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关于福建烟叶可持续发展的思考 烟叶作为生产特殊商品卷烟的主要原料，用途单 一，少了不行、多了浪费。即使是在市场经济日趋成熟的 条件下，国家对烟叶生产仍然实行严格的计划管理。为了 严肃国家计划，国家烟草专卖局提出了“稳得住、控得住” 的生产基本方针，将烟叶作为烟草行业发展的基础。根据 国家局的烟叶发展指导方针，本文就福建烟叶可持续发展 问题进行了认真的思考，提出以下思路。 烟叶的基础地位要求烟叶生产必须走可持续发展道路 XX 年全国烟草工作会议提出：行业多年发展的经验教 训说明“烟叶稳，整个行业发展就稳”，要更加重视烟叶 的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶 工作的总体水平。国家局十分强调烟叶生产的基础性地位， 这个“基础”不仅仅体现在烟叶在卷烟生产的原料物质构 成的比重上，更重要的是烟叶生产作为卷烟生产“第一车 间”的脆弱性对行业全局性所产生的影响。烟叶生产是一 项庞大的系统工程，涉及到自然条件、国家政策、技术水 平、基础设施等诸多方面，这些因素都不同程度地影响着 烟叶基础地位的巩固，概括起来大致可分为几个方面：一 是社会因素。在经济发展过程中，烟叶生产可能随时受到 冲击，如烟区非农产业的发展造成大量劳动力转移，使种 烟劳动力素质下降。二是经济因素。粮食价格提高，化肥、 农药、煤炭等农资价格上涨，带来种烟成本增加，比较效 益下降。三是自然因素。一些长期种植烟叶的农田没有合 理轮作，造成地力下降，病虫害增加。四是农田水利基础 设施薄弱，抗灾能力低下。五是受国际市场竞争的影响， 等等。这些问题如不能够采取有效措施加以解决，长此以 往将成为烟叶发展的瓶颈，进而严重制约行业健康稳定发 展。要解决以上问题，就必须树立科学发展观，从长远、 系统、综合的角度研究并采取切实措施加以解决。一是科 学、合理、有效利用自然资源，同时积极保护和改善烟区 生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，实现资源的 可持续利用。二是优化、改进和创新烟叶生产组织管理方 式，形成对资源保护和利用的有效机制，实现烟叶资源、 环境、社会的协调发展。三是促进烟叶生产技术的创新和 发展，通过技术创新，提高生产水平，生产出数量充足、 质量可靠的烟叶，以保证当前和未来卷烟生产对原料的需 要，适应中式卷烟对烟叶风格多样化的要求。四是建立科 学有效的对烟叶产品的价格调控和标准规范机制。 烟叶可持续发展必须具备的条件 烟叶要得到持续、稳定、健康发展，应当具备一定的 自然和社会条件。自然条件主要是指气候、土壤、资源等 自然因素。社会条件是指政策、机制等人为因素。只有二 者的有机协调和统一，才能有效地满足烟叶生产可持续发 展的要求。根据这一要求，福建烟叶生产可持续发展应该 具备以下五个方面的条件： 一是良好的自然条件。气候和土壤是影响烟叶生长发 育的基本因素。土壤、温度、水分和光照是影响烟叶培育 和质量的重要生态条件。闽西北烤烟产区气候温和，光照 充足，年平均气温 16.719.9，月平均气温超过 20的 天数在 150 天以上，完全能满足烟叶生长发育的需要。我 省地处亚热带季风盛行区，季风气候明显，雨量充沛，烟 产区年降水日数在 162185 天，降雨量在 1100XX 毫米， 全年日照时数为 16581873 小时，烟叶成熟期平均为 330 小时。闽西北三个主产区适宜种植烟叶的耕地面积有 300 多万亩，正常年景能满足生产优质烟叶所需的自然条件。 二是稳定的销售市场。烟叶是一种用途单一的特殊商 品，一方面，它的销售市场只有烟草加工企业；另一方面， 国家对烟叶实行高度计划管理，它的销售市场也只能是卷 烟加工企业。