关于建立新农村建设投入机制的调研报告.docx

关于建立新农村建设投入机制的调研报 告 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村（以 下简称新农村）的重大任务，这是党央从全局出发，总结 经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，按照全面建 设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。 为了有力促进全县新农村建设健康、快速发展，政协乡镇 联络委员会分别组织委员在全县各乡镇进行了投入机制的 专题调研，现就有关情况报告如下： 一、新农村建设中，投入结构呈现良好势头 （一）政府投入抓示范，新农村建设起步好势头旺。 目前，全县共规划启动建设 32 个新农村示范村，其中： 县上主抓了 10 个重点村，突出打造了 3 个亮点示范村，各 乡镇分别结合各自的实际规划打造了至少 1 个示范村。县 财政安排了 50 万元专项资金用于新农村建设示范工作。对 实施省、市级新村扶贫工程建设的双河葡萄、竹海高坝、 开佛龙门、佛梨四个村拨付了专项资金。各乡镇也结合自 身的财力，对示范村安排了启动资金 19 万元。 （二）社会各界齐关注，筹措资金建设新农村。 据各乡镇摸底调查汇总反映，新农村建设示范村工程 倍受社会的支持，其中：招商引资 275 万元，社会各界捐 资 12 万元，农民自筹（含以劳折资）3777 万元，占示范村 建设投入资金的 95.56，户平投入 3817 元。金融企业也 积极发挥作用支持新农村建设。如：县农村信用联社采取 多种措施，全力支持新农村建设，现已向全县 20 个乡镇的 农户累计发放支农贷款 3485 万元。县农行也通过扶贫贷款 等形式支持新农村建设 1338 万元。 （三）惠农政策落实处，新农村建设资金得到加强。 近年，按照“多予、少取、放活”的方针，深化了农 村税费改革，先后取消了向“三农”收取的“三提八统” 、 农村教育集资等收费项目，减免了向“三农”征收的生猪 屠宰税、农业特产税（烟叶除外） ，全面取消了向“三农” 征收的农业税。全面推行了粮食直补、良种直补、农业机 械购置直补、生态建设直补等惠民直补政策。推行了农村 义务教育阶段贫困家庭学生享受“两免一补”政策。同时， 财政调整了支出结构，加大了对“三农”的投入。 二、新农村建设中，投入方面存的问题及原因 （一） “等靠要”思想严重，群众建设新农村主体意识 淡薄。 在调研中了解到，有绝大多数农民群众、相当部分的 村组干部、也还有部分乡镇干部对新农村建设的主要内容、 目标要求及措施办法不甚了解，对本乡镇新农村建设示范 村的规划、建设情况不够了解，甚至有的完全不知道。有 相当部分的群众就新农村建设资金的投入，持等待、观望 的态度，还存在严重的“等、靠、要”的思想，没有把自 己作为建设新农村的主体对象。 （二）支农资金条块分割，投入上存在比较严重的缺 陷。 在调研中发现，专项资金在管理上存在缺失的问题。 一是支农资金直接分配与管理的有发改、财政、科技、水 利、农业、林业、国土、扶贫、交通、电力、教育、卫生、 文化、民政等十多个部门，可想而知，其协调难度之大。 二是支农资金除发改部门下达计划，财政部门拨付资金外， 很多行业主管部门要按条条、块块投放资金到对口部门， 这种历史的、自上而下的管理格局，影响了工作效率和投 资效益。三是除了“资”出多门外，各部门在计划下达方 式以及项目管理上存在各自为政的思想，造成了项目申报 和管理上往往不从实际出发，而是“投其所好” 。在资金拨 付上，不同的资金拨付渠道不一致，有的造成资金沉淀或 “跑冒滴漏” 。正由于管理上的缺陷，使得宝贵的支农资金 有的挪作他用，投资效益大打折扣。 （三）缺乏宏观调控措施，整合社会资金资源的力度 不够。 在调研过程中发现，乡镇、村领导普遍反映新农村建 设投入政府启动资金严重不足，这在全县新农村建设投入 资金调查统计数据上也反映了这个事实。据全县各乡镇示 范村建设投入资金中，财政及专项资金投入仅占 1.75。 正由于缺乏宏观调控措施，各类社会资金绝大部分闲置或 游离在外，没有融入新农村建设这个系统工程的运转，发 挥的作用不大。 三、建立新农村投入机制的几点建议 （一）认真总结经验，建立和完善新农村建设资金以 奖代补的激励机制。 