关于进一步完善推进农村“四大基础工程”运行机制的建议.docx

关于进一步完善推进农村“四大基础工程” 运行机制的建议 XX 年以来，在党中央、国务院和四川省委、省政府领 导下，XX 市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住 XX 大城市 带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾，坚持不懈地深 入实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建 设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体” 科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农” 问题入手，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设 施、公共服务、管理体制六个“一体化”，加快形成城乡 经济社会发展一体化新格局的全面系统的思路、办法和体 制机制。XX 年 6 月 XX 被批准为全国统筹城乡综合配套改革 试验区。XX 年以来，XX 市地区生产总值年均增长 135% ， 城乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从 XX 年 2661 缩小到 XX 年的 2621 ，城乡差距持续扩大的 趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民平等参与现代 化进程、共创共享改革发展成果的体制机制和城乡同发展 共繁荣的局面。 农村基层民主政治建设、农村产权制度改革、农村土 地综合整治和村级公共服务和社会管理改革“四大基础工 程”是在我市统筹城乡发展、推进城乡一体化实践基础上， 在加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的背景下创新形 成的一整套农村工作办法措施。它涉及农村改革发展稳定， 是推进农村加快发展、彻底解决“三农”问题的基础工程。 一、“四大基础工程”的主要做法和成效 扎实推进农村产权制度改革。XX 年初，我市开展了以 “还权赋能”、“农民自主”为核心的农村产权制度改革。 目前，农村产权制度改革进展顺利。一是确权颁证基本完 成。截止 XX 年底，全市共有 257 个乡镇、2661 个村开展农 村产权制度改革，涉及农户 19004 万户，扎实开展了覆 盖全域的农村产权制度改革。向农户和村组集体颁发了 “五证两卡”，其中：向村组集体颁发集体土地所有证 337 万本；向农户颁发农村土地承包经营权证 15828 万 本，林权证 5421 万本，集体土地使用证 14994 万本， 房屋所有权证 14567 万本；向农户颁发耕保基金卡和农 民养老保险卡。二是新型耕地保护机制初步形成。截止 XX 年底，发放耕地保护基金 117 亿元，涉及农户 1118 万 户。三是农村产权流转有序推进。成立“XX 农村产权交易 所”，区县设立农村产权交易分所，乡镇设立农村产权流 转服务站，搭建农村产权流转的有形市场。截止 XX 年底， 确权颁证后实现农村产权流转共计 663 万余宗，金额 3362 亿元。 推进村级公共服务和社会管理改革。XX 年 11 月以来， 我市以村为重点，以建立城乡统一的公共服务制度为关键， 着力构建推进村级公共服务和社会管理改革的分类供给机 制、经费保障机制、设施统筹建设机制、民主管理机制和 人才队伍建设机制五大机制，全面提升村级公共服务和社 会管理水平，促进农村社会全面进步，使广大农民平等参 与现代化进程、共享改革发展成果。目前，今年的村级专 项资金 71 亿元已经全部划拨到位。全市首批启动了 111 个村的村级融资建设项目，其中 63 个村已进入项目实施阶 段，融资 9100 万元用于村级道路、水利设施等建设，形成 了村级公共服务和社会管理的财政投入机制。群众广泛参 与村级公共服务和公共管理项目的民主决策、民主监督、 民主评议的过程，农民自主、自愿、自治得到充分体现。 干部作风和工作观念明显改观，实现了干群之间的互动和 交流，尊重农民意愿、尊重农民自主决策的风气正在逐步 形成。经第三方调查了解，全市村民对村级公共服务和社 会管理改革的知晓度、参与度总体达到 90%以上。 加强农村基层民主政治建设。为维护和保障群众的各 项民主权利，我市着力加强基层民主政治建设，充分调动 和保护好广大农民的积极性、主动性和创造性。一是健全 干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面推行乡 镇和村党组织书记公推直选。按照公开内容明细化、公开 形式多样化、公开程序规范化的要求，建立完善党务、政 务和村务公开制度。二是完善基层治理机制。创建了村民 议事会、监事会，大力发展新型集体经济组织，在发挥基 层党组织领导作用的同时，保障农民的市场主体和社会管 理主体地位，形成了农村政经分开、政企分开、政事分开 的村级组织架构。