基于这一限定，它不可能像其他产品一样由 生产者自由开拓市场，而必须依靠烟草公司充当连接烟农 与市场的纽带。尤其是近几年各烟厂都在寻求建立原料基 地，以稳定产销关系，这就更要求烟叶产区能有一个更为 协调的产销组织过程，使烟农按计划种植的优质烟叶产品 有可靠的市场，从而为稳定烟农队伍、稳定种植计划、稳 定工业原料的来源创造条件。 三是有效的价格杠杆。为了稳定烟叶种植面积，必须 让烟农有一个长期稳定的烟叶种植比较效益。价格是动态 的，不能一成不变，也不能滞后变动，必须参照其他大宗 农作物的价格变动而变动，如在福建烟区烟粮比价为 17 比较合理。此外，还应充分考虑农资、燃料等主要成本的 涨价来适时调整价格，否则，烟农利益不稳就必将带来生 产的不稳。 四是先进实用的生产技术。烟叶生产包括育苗、移栽、 田间管理、采收、烘烤、分级、销售等多个环节，技术性 强，劳动强度大，假若一个环节把握不好就可能前功尽弃。 因此，要保证可持续发展，就必须普及推广先进的实用生 产技术，以先进的生产技术降低劳动强度，提高产品质量， 提高产品市场竞争力，增加生产效益。 五是健全的服务管理体制。由于烟叶这一产品的特殊 性，决定了其生产、销售组织的复杂性。在目前的体制下， 这一组织者只能是当地的烟草公司。为了适应日趋激烈的 市场竞争，烟草公司必须完善生产组织、技术培训指导、 市场开拓等一系列的管理和服务工作，完善体制，以调动 各个方面的积极性，形成有利于烟叶生产经营的内外部环 境，最大程度地降低生产经营成本，提高效率。 福建烟叶可持续发展需要解决的问题 长期以来，我国烟叶生产表现为波浪式不稳定的发展 状态，烟叶生产出现“多了砍、少了赶”的现象。这种局 面严重影响了烟叶生产的可持续发展。在不断总结经验教 训的基础上，国家局研究制定了一系列政策，采取了果断 的措施，使我国烟叶生产保持了平稳发展，有力地支撑了 行业的持续发展。但在新形势、新要求面前，仍然存在一 系列的问题有待解决。一是如何使烟叶比较效益长期稳定 的问题；二是基本烟田的保护和流转问题；三是如何完善 基础设施，提高抗灾能力问题；四是提高烟农技术水平和 提高劳动效率问题；五是烟叶生产风险和保障机制的问题， 等等。这些问题如果得不到解决，将严重制约烟叶的持续 稳定发展。解决这些问题的途径有以下六个方面： 1.建立坚强有力的组织协调系统和完善的服务体系 政府及烟草公司要充分发挥行政资源优势，建立协调 烟叶生产的组织机构，对烟叶生产的计划落实、技术推广、 烟田保护、基础设施、气象预报、抗灾救灾等密切相关的 工作建立一套有效的工作机制，以利协同作战，各负其责。 政府及有关部门都要增强为烟农服务的意识，着力解决烟 区、烟叶、烟农急需解决的问题。要整合社会力量，增强 服务功能，扩大服务范围，不断提高对烟农社会化服务的 水平。 2.制定可持续发展规划 根据国家局“要继续认真做好烟叶可持续发展的科学 规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本 烟田保护制度、改善土壤条件等方面制定规划并抓好组织 实施”的部署，要组织制定福建省烟叶生产可持续发展 规划暨基本烟田建设规划。要对实现福建烟叶生产可持 续发展进行可行性分析，要从生态环境状况、自然资源状 况、烟叶生产基础条件状况、市场资源状况、社会经济状 况入手进行全面分析，确定指导思想和发展目标。 根据全国烟叶生产区划，我省大部分地区属于烟叶生 产最适宜区和适宜区。全省烟区耕地面积共有 783.68 万亩， 三个产烟区有宜烟耕地面积 450.1 万亩，耕地土壤 80%以上 是砂壤土，适合烤烟生长。全省预测煤炭储量 38.85 亿吨， 主要分布在三明、龙岩两大烟叶产区，这为烟叶烘烤用煤 提供了良好的物质条件。 