关于在构建和谐社会中加强法院对弱势群体司法保护的思考.docx

关于在构建和谐社会中加强法院对弱势群 体司法保护的思考 为弱势群体提供司法保护是司法公正的内在要求，也 是维护社会稳定和发展的现实需要。在构建和谐社会的过 程中，法院如何在为弱势群体提供司法保护的同时确保司 法的公平正义，值得我们深思。本文从弱势群体案件的特 点及在诉讼上的缺陷分析入手，提出对策建议。 一、法院对弱势群体司法保护的现状与不足 法院对弱势群体司法保护的现状 1、行政诉讼是实施宪政的重要保障。XX 年至今年 4 月， pp 法院审结的涉及公安、城建、土地、劳动和社保等一审 行政诉讼案件为 77 件。其中，判决撤销行政行为或确认行 政行为违法、无效的 9 件，判决履行法定职责的 2 件，原 告主动撤诉和被告改变原具体行政行为后原告撤诉的 26 件， 维持行政机关行政行为和驳回诉讼请求的 37 件，其他 3 件。 2、大力开展司法救助工作。法院在依法审判案件、确 保司法公正的同时，大力开展司法救助工作，力求最大限 度地维护弱势群体的合法权益。XX 年，法院受理的案件中， 得到救助的案件为 60 件，诉讼费减、免、缓累计 16 万元。 XX 年，全年共为 74 件案件的当事人减、免、缓交诉讼费 14 万元。XX 年 11 月起，实行了先执行后收费制度。 法院对弱势群体司法保护的不足 1、司法救助的方式过于单一。XX 年 7 月最高人民法院 出台了关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规 定，规定确定的方式就是缓交、减交、免交诉讼费。 这无疑是不全面的，不仅与被救助者的需求之间有一定差 距，与公平理念也有一定距离。诉讼权利的保护与实现， 不仅是对当事人实行诉讼费减、缓、免交，而且是当事人 在诉讼中诉权行使时遇到法律阻却事由，以及不能、无法 通过自己的能力行使诉权保护合法权益时，对他们进行法 律知识的援助，否则他们很可能在诉讼中败诉，对他们进 行的经济上的援助也会付之东流，没有实现真正意义上的 司法救助。 2、司法救助的有关操作不具体、不规范。规定尽 管对当事人可以申请司法救助的范围详细列举了十一项内 容，具有一定操作性。但是，司法救助范围的十一项内容 中多次强调“生活确实困难”，但对“生活确实困难”没 有规定具体的标准，在实际操作中往往带有主观随意性。 如规定第四条规定“当事人请求人民法院予以司法救 助的，应当提交书面申请和足以证明确有经济困难的证据 材料。”但因为对属于救助范围的十一种情况，什么样的 情况，应提交什么样的证据材料，应由哪一级部门出具证 明材料，是民政部门出具，还是所在地的办事处、乡镇出 具，或是单位出具，没有详细的规定，所以不好把握。因 此，要使司法救助在审判实践中更趋规范化，建议上级法 院针对实践中出现的问题，做出明确的规定。 二、弱势群体案件的特点及其在诉讼上的缺陷 弱势群体案件的特点 1、案件数量多。全国各级法院一年共办结案件达 800 多万件，pp 法院每年办结的案件也超过了 5000 件。其中涉 及弱势群体的案件，如农民失地案件、消费者权益案件、 劳动争议案件、拆迁案件以及家庭暴力案件居高不下。 2、案件影响大。弱势群体的案件，不少是社会热点案 件，比较敏感，一旦受理，往往引起社会轰动。 3、案件法律关系新。有的案件是法律欠缺，弱势群体 的合法权利被侵犯的事实已明显构成，但司法迟迟不敢到 位。如经济领域的不正当竞争、垄断而造成的对消费者的 利益损害。 弱势群体在诉讼上的缺陷 1、诉讼行为能力的劣势化。在诉讼中由于需要负担包 括案件受理费在内的诉讼费用、收集证据所必须支出的诉 讼成本以及参加诉讼所不可避免的费用支出，经济困难者 相对非经济困难者存在着明显的且可判断的弱势。 2、诉讼心理素质的脆弱化。在诉讼中，不同的诉讼主 体有着不同的人生态度、情感方式、思维模式、价值观念 等，必然导致诉讼心理素质的多样化差异。