关于干部竞争上岗工作的思考.docx

关于干部竞争上岗工作的思考 中央电视台今年上半年实施的大规模干部竞争上岗， 可以说是一场干部人事制度改革领域的“辛亥革命”，极 大地振奋了人心、鼓舞了士气，影响深远、意义重大，值 得认真思考和进一步总结，并提炼出其中的制度价值。 我们知道，文明有物质文明、精神文明和制度文明， 最高层次的文明就是制度文明。我前面提到的“辛亥革命” 就属于“制度文明”范畴的革命，它推翻了两千多年看似 天经地义实际上却已经不适应时代潮流的帝王专制，而追 求民主共和。孙中山先生说，“天下大势，浩浩汤汤，顺 之者昌，逆之者亡。”也就是说，制度文明的威力，难以 阻挡。我们今天，中国共产党也讲“与时俱进”，所以改 革不断深入，体制机制创新成为社会进步、事业发展的不 竭动力。 譬如说，领导干部竞争上岗甚至公开招考、公开选拔 已经从试点到逐步推开，从干部任用的源头上遏制买官卖 官等腐败现象，扩大群众的参与权、选择权和监督权，从 而提升干部任用的公信力，从制度上再次印证“得民心者 得天下”的道理。所以，干部选拔任用事关党与群众的关 系是“同心同德”还是“离心离德”的大问题，不可等闲 视之。 中央电视台为什么要实行大规模的干部竞争上岗？实 际上我们不能回避客观存在的问题，比如干部老化、干部 任用透明程度不够等等。那么，新一届台领导班子下决心 实行干部竞争上岗，就是顺应时代潮流的英明之举，受到 了全台干部职工的拥护。在众人激动之后，我们再沉淀下 来进行理性思考，并结合党政领导干部选拔任用工作条 例、XX-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要，看 看有哪些创新点应该作为成果“固化”而成为继续执行的 制度。 第一，关于“把首次提名权交给自己”。 提名是干部选拔任用工作的初始环节和第一个紧要关 口，在很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。初 始提名权的最大限度放大，就是要让最优秀的或是最适合 的人获得提名资格。此前，我们习惯于领导点名或者少数 人提名，但能够进入领导视野的人毕竟是个别人，对大多 数人来说，自己提名几乎没有机会。但是，中央电视台这 次大规模竞争上岗就实现了“把首次提名权交给自己”， 凡是符合条件的人都可以报名。这样，民主的成分显然增 加了，报名的人至少获得了竞争的机会，不至于连参与的 机会都没有。今后，我们应该把“自我提名”这一条坚持 下去。同时，我们也不排除领导人向组织提名，但是干 部条例第十八条明确规定：“个人向党组织推荐领导干 部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。经组织部门审 核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在 单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。” 可见，自我 提名与他人提名是机会均等的，关键在于要获得多数群众 拥护。 第二，关于报名参加领导干部竞争上岗人员的基本条 件与资格。干部条例对此有明确要求。 第七条 提拔担任党政领导职务的，应当具备下列资格： 提任县级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年 以上基层工作经历。 提任县级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两 个以上职位任职的经历。 提任县级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在 副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应 当在下级正职岗位工作三年以上。 一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地、司级 以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。 应当经过党校、行政院校或者组织部门认可的其他培 训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提 任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。 身体健康。 提任党的领导职务的，应当符合中国共产党章程 规定的党龄要求。 特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格 提拔。破格提拔程序另行规定。 第八条 党政领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应 当报经上级组织部门同意。 对比我台这次竞争上岗的报名条件与资格要求，我们 有几点突破： 一是在任职年限上没有机械执行上述规定，特别是对 于副处竞争正处职位以及副处以下人员竞争副处职位，完 全放开了。甚至没有科级职务的同志也可以竞争副处职位。 这就为干部年轻化打开了绿色通道。 二是对培训经历没有做硬性规定。 三是对学历要求本科以上并同时具有学位。 关于培训是否作为提拔干部的一个要求，可以讨论， 今后我台是否执行，需要台领导研究。至于学历要求，也 有人建议对于特殊情况是否可以放宽。这也需要台领导研 究决定。 第三，关于如何竞争上岗。 我台采取了演讲答辩和打分的方式。打分是领导与专 家评委占 70%，群众评委占 30%。干部条例第五十一条 第二款规定，统一考试。 是否考试，也就是是否笔试，还需要讨论。笔试与口 试各有利弊，有的人擅长笔试，有的人擅长演讲，似乎都 有偏颇。因此，综合考评很重要。其中民主测评环节是对 笔试与口试的纠偏，不管怎样，“金杯银杯，不如群众的 口碑”，群众意见还是要高度重视。因此，群众评委打分 所占比例可否提高到 40%、50%？ 第四，竞聘与交流、调整相结合。 干部条例也认为公开选拔、竞争上岗是干部任用 的方式之一，同时还有“个别提拔任职”和“民主推荐” 的方式。规划纲要第 21 条也说“对不同类型的事业单 位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任” 。我台这次干部人事调整，就是交流一批、调整一批、竞 聘一批，可以说是多种举措并举。 最后，我们要讨论一下，竞争上岗是一个完整的流程， 后续的干部管理必须跟上。 干部条例和规划纲要都提到了干部试用期， 而且规划纲要第 4 条“深化党政领导干部选拔任用制 度改革” 第 8 小点明确规定，“进一步完善调整不称职、 不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程 序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不 称职、不胜任现职或相形见绌的干部、除按规定免职、降 职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、 离职分流等多种办法予以调整，妥善安置。研究制定相关 政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。” 规划纲要还指出：“建立健全事业单位领导人员 的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。” “事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例，规 范职员的聘用和管理。” 总之，我台的干部竞争上岗工作有不少创新，这是符 合时代要求的。有些面向全国的统一规定，我们可以根据 中央电视台的实际情况进行变通。 规划纲要对这种创新精神是鼓励和支持的：“通 过试验和实