三是积极推行社会评价。完善民主评议 体系，形成了区县、部门和乡镇领导干部、村干部、普通 党员“四级社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评 机关”的社会评价机制。 推进农村土地综合整治。XX 年 7 月，我市召开土地综 合整治现场会议，提出了充分利用农村建设用地减少和城 市建设用地增加挂钩这个政策，争取用 56 年的时间对全 市农村 300 万亩耕地和 30 万亩农村居民点用地进行综合整 治，每年整理耕地 60 万亩，新增耕地面积 45 万亩；每 年整理农村居民点用地 56 万亩，腾出农村建设用地 3 4 万亩，每年改造 68 万户农民的居住条件，用 56 年的 时间使大约 40 万户农民搬入新居。现场会后，按照土地综 合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、蒲江县 大兴镇等 4 个乡镇的综合整治项目；已确定 XX 年首批启动 整乡推进的 24 个乡镇，省国土资源厅已批准项目 52 个。 二、需要完善的地方 一是农民群众的主动性和积极性还有待提高。主要表 现在村级公共服务和社会管理改革中，有的农民参事、议 事的积极性、主动性不够，农民群众的主体作用发挥不够； 农民群众的民主意识、民主能力有待培养。 二是市场机制作用发挥不够。个别区县农村产权制度 改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现代农村 产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系还不健 全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治项目缺乏 社会资金的投入；农村金融服务体系还不健全，农村资产 还不能真正向资本转变。 三是部分地区解决问题、化解矛盾的力度有待进一步 加大。如农村产权制度改革由于涉及人地矛盾、违法违规 占地等诸多历史遗留问题，个别区县存在畏难情绪，害怕 暴露的问题难于处理；害怕激化农村长期以来积累的利益 矛盾，没有勇气把多年以来历史遗留的各种疑难问题解决 好。 四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有 的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农民 讲清楚，怕把事情交给农民自己办，工作方式简单。 三、几点建议 建设“世界现代田园城市”是市委确立的历史定位和 长远发展目标，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的丰富 和完善。农村工作“四大基础工程”是建设“世界现代田 园城市”的一项重要手段。要进一步完善推进运行机制， 深化农村“四大基础工程”，促进城乡和谐相融、相互依 存、共同发展，努力实现现代田园和现代城市的有机统一。 充分发挥农民群众的主体作用。农村“四大基础工程” 涉及农民的切身利益，要真正取得实效，必须充分发挥农 民群众的主体作用。 一是要加大“四大基础工程”的宣传力度。通过召开 村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会 等会议和开展知识竞赛、创编文艺节目、网络宣传等丰富 的活动，真正把“四大基础工程”的目的、意义和有关的 政策讲清、讲透，把推进“四大基础工程”变成群众的自 觉行动。 二是要尊重农民群众的意愿。由于各地的条件和基础 不一样，群众认识水平和具体面临的问题有差别。因此， 在推进“四大基础工程”具体工作中应当始终尊重群众的 意愿，认真听取群众的意见，发挥群众的主动性和创造性， 把群众的意愿作为推动工作的基础和前提。 三是要切实保护好农民群众的权益。“四大基础工程” 是促进农村发展、给农民群众带来实惠的惠民工程。要始 终把群众得实惠、农村促发展作为推进“四大基础工程” 的出发点和落脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和 好处调动群众的积极性和自觉性，形成广大群众主动参与、 共创共享的新机制。 充分发挥市场机制的作用。农民要致富、农村要发展， 一方面要加大对农业农村的支持作用，另一方面应当加快 市场化改革的步伐，构建农村市场经济的微观基础，促进 城乡生产要素的自由流动。 一是要深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在 认真做好农村土地清理和违法违规用地处理基础上，对农 村自留地、未到户土地使用权等开展全面确权到户工作。 同时，对村级债权债务进行清理、清偿，明确集体房屋等 其它集体资产权属，努力做到将集体房屋等设施的使用权 属和集体经营性资产全部股份量化到户，使农村集体资产 权属彻底明晰，在此基础上建立以产权和资本为纽带、现 代企业制度为核心、农户自愿参加为基础充满生机和活力 的新型集体经济发展机制。 