工作研讨会，交流经验，努力营 造参政议政人才成长的良好环境，并依托信息网络系统， 整合本党派内外人才资源，形成参政议政专家群体。 第五，完善参政议政激励机制。一是要善于运用激励 方式和手段有效发挥激励作用，如工作满意度激励。工作 满意度是指通过人们对有意义的工作内容和工作行为的认 同，使参与者对自己的工作产生满足感和认同感，从而达 到其主动性、积极性和创造性的激发。二是要优化职位设 置和职务晋升机制，拓展优秀的党派成员发展的空间和阶 梯，保证党派干部(包括机关干部、“实职安排”和“政治 安排”的干部)能能下、能进能出。三是要提供成长机会或 成长帮助。成长机会意味着人的能力和素质的提升，也意 味着自身人力资本的增值，这是任何人都渴望的。四是要 定期评优，对贡献突出者给予精神表彰和物质奖励。 三、执政党要为参政党参政议政工作机制建设提供保 障措施 (一)执政党要在加强自身建设的同时支持民主党派加 强工作机制建设 中国共产党是执政党，必须自觉加强自身建设，保持 和发展党的先进性，使党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。 这是坚持和完善中国共产党对我国多党合作领导的必然要 求。执政党要在加强自身建设的同时，支持民主党派加强 机制建设，主要是支持民主党派按照参政党建设的目标和 原则，以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为 保障，全面加强参政党建设，使它们成为同中国共产党通 力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，使执政 党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、 共创伟业的历史进程之中。主要是从统一战线持续发展的 高度，支持各民主党派建立健全工作机制，加大党外人士 的培养、选拔和使用力度，努力培养造就一支自觉接受共 产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较 强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。 (二)参政党参政议政工作机制完善的前提是制度完善 制度是一个根本性和全局性的问题，良性的运行机制 存在于完善的制度框架内。民主党派参政议政的良性机制， 只有在良好的制度环境中才能存在与运作。所以，要建立 良性、高效的民主党派参政议政工作机制，必须坚持和完 善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表 大会制度和其他具体制度。 第一，要按照中共中央关于进一步加强中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度建设的意见的要求，制 定一系列配套的、相对稳定的发挥民主党派参政议政作用 的实施细则和规定，规范参政议政的议上