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关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及 预防对策研究 近年来，随着我国改革开放不断深入推进，各种产业发展 用地需求骤增，在利益驱使下，涉土领域违纪违法呈现出 上升态势，既严重干扰和破坏了土地管理的正常秩序，又 损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益及政府在人 民群众中的形象。我们通过对近年来系统发生的违纪违法 案例进行归类梳理和分类，对受贿、贪污、渎职等国土领 域最常见的违纪违法现象的发案特点、成因及预防对策思 考如下。 一、当前国土关键环节发案特点 土地征用与收储环节。一是贪污虚构征地拆迁安置补 偿和国有土地上房屋拆迁款项，改变补偿标准，侵吞、私 分、挪用征地补偿款。二是在审查拆迁补偿资料时把关不 严，造成国家资产流失。 土地整理环节。一方面，部分平台公司在未解决储备 土地权属来源情况下就将其用于抵押融资，这种做法在一 定程度上存在法律风险，构成国土管理工作的一个风险点。 另一方面，建设方为谋取暴利，金钱铺路，想尽办法贿赂 握有实权的国土工作人员。如原金堂县国土资源局局长郑 文忠因收受贿赂，被判处有期徒刑 10 年，处罚金 50 万元。 土地出让环节。一是违反土地市场公开的原则，规避 “招拍挂”，通过低价出让国有土地使用权，帮助用地单 位节约用地成本。二是土地使用权“招拍挂”出让中弄虚 作假，为关系人量身定做“前置条件”，甚至人为抬高出 让门槛，或缩减挂牌时间，或故意泄露内幕信息，将土地 出让给特定购买者。三是违规同意关系人缓缴土地出让金 或帮助关系人加快土地“招拍挂”程序。如原大邑县国土 资源局局长王煜利用职务之便收受贿赂，被判处无期徒刑、 剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 登记发证环节。一是违反法定程序和条件批准征收、 占用土地及登记、颁发或者更换土地证书。二是弄虚作假， 非法转让土地。三是非法改变土地原用途转而用于房地产 开发等暴利行业，或操纵土地评估以使关系人少缴纳土地 出让金。四是伪造土地证书，向金融机构骗贷或向他人实 施诈骗。如原郫县国土资源局聘用人员张磊伪造国土使用 证向银行骗贷 2.92 亿元一案，造成了极其恶劣影响。 土地执法环节。一是国土工作人员疏于进行土地巡查 或对土地违法视而不见。二是对土地违法案件有案不报， 查处不力，甚至为关系人通风报信，开脱罪责。如原温江 国土资源局万春国土所所长张波、原彭州国土资源局濛阳 国土所副所长杨运刚、原新都国土资源局新都国土所代理 所长赵永胜等均属此类典型案例。 二、主要成因 利益驱动。随着土地资源日益增值，国土资源部门容 易成为各路老板“公关”和“围猎”的目标。面对“纸醉 金迷”的诱惑，党员干部的廉洁防线稍有闪失，都容易成 为溃堤之穴，不但利用职权为老板办事，收受巨额贿赂， 还沦为公关“掮客”。 行政环境。一方面作为土地主管部门，行政配置权力 大、相对集中，在土地征用、出让、评估和交易等多个审 批环节，容易存在权力寻租空间。另一方面地方政府在经 济发展为首要目标的政绩观指导下，部分地方领导干部插 手国土管理关键环节，追求保障项目用地带来的 GDP 增长， 使自身陷于违纪违法的巨大风险。 个人因素。一些干部漠视法律法规、工作程序，利字 当头，心存侥幸，放松了对自身世界观、人生观和价值观 的改造，将国土重要业务、重要权力作为自己谋取私利的 工具，大打政策法规“擦边球”，进行权钱交易，中饱私 囊，为诱发国土资源系统职务犯罪创造了条件。 监督缺失。干部管理机制有漏洞，八小时以外的监管 存在盲区。监督检查不到位，满足于年初工作部署、年底 测评，未能深入到业务工作之中。各级党组织及成员之间 缺乏有效的监督，惩处机制未能较真逗硬。 三、预防对策 强化教育，形成不想腐的保障机制。一是加强理想信 念教育。认真学习党章党规，引导广大党员干部牢固树立 正确的世界观、人生观、价值观和权力观，强化立党为公、 执政为民的自觉性和坚定性。二是坚持抓好党风廉洁教育。 把廉洁教育列入经常性工作，摆在重要位置，按照“教育 在先、预防在前”的要求，突出抓好依法行政教育、廉洁 从政教育和岗位廉洁教育。三是扎实开展“警示教育月” 活动。紧密结合国土工作实际，通过警示教育、印发警示 录、案例分析、现身说法、参观考察等形式，大力宣传党 的路线方针政策及当前反腐败斗争所面临的严峻形势和正 反面典型，扎实开展警示专题教育。 强化制度和监督，形成不能腐的防范机制。一是建立 健全制度。按照“坚持用制度管权管事管人”，对易滋生 腐败的土地出让、土地整理、工程项目招投标、土地征收 征用审批、执法监察环节、征地补偿等重点环节、部位和 重大事项，进行全面梳理和分析，建立动态跟踪台账，逐 步建立健全可监督、可检查、可追究、可问责的完整制度 体系。二是创新防控手段，充分运用国土资源“一张图” 综合信息监管系统，建立完善具有国土资源特色的以廉政 风险防控功能运行为基础的一体化信息平台，构建“思想 防控、制度防控、技术防控”三位一体的廉政风险防控体 系。三是全面梳理权力运行流程、规范权力的行使，建立 健全全方位全覆盖的监督检查机制，着力构建以岗位为 “点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防 控机制。四是加大监督和问责力度。强化内部全程监管， 前移监督关卡，充分发挥社会各界的监督作用，完善与群 众沟通的电话渠道、网络渠道和信访举报渠道，探索健全 舆论监督参与的有效途径。对执行各项制度不力出现问题， 要对单位主要负责人和直接责任人及时约谈、批评、警告、 责令辞职、免职等。 正风肃纪，形成不敢腐的惩戒机制。一是畅通监督渠 道。开通网络、电话、来信、群众来访等信访举报方式， 进一步规范和畅通群众信访渠道。充分发挥监督员作用， 建立政风行风监察员、特邀监察员等制度，探索实施重大 项目派遣监察员，开展明察暗访，定期反馈意见建议、提 供问题线索。建立问题线索汇总机制，注重收集和发现问 题线索，实行专人负责、集中管理、分类办理和跟踪督办 机制。二是加大案件查处力度。严格执行“有报必查、有 险必纠、有案必报、有责必纠”的要求，加大违法违纪案 件的查处力度。尤其是要从严查处滥用职权、贪污贿赂、 腐化堕落、失职渎职等重点案件；严肃查处官商勾结、权 钱交易、利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、 徇私舞弊等典型案件；严肃查处干预招投标、非法批地、 低价出让土地、擅自更改规划和土地用途等违法案件。三 是切实增强