从可持续发展的角度分析，我省烟叶种植最大面积以 120 万130 万亩、总产量 15 万吨左右为宜。按现行价格烟 农总收入能达到 16 亿元，按 15 万户烟农计算，每户烟农 收入能达到万元以上，扣除成本，平均每户纯收入达 70008000 元；按现行政策，烟区各级财政税收可实现 3.5 亿元。 3.制定科学合理的烟叶生产政策 虽然烟叶生产实行严格的计划管理，但在市场经济的 大环境下，农民掌握着土地的使用权，种什么、种多少将 由自己决定。烟叶的持续稳定发展也必须遵循客观的经济 规律来制定政策，以政策来保护烟农的生产积极性，以政 策促进生产、稳定规模，也就是通过生产关系与生产力的 相适应来达到生产规模、收购产量质量的相对稳定，避免 大起大落。 价格政策。烟叶的收购价格是烟农最主要、最直接的 利益体现，也是烟农最关心、最敏感的问题。一是合理定 价，最简单有效的方法就是比照当地农民在相同耕地上烟 叶与其他大宗农作物收入的比价,和当地社会劳动用工工价 的比价来定价。价格过低会挫伤烟农种烟积极性，过高则 会超计划生产。二是要理顺价格体系，不宜出现“多元” 价格，也就是要理顺整合价外多种补贴和扶持费，避免操 作上的复杂化和增加管理监控上的难度。三是合理制定价 格，兼顾工业、商业企业、烟农多方利益的同时，要充分 考虑烟农利益。 投入政策。烟草行业应加大对烟叶生产的投入，特别 是烟田基础设施建设的投入更要作为重中之重。据初步调 查，我省要投入的基本烟田建设工程项目有 6400 多项，涉 及水渠、水坝、山塘、电灌站、道路、便桥等，受益面积 180 多万亩，需资金 5.5 亿多元。如果分五年实施，每年需 要 1 亿多元资金，除政府、烟农投入以外，主要资金来源 要靠烟草公司。近几年我省烟叶经营利润每年约 3 亿5 亿 元，具有一定的投入能力，每年安排一部分资金用于烟田 基本建设，这无论从践行“三个代表”的高度，还是从企 业发展经营战略考虑，都具有十分重要的意义。 4.建立保障机制，解除烟农后顾之忧 农民抵御自然灾害的能力仍然十分脆弱，建立烟叶抗 风险和烟农保障机制，解除烟农的后顾之忧，对促进烟草 行业的自身发展具有重要意义。可探索实行烟叶生产保险 和烟农养老保险。烟叶生产保险是指为烟叶遭受不可抗拒 的自然灾害造成的损失提供一定的补偿。烟农养老保险是 指地方政府和烟草公司创造一定的条件，在烟农自愿的基 础上，对种植烟叶 20 年以上的农户，60 岁以后发给一定的 养老金。养老保险不仅能解决烟农的后顾之忧，而且能为 形成职业烟农、形成规模经营、稳定烟叶产量起到积极的 作用。以上费用可考虑由省政府出台政策，烟草、地方政 府、烟农共同负担。 5.依靠科技进步、提高生产效率、减轻烟农的劳动强 度和技术难度 相对粮食作物而言，烟叶生产技术具有环节多、技术 难度大、工序较为复杂等特点，因此，更需要依靠科技进 步来解决技术复杂问题，减轻烟农的劳动强度。我们应该 借鉴国外的经验，通过专业化分工，建立社会化服务体系， 由烟草公司组织社会力量研究解决复杂的技术问题。我省 烟草部门近两年在这方面进行了有效的探索，并取得了明 显的效果。如 XX 年，87%的烟叶育苗实现专业化、商品化， 在育苗环节基本解决了烟农的用工和技术难题，在机耕起 垄、密集式烤房、平衡施肥等方面也取得了一定成效。这 些措施使农民的劳动强度、技术难度大为减轻，深受烟农 欢迎，也促进了生产水平的提高。 6.稳定烟技员队伍，充分调动烟技员的积极性和创造 性 烟叶技术员是烟叶生产发展的一支十分重要的力量， 他们既是指导烟农科学生产的主力军，又是烟草公司向烟 农宣传政策、沟通感情的桥梁。我省烟叶产区都分布在山 区，经济相对落后，交通不便，烟农聚居比较分散，工作 环境差。烟技员长年累月地在山乡僻壤工作，作出了很大 贡献。他们工作辛苦、责任大