弱势群体在诉 讼中的心理压力高于一般诉讼主体，在诉讼中有比较严重 的顾虑感、比较强烈的挫伤情绪和比较普遍的社会支持缺 失感，这些使得弱势群体保持高度敏感性，其诉讼心理素 质极易受到触动和影响，十分脆弱，难以自我进行有效的 调适，进而容易对诉讼乃至司法公正失去信心或信任。 三、法院对弱势群体司法保护的对策 拓宽司法途径，为弱势当事人提供完善救助 1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道关口，要 大胆改革立案方式，采取各种便民、济民措施，切实履行 好人民法院的审判职责，维护弱势群体的合法权益。要积 极推行口头立案方式，即对因文化程度低或身体有残障等 原因写不了诉状而要求立案的，可以口头起诉。立案法官 向当事人了解双方的基本情况、诉争事由及审查相关证据 材料后即行立案。同时，要加强立案阶段的释明工作。 2、审理救助。司法独立和司法公开，是保障社会公平 和正义的关键之一。要建立一支独立的、具有高素质的司 法审判人员队伍，完善公开、透明程序的司法机构。克服 司法的地方化、非职业化和行政化。要有针对性地建立审 判架构，建立少年法院或少年法庭，通过专业审判，教育、 帮助和挽救犯罪的未成年人。整合行政审判力量，扩大行 政诉讼受理的范围，确保受公权侵犯的弱势群体能及时得 到救济。设立专业的维权法庭或小额民事诉讼法庭，实行 快立案、快审理、快结案、快执行，切实保护新居民和广 大消费者的合法利益。 3、执行救助。执行是诉讼的延续，“案结事了”是诉 讼的最理想状态。弱势群体由于生存环境的恶劣，权利自 我保障能力欠缺，更需要法律和社会给予特殊的保护。人 民法院要在诉讼制度、内部机构设置等方面进一步改革创 新。在执行阶段，涉及弱势群体的，则应做到既要维护法 制权威，又要维护社会的稳定，充分实现“弱势群体生存 权保护原则”。 4、建立司法救助专项基金制度。经费保障是司法救助 工作正常开展的最根本条件之一。在一些司法救助制度较 为健全的国家，司法救助经费都依法纳入国家财政预算， 由国家财政予以支付。建议将司法救助基金纳入到社会保 障基金的范围，管理上该基金在民政部门设立专门账户， 实行专账核算、专账管理，支出审批由执行法院具体承办， 使救助的范围和力度更有保障。目前，浙江省有 80 余家基 层法院建立了司法救助专项基金，对合法权益一时无法实 现且生活极度困难、连基本生活都得不到保障的案件当事 人予以必要救济，收到了良好的社会效果。 完善诉讼制度，推进审判方式改革 首先，从“保护人权”的宪法原则出发，充分给予弱 势群体诉权。其次，扩大简易程序的适用范围，推行普通 程序简易审，做到繁简分流，在法定审限结案，避免超审 限。第三，坚持立案公开，审理公开，质证公开，裁判结 果公开，执行公开。法律文书要充分说明判决依据的理由， 并且公开上网，以方便人民群众查阅和监督。 不断改进作风，树立亲民审判新形象 一要摒弃“衙门”意识。将工作的重点放在依法为当 事人提供司法服务上，平等对待和充分尊重各方当事人之 间的对话和诉求，为当事人提供一个公正、透明和亲和力 的诉讼空间，使诉讼高效有序地开展。把为民、利民、便 民思想贯彻到司法工作的全过程。始终把人民群众的困难 疾苦放在心头，不轻视往往涉及百姓生活的小额案件。二 要多做诉讼调解工作。注意把现代司法理念的民主和中立 同中国传统文化的“和为贵”结合起来，把法理解释同耐 心做当事人思想工作结合起来，注重实质正义。要对现有 的审判体制不断创新，为弱势群体及时、低成本地维权创 造条件，使审判机关成为弱势群体的依靠。三要为弱势群 体尽职服务。在诉讼中提供更多的便利，以帮助其充分实 现合法权益，降低诉讼成本。鼓励事实或法律关系清楚案 件的困难当事人不委托代理人，自行进行诉讼，帮助确需 请律师代理而无钱委托的当事人申请司法救助，