关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告.docx

关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调 研报告 为认真贯彻胡锦涛关于完善在工会领导下的维权机制的重 要指示精神，进一步落实“组织起来、切实维权”的工作 方针，建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党 和政府解决困难职工的基本生活保障问题，根据全总工保 字 11 号和豫工劳 3 号文件要求，文秘部落市总工会精心组 织，周密部署，就我市困难职工帮扶中心长效机制建设工 作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、 基本情况 xx 市市、县区两级总工会共建立困难职工帮扶中心两 个，其中市总工会困难职工帮扶中心成立于 XX 年 5 月 15 日，按照全总的标准建立，并通过了省总的合格验收。xx 县总工会建立的是困难职工培训中心，侧重于对困难职工 的再就业培训。困难职工帮扶中心共设立了困难救助、职 业介绍、技能培训、法律援助、信访接待、健康咨询、农 民工权益维护等窗口，对困难职工实行“七位一体”的直 面式服务，专设了职工热线电话“12351”，加大对参加工 会组织的职工和农民工的帮扶力度。至目前，困难职工帮 扶中心共接待职工 1XX 人次，实施帮扶 11200 人次，有效 地促进了漯河市的经济发展和社会稳定。 二、 帮扶中心在构建和谐社会中所发挥的作用及工作 定位 党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、 各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。 实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的 根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职 工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐社会进 程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人 为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的 根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会 政治稳定和国家长治久安。帮扶中心作为服务困难职工的 窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的 载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力 解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、就 医难、子女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题， 为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和经济发展作出 了积极的贡献。 困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、 扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、 方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。但 也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力 量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决每一 位求助的困难职工问题，不要说中心，就是举全会的人力 和财力，恐怕也难以满足职工的需求。因此 xx 市总工会困 难职工帮扶中心工作定位于“拾遗补缺、救急济难、快捷 服务”，拾遗补缺就是既要补政府社会保障的遗和缺，也 要补基层单位的遗和缺。解决困难职工在生产生活中遇到 的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分 忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做 好的工作。 三、 帮扶中心工作情况 xx 市总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职能，以 建立“五项机制”为抓手，以解决“六难”问题为主题， 加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成 效。 1、建立就业救助机制，解决职工就业难问题。再就业 是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力 度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是 小额借款帮助再就业。我们通过对职工个人和困难群体进 行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和鼓励下岗失业人 员自谋职业和自主创业。两年来，帮扶中心累计借出资金 126 万元，累计帮助下岗职工 850 人。二是建立基地深化再 就业。我们通过创办下岗职工再就业基地，广泛开发再就 业岗位，吸纳下岗职工重新就业。帮扶中心共建立了 8 个 “下岗职工再就业基地”，集中帮助 650 人重新上岗。三 是开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网 络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、 失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能 培训，以培训促进再就业，仅 XX 年培训下岗、失业人员 1680 人次。