养老保险缴费义务应合理分担.docx

养老保险缴费义务应合理分担 目前，我国养老保险缴费义务分担欠合理，1991 年颁布的 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定明确规 定，养老保险要求国家、企业、个人三方共同负担。国家、 企业和职工作为缴费主体，分别以财政补贴和缴费两种方 式承担养老保险缴费义务。制度运行至今，我认为在筹资 模式上暴露出两个方面的问题。 一是参保对象缴费负担相对较重。1997 年 7 月颁布的 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定规定，企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超 过企业职工工资总额的 20%。近几年，由于强调增强基金自 我平衡能力，确保养老金按时足额发放，导致部分地方企 业养老保险费率不降反升。但就全球范围来看，西方主要 国家养老保险费企业供款的平均水平在 10%左右，如美国基 本养老保险费率不过 12.4%。我国基本养老保险所缴纳的 28%(用人单位缴纳 20%，职工个人缴纳 8%)的费率实在偏高， 基金增长对缴费的依赖仍然过重。XX 年度人力资源和社 会保障事业发展统计公报显示，XX 年全年城镇基本养老 保险基金总收入 9740 亿元，其中征缴收入 8016 亿元，占 到了全年城镇基本养老保险基金总收人的 85.75%。同期， 各级财政补贴基本养老保险基金 1437 亿元。 对企业而言，养老保险缴费及其他社会保障项目费用 的增加，导致增加了企业成本，削减了企业的利润。而企 业缴费率过高，直接影响了企业的竞争力。 与此相反，国家承担的支付义务相对较小。虽然国家 财政补贴逐年上升，例如，XX 年各级政府为养老保险事业 投人了 1437 亿元，绝对值并不低，但是相对于当年 6.13 万亿元的财政收入，仅占 2.34%。 二是政府财政投入方式存在弊端。一直以来，我国政 府以税收调节和财政补贴两种方式对养老保险事业进行投 入。 国家以补贴方式承担义务，主要是以财政补贴配套转 移支付的方式弥补基金收支缺口。近年，政府每年都对养 老保险进行大量的财政补贴。但从理论上讲，补贴并不能 替代国家应承担的养老保险缴费义务。 养老保险缴费义务分担比例与方式欠佳，不仅影响企 业竞争力、个人发展，还导致制度运行出现“褶皱”：扩 面工作困难重重、实际缴费比率降低等。所以必须科学分 配缴费主体义务。科学分配养老保险缴费义务不仅涉及公 民福利及国家责任、企业成本，同时也关系养老保险基本 制度建设，以及财税运行模式等一系列相关问题。 一、加大政府责任，改变投入方式。国家必须要回到 公共财政的定位上来，在财政支出方面，积极调整财政支 出的结构和比例，加大对社会保障支出。 具体可借鉴许多国家通常的做法，按照特定的费率 (一般按工资总额的 2%-3%)作为国家一方参与缴费，或者是 以上年度发放数额的一定比例列入预算，下一年度再进行 调整。这样做的好处是，资金可以列入国家预算，有计划 地投人，明示对“国家、企业、个人三方负担”原则中的 国家责任的承担；能较好地划分中央与地方的责任，当地 政府按规定、按时按量履行养老保险缴费义务后，出现的 收支缺口，上级政府才予以补助，给社会和职工树立“国 家对社会保险直接参与和支持”的形象，极大地促进广大 职工对养老保险的信任，提升他们参保的积极性。 二、减轻企业负担，调整基本费率。近几年，全国各 地均按照国家有关部门要求，逐年降低企业缴费比例，但 总体动作不大。XX 年以来，由于金融危机的影响，养老保 险缴费负担成为企业、各级政府关注的焦点。人力资源和 社会保障部、财政部、国家税务总局出台关于采取积极 措施减轻企业负担稳定就业局势的通知，允许困难企业 在一定期限内缓缴社会保险费，并阶段性降低四项社会保 险费率，得到了快速响应。其中，浙江省以地方法规的方 式规定，从 XX 年 7 月 1 日起，在省社保中心参加企业职工 基本养老保险的用人单位，缴费比例从 20%调整为 14%。 当然，降低缴费率是有限度的，也并非针对全部地区 (因有些东部发达地区实际缴费率已经较低)。一个合理的 缴费比率才是我们需要的。但就当前费率普遍较高的实际 来讲，降低缴费率是一个现实选择。因此，国家应审时度 势，鼓励各地合理降低企业负担，作为地方政府，应根据 不同地区实际情况，合理调整缴费义务。 三、赋予个人选择权利。当前职工个人缴费水平通过 两个指标限定，一是确定缴费基数，二是设定缴费比率。 收入超过上年度社平工资 300%的人员，按社平工资 300%基 数缴费。收入低于上年度社平工资 60%的人群按 60%为基数 缴费，收入水平在此之间的则以实际工资为基数缴费。对 于灵活就业人员，设定若干由高到低的基数，由参保人员 自行选择基数。 为降低职工个人缴费负担，今年以来，有的地方以降 低缴费基数下限方式降低个人缴费数额。如广东省将缴费 基数由 XX 年度在岗职工工资调整为 XX 年度在岗职工工资， 经测算，一年可为企业、职工减负 10.2 亿元。但是，这种 方法也存在值得商榷之处。其一，缴费基数有客观形成的 成分，特别是企业职工的缴费基数是根据劳动合同明确的 工资水平确定的，如果对缴费基数进行过多干预，可能影 响企业和职工之间通过劳动合同而确定的权利义务关系； 其二，在个人账户完全做实的情况下，必然会影响基金收 入。 在保持现有养老金计发办法和个人账户管理办法的基 础上，赋予职工自主选择权。基本设想是：企业职工个人 缴费部分，借鉴新农保个人缴费模式，允许其在一定范围 内(例如在 4%一 8%之间)自行选择缴费比例。灵活就业人员 缴费，在保证其缴足进入统筹基金的部分后，亦可对进入 个人账户部分允许其在 4%一 8%之间进行选择。个人按照自 身情况和意愿选择缴费后，其个人缴费全部进入个人账户， 并直接与今后的养老保险待遇挂钩，个人缴费多的，养老 保险待遇就高，反之亦然。这样做的好处是，既充分尊重 了公民的自主选择权，