新农村建设工程，涉及面广、内容多、任务重，需要 全民参与。要通过深入的宣传和教育，使新农村建设的主 要内容、目标要求及措施家喻户晓、深入人心。要通过宣 传教育，确立农民群众的主体意识。要按照村民委员会 组织法的规定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要” 的思想，树立“苦干、实干、巧干”的意识。要认真总结 文明新村建设工作中的成功经验，建立和完善新农村建设 资金以奖代补的激励机制，最大限度地激发农民群众“动 自己的手，流自己的汗，出自己的钱，建自己的家”的积 极性，变“要我干”为“我要干” ，形成户户建家，人人创 业的良好氛围。 （二）整合支农资源，建立和完善支农资金的良好运 行机制。 要建立和完善支农资金的管理机制。针对支农资金切 块、专项“戴帽”较多、投入分散的状况，以新农村建设 工程为平台，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各 司其职、各记其功”的原则，编制年度投资指南，合理界 定支农投资范围，改革支农投资分配与管理体制。要统筹 协调、集中安排各类支农资金，着力解决投入分散与重复 建设的问题，努力提高支农资金的使用效率。同时，积极 争取中央、省、市建设项目的投资、建设、管理等委托权， 促进支农资金管理的规范化、制度化。 要建立和完善支农资金投入使用效率的激励机制。要 在试点的基础之上，逐步建立以支农资金使用效果为导向 的激励机制，做到对使用效益显著的项目单位，在今后的 项目申报和资金安排上给予优先考虑。要加强支农资金的 监督检查，严肃查处支农资金使用管理中的违法违规行为, 提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。 要建立和完善支农资金稳定增长的长效机制。要调整 国民收入分配格局，特别是调整建设资金的投向和结构， 大幅度增加对“三农”的投入，逐步调整存量，重点促进 教育、文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹安排和统一制 度建设方向发展。新增财政支出要向“三农”倾斜，新增 预算固定资产投资主要用于“三农” ，逐步提高土地出让金 用于农村并集中使用。支农资金增量要高于上年，预算资 金用于新农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善 农村生产生活条件的资金要高于上年，形成新农村建设稳 定的资金，建立和完善支农资金稳定增长的长效机制。 （三）整合社会资源，建立和完善社会力量参与新农 村建设的激励机制。 要鼓励商业银行、农村信用联社等金融企业，实施城 乡一体化经营，充分发挥县域商业金融主渠道的作用。要 给予支农信贷业务税收、不良贷款核销、因信贷支农需要 而必须保留的亏损金融网点予以一定的财政政策支持等优 惠政策，正确引导各类金融企业支持农村基础建设，支持 辐射面广、带动力强、发展前景好的上规模、有特色、科 技型的农业产业化龙头企业，支持新型农村市场流通体系 建设，支持县域内劳动力密集型中小企业发展，支持农村 社会事业的全面发展。 要积极探索建立乡村资金互助合作组织，弥补新农村 建设投入资金不足的问题。积极开展商业化小额贷款公司 的试点工作，并在保证资本金充足、严格金融监管的前提 下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。同时， 要鼓励设立村级资金互助合作组织，通过吸收社会闲散资 金，变民间资金为民间资本，实行自主经营、自我约束、 自担风险、自我发展的营销策略，为新农村建设作好金融 服务。 要通过物质和精神的激励，促进更多的社会资本参与 新农村建设。要制定优惠政策，引导社会投资转向农村， 特别是鼓励大中型项目到农村去建设，以项目建设带动农 村的城镇化建设。要通过在土地资源的开发和利用方面给 予政策上的灵活性，在税收费用等方面给予物质奖励和多 种形式的精神奖励，正确引导企业到农村投资和发展，推 动农业生产方式的变革。要引导农业类企业到农村去创业， 并实行一企业帮助一个村或者几个企业帮助一个村，带动 更多的农民通过种植业、养殖业或其它适合的方式求得发 展。要引导企业家们为新农村建设献爱心，开展“一帮一、 手牵手”活动。包括帮助农民开