四是开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大 型用工洽谈会 2 次，另外 4 次深入到下岗职工多的困难企 业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会， 共提供用工岗位 2547 个，492 人重新走上工作岗位。 2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。 一是每年“六一”期间，在全市范围内开展“庆六一， 帮扶困难职工子女上学活动”，对不满 14 周岁的困难职工 子女进行救助。XX 年共有 469 名困难学生得到了救助，救 助金额 39396 元。二是成立了“扶贫助学互助会”，每年 对应届和往届特困大学生进行救助。截至目前亩，共救助 特困大学生 81 名，救助金额 6.01 万元。去年又协调市移 动公司捐款 5 万元设立了“移动助学金”，为 5 名考入重 点院校困难职工子女每人提供 4000 元的经济资助，直至完 成学业。三是我们协调市教育局出台关于切实解决困难 职工子女就学问题的意见，对义务教育阶段的困难中小 学生，给予学杂费 70%的减免。全市对困难中小学生学杂费 的减免人数为 1272 人，减免金额为 17.09 万元。 3、建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。 一是建立“特困职工就医优惠医院”。在市、县区两 级总工会的协调下，建立“特困职工就医优惠医院”12 家， 为困难职工提供医疗救助。至目前，共为 6188 名困难职工 减免医疗费 131.7 万元。二是开展义诊活动。我们每年举 行一次义诊活动，为困难职工实施医疗帮扶，已形成制度。 仅在 XX 年开展的“健康春风”义诊活动中，为 511 名困难 职工进行了免费身体检查，义诊金额达 11 万多。三是协调 成立了“特困职工购药定点优惠药店”。凡是持有市总工 会发放的特困职工证的职工，购药可享受 5%的价格优 惠。四是困难救助。对于患大病的困难职工，符合要求的， 给与相应的现金补贴。至目前，已救助 126 人，救助金额 9.31 万元。五是健康咨询。在帮扶中心内设立了健康咨询 窗口，加强日常医疗救助。 4、建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。 一是建立特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖 活动的基础。目前帮扶中心按照家庭情况清、困难原因清、 思想状况清、就业要求清、技术特长清的原则，建立了特 困职工档案，加强动态管理，并科学地实行了三级管理制 度，收到了良好的效果。二是坚持开展“双节”送温暖活 动。目前一年一度的双节送温暖活动已经形成机制，坚持 不懈，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的 认可和社会各届的赞扬。XX 年双节期间，我市三级工会组 织共筹资 289.95 万元，救助特困职工 7280 人，确保了不 让一名困难职工因家庭困难而发生意外。 5、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。 一是成立了“职工法律援助站”，依法维护职工尤其 是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师常年值班，无 偿提供法律咨询和法律援助。二是拓宽维权渠道，丰富维 权内容，与市司法局联合成立了“农民工权益维护站”， 依法维护参加工会组织的农民工的合法权益。至目前，两 个维权机构共提供法律咨询 1670 次，为 28 起劳动争议案 件实施了法律援助。如贵州省小伙子韦勇在我市某私人企 业打工时，不慎吸入有毒气体造成肺部感染，厂方不但不 为其治病，申报工伤，反而将其开除，韦勇无奈之下到帮 扶中心求助。在了解情况后，我们指派值班律师对它进行 法律援助，免费打官司，依法获得了应有的赔偿。 经过两年的运作，我市的困难职工帮扶中心已初步形 成了“指导有政策，就业有岗位，救济有资金，信访有渠 道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社会效果。 四、 帮扶中心管理体制和运作模式 在管理体制上，我市的困难职工帮扶中心自成立之日 起，就隶属于社会保障部，中心主任由部长兼任，帮扶中 心工作与保障部工作一并安排进行，并每月定期向党组汇 报一次工作情况。在人员配备上，市总党组抽调职能部室 具有相关专业知识和工作能力的机关干部充实到帮扶中心。 目前共有专职工作人员 4 人，全部大专以上学历，且经过 专门的业务培训。在职能设置上，我们按照“党政所望、 社会所需、职工所求、工会所为”的原则，设立了再就业 介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康 咨询等窗口，建立了“职工法律援助站”和“农民工权益 维护站”两个维权机构，开展“一站式”服务，全方位对 困难职工进行帮扶。在工作制度方面，我们制定了“服务 宗旨”、“主要职责”、“礼貌用语”、“困难救助办法” 、“再就业介绍办法”、“信访接待办法”、“法律援助 办法”、“困难职工救助实施细则”等规章制度，程序公 开、公平、公正，实行透明化服务。在信息化管理方面， 我们基本上实现了现代化办公。目前帮扶中心有单显滚动 式电子大屏幕、触摸式电脑各一台，方正牌 17 寸纯平电脑 3 台，激光打字机、传真机、电话各 1 部，并开辟了工会自 己的网站，与省总、县区已经联网。现代化的办公设施可 以快速为职工服务、也可以接受领导的监督。在与工会其 他部门的关系上，我们认为，帮扶中心实际上是工会保障 工作的延伸和细化，是在改革和发展的新形势下为困难职 工排忧解难的一个载体，其工作应该在保障部门的领导和 指导下开展。工会保障工作由包括保障部门在内的多个部 门承担的，帮扶中心是将工会多个职能部门的工作揉和在 一起，因此，在业务上也要接受相关部门的指导。 五、帮扶中心与政府有关部门沟通协调制度的建立情 况。 截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部 门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围 城”。之所以未建立这种制度，主要由以下客观原因造成： 一是上级工会组织未能创造良好的环境，如与有关部委联 合下文建立沟通制度，或建立联席会议制度等。二是政府 职能部门自以为是，不能很好的合作。因此造成了帮扶中 心单打独斗的局面。