二是培育农村市场主体。对原村级所有的集体企业或 者经营实体实施改造。积极引导城市企业的资本、技术、 管理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争能力的 现代农业的市场主体。引导和鼓励广大农民采取集体建设 用地使用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以 农户自愿联合为基础、按照现代企业制度要求，组建“产 权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企 业、专业协会、专业合作社、股份合作社等新型集体经济 组织。支持和鼓励农民通过“小拆院并院”集中使用集体 建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，积极开展农 产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游和旅游产品， 发展产权明晰的二、三产业实体。 三是完善农村产权流转体系。完善市、县、乡三级农 村产权交易平台功能，及时修订完善交易规则和交易流程， 完善农村产权交易信息网络，加快农村产权要素流转市场 体系建设。建立和完善农民产权权益保障机制，确保权益 不受侵害、有法可依；深化农民的产权意识，积极培育农 民群众行使自己权利的能力。建立健全农村产权纠纷调处 机制，进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权 流转过程中出现纠纷和侵权时能够得到及时、便捷的调处 和维护。 四是以促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地 综合整治。按照“世界现代田园城市”的理念和“四性” 规划原则，在制定完善农村基础设施建设规划、集中居住 区规划、农村生态建设规划的基础上，编制全域 XX 范围内 土地综合整治项目规划。大力开发集体建设用地就地就近 集中使用的土地综合整治项目，给予土地综合整治项目充 分的弹性空间，鼓励支持集体经济组织或农户联合，自主 实施或引入投资者实施土地综合整治项目并集中使用集体 建设用地。探索大范围内集体建设用地指标流转的途径和 办法，让农民群众得到更多实惠。 充分依靠群众推动基层矛盾问题的解决。坚持“只组 织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则， 把主动权和决策权交给群众，让群众全程参与，自己处理 自己的事，自主解决各类矛盾问题。通过完善农村新型基 层治理机制，构建“村两委+议事会”的村级治理模式，民 主选举设立村议事会、民主监事会和调解小组，促进农民 群众主体作用的发挥。 加快完善相关配套措施。农村工作“四大基础工程” 是一个整体，相互联系、相互促进，但不能将这四方面工 作孤立起来，还必须与其他各项改革相互配合、相互推动， 才可能取得实效。 一是健全农村金融服务体系。大力发展村镇银行、小 额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后 重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的经验和办法， 建立农业发展和农村产权流转担保体系，探索扩大农村有 效担保物范围，探索建立现代农业保险体系，加大金融服 务“三农”的力度。 二是加大公共财政对农业农村的投入。农村发展环境 建设、农民生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要 加大对农村生态环境建设、农村交通、农田水利和饮水安 全保障以及农村医疗卫生服务等方面的资金投入，推进城 乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革发展成果。 三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推 进农村工作“四大基础工程”，进一步健全城乡一体的户 籍、就业、社保服务体系。 推动基层干部观念和工作方式的转变。要适应统筹城 乡发展和推进“四大基础工程”的要求，加大对基层干部 的培训，促进观念的转变和做好农村工作的本领。 一是要加强基层干部的培训。采取多种形式，特别是 现场培训的形式，加强对村两委成员、驻村干部、组干部 等与群众长期“打交道”的基层干部的培训，把握好推进 “四大基础工程”的政策、内容、要求，增强带领群众推 进“四大基础工程”的主动性和自觉性。 二是要善于做好群众工作。基层干部要深入群众，摆 正与群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情， 工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过 去“代民做主