当然，我们也清醒地认识到，如果能 与政府职能部门建立起沟通协调制度，取得他们的支持， 帮扶中心的工作法码将大大增加，力度将进一步增强，困 难职工的合法权益将会更加有效的得到维护。下一步我们 要发挥主观能动性，努力协调，尽快建立起与政府职能部 门的沟通协调制度。 六、帮扶资金筹集、使用、管理情况 雄厚的资金是建立帮扶长效机制的基础，也是开展帮 扶活动的保证。目前漯河市的困难职工帮扶中心可支配的 资金由三部分组成：本级工会 20 万，社会捐助 82 万，送 温暖资金 30 万，共 132 万。帮扶中心不是一个法人单位， 没有资金管理权，只有使用权，所有帮扶资金由市总财务 部统一管理、专款专用。两年来，帮扶资金在促进再就业、 小额借款、困难救助等方面发挥了积极的作用，切实解决 了困难职工的燃眉之急、无奈之困。但是帮扶中心没有稳 定的资金来源渠道，市财政也没有给与必要的支持，久而 久之必定会导致资金枯竭，制约工会帮扶工作的进一步深 化。因此建立起工会自筹、社会捐助、财政拨付的科学资 金筹集机制是当务之急。 七、来访困难职工的困难原因分析、帮扶情况及效果。 近期，帮扶中心对我市困难职工的生产生活进行了一 次详细的调研，就致贫原因作了如下分析： 1、因企业停产半停产所致。 随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，部分企 业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工 收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。 2、因下岗失业所致。 部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得 不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗 的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木， 收入来源中断，导致生活困难。 3、因子女上学所致。 目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭 尤其是人均收入不足 130 元的困难职工家庭来说，确实难 以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本 身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西 凑借来了学费，家里也就一贫如洗。 4、因单亲收入低所致。 在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的 抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜， 难上加难。 5、患大病所致。 众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下 岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒 之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病， 其治疗费用对于下岗职工来说简直就是天文数字，可望而 不可及。 对于来访的职工尤其是困难职工，帮扶中心始终坚持 “群众利益无小事”的原则，倾心竭力地进行帮扶救助， 最大限度地提供优质高效服务。如富利达公司职工王爱云 夫妇下岗多年，没有任何经济来源，加之女儿考上大学， 生活更是雪上加霜。得知情况后，帮扶中心给与其 XX 元小 额借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女儿发放 助学金 1000 元，帮助完成学业；逢年过节，帮扶中心还要 对她进行走访慰问，给与生活上的关心和照顾。如今，在 王爱云的努力下，生意红红火火，完全脱离了贫困，女儿 毕业后也找到了满意的工作。每当她提起工会，总是激动 得泪流满面：要不是工会，就没有我的今天，我一辈子也 不会忘记工会的恩情。吕毛是冶金厂特困职工，因无钱买 房，常年在沙河上的一条小船上居住。双节期间，帮扶中 心救助他 400 元钱，帮他度过了一个温馨的春节；节后， 我们又积极与房管局联系，协调他享受了财政差额贴补的 廉价租房政策。现在吕毛逢人便说：帮扶中心帮了我的大 忙，工会真是我们职工的娘家人啊。 两年来，帮扶中心急为困难职工所急、想为困难职工 所想、帮为困难职工所帮，切实解决了与困难职工的生产 生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群 关系，架起了党委政府与职工群众的绿色联系通道。困难 职工在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱。 八、 存在问题 1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的 物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在 帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持 久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工 作的进一步深化。 2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮 扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独 运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其 他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资 源有效利用。 3、帮扶力量有限。作为社会团体，无论是在经济上、 政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度 不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。 八、建议 1、最大限度的争取党和政府的支持。帮扶中心的所有 工作，是协助党委政府解决问题，排忧解难，政府理应支 持。当然，要使领导认识上取