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关于打击黑车问题的探讨 摘 要：本文通过对黑车打而不绝的原因的分析，讲述了如 何打击黑车以及查处黑车案件取证的几种方法和对整治 “黑车”思路的探讨。阐述了只有坚决取缔黑车运营，才 能促进道路运输市场的规范、有序、健康发展，才能保护 正当经营者的合法权益，维护运政执法部门的执法权威。 为实现全面小康社会公路交通发展目标提供支持，为交通 全面协调可持续发展提供有力保障。 主题词：黑车 问题 探讨 前言：运输市场中无合法经营手续的车辆从事营业性 运输问题，是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运 输经营者反映最多、最强烈的问题。“黑车”是我们运政 管理、运政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的 顽症。 一直以来我们 “打黑”的力度不可谓不大，方式也是 灵活多样，我们也可以说取得了一定的成效。但“黑车” 依然存在，而且呈蔓延趋势。这是因为“黑车”主要集中 在车站、码头以及城乡结合部等客源集散地，以小型面包 车及中巴为主，自备车居多。其中以车站、码头、城乡结 合部以及旅行社雇用的“黑车”对运输市场冲击最大。这 些“黑车”没有经过象营运车辆一样的技术检测和车辆等 级评定，车况一般都较差，有的已接近报废，存在相当大 的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客 意外伤害保险，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本 得不到保障。同时这部分“黑车”严重破坏整个运输市场 秩序。偷漏税费，压价竞争，影响了合法营运车的正常营 运。在查处“黑车”时，各地运管机构几乎都遇到同样的 “三重难”问题，即：查车难、取证难、 大秘书网文章- 找文章 到大秘书网处理难。针 对这一现状，在此对人们关注的黑车问题加以探讨。 一、“黑车”打而不绝的原因。主要是从经济领域来 探讨： 一是经济发展带动了人口流动的增加，但运力供给明 显不足。一方面市场有需求，另一方面运力绝对地宏观调 控，打的难、乘车难现象仍然存在，政策滞后、宏观调控 的不合理给“黑车”滋生提供了肥沃的土壤。同时“黑车” 的供给也是随着市场空间的产生而不断增加的，市场之间 覆盖的“盲点”是“黑车”的主要生存地段，比如郊区和 城乡结合部等这些效益差的区域，市民出行难以随时随地 乘到公交车、出租车， “黑车”自然应运而生。 二是外来务工人员、无业人员、下岗职工和一部分农 民受利益的驱动使得他们选择了“黑车运营”这样一个有 效的赚钱途径。 三是“黑车”满足了人们要求“廉价、迅速、便捷” 的需要。一方面黑车的价格优势非常明显。由于少了相当 庞大的运营成本，“黑车”要价相对于一般运输车辆要低 很多。另一方面它的灵活便捷也是公交车和正当运营的运 输车辆所无法比拟的。 四是执法难度大和成本的相对高昂，为“黑车”的存 在留了活路。严厉打击“黑车”违规运营，但目前的执法 体系和能力难以做到目标与结果的统一，这里主要是稽查 获取证据难，往往管理人员明明知道他们是“黑车”，但 如果不是在金钱交付的现场查获，事后是很难做到证据确 凿的。而且稽查取证的装备配备相对不足，往往定性的证 据就是现场笔录，极易被当事人推翻。而且当事人一般都 不会配合作现场笔录，这就造成执法人员难以掌握有力的 法律依据。 五是交通运政管理力量不足。交通运政的行业管理任 务十分繁杂，道路稽查仅是其中的一项工作，而稽查人员 与运政人员的比例微乎其微。打击“黑车”也不是整个稽 查的全部内容，加上取证难、处罚难，也增加了查处“黑 车的难度。 六是行政处罚手段和力度不够。根据中华人民共和 国道路运输条例规定：未取得道路运输经营许可，擅自 从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令 停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得 2 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 2 万元的，处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。对“黑车”的处罚最高也就是罚款 3 10 万元，处罚过后的“黑车”依然是 “黑车”，并会变 本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成“黑车”治 理的恶性循环，而 310 万元的罚款几乎是没法处罚到 位的，往往是一辆车被查处，全家出动，甚至一帮人出动， 男女老少、残疾人等集体对执法机关形成围攻之势。更有 甚者雇佣黑社会成员暴力抗法，报复执法人员。 七是执法部门没有严格依法行政。由于部分车主关系 复杂，交通部门主管领导迫于压力不得不放，没有罚款或 者罚款很少，由此造成的恶劣影响是大量黑车胆变大，甚 至严重到暴力抗法的境地。黑车变多也就不足为怪了。而 另一方面，执法部门怕引起更大的对抗和不必要的麻烦， 滥用职权私自降低罚款的门槛。许多黑车在查获后，处罚 一直徘徊在 XX3000 左右。这就造成黑车业主在短期内再 次非法营运，并想法设法要挽回损失。造成同样是黑车 “有关系的罚的少，没关系的罚的多”的恶劣影响，没有 做到法律面前人人平等。 八是部分黑车业主甚至怀有“今天查到我，明天不查 我”的侥幸心理，造成更多人以身试法，使得黑车难以根 除。中华人民共和国道路运输条例之所以把非法营运 的罚款额定的如此之高，就是要把黑车的处罚一次到位， 使其难以再次翻身。所以作为执法部门一定要依法行政， 按章办事，没钱交罚款的就申请法院强制执行，只有这样 才能树立运政管理的执法权威，产生震慑黑车车主的效果。 二、对整治“黑车”思路的探讨 第一，以需求定发展，充分发挥市场调节作用。打击 和治理“黑车”的投入不小，但收效不大，问题反倒不少。 应该引起反思，从“治理”、“打击”的思路中跳出来。 长期以来市场准入作为一种主要市场监管手段，在调控数 量、严把质量关等方面不能说没有效果。但是，对于一个 竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而 市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体 之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者” 的出现。如果让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳 入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。 打破 车辆发展的进入壁垒，推行自由准入政策，不论是谁，只 要向政府缴纳管理费并满足车辆标准，就可以提供运输服 务，让市场去检验可能比行政调控来的有效。 在新实施的 中华人民共和国道路运输条例中我们也看到了中央政 府对政策的改变与调整，车辆的发展不再是行政许可项目， 车辆已经是随着业户的许可而配置的工具，存在还是淘汰 已经交由市场验证。市场空间存在，大家都想进来，为了 争夺客源，自然会各尽其能，比如提高服务、降低票价。 在竞争过程中，必然会几家欢乐几家愁，愁者感到无钱可 赚了，会自动退出市场，最终达到一种合理的市场车辆保 有量。实施宽进后，也不是无限的“宽”，车辆手续齐全 性能符合规定、驾驶员符合资质条件是最基本的要求，再 通过严管，完全可以解决鱼目混珠问题。 第二，以地方立法为抓手，形成综合整治格局。市场 放开了，并不能彻底解决“黑车”问题，这里不排斥其低 成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。综合治理， 形成市场监管的合力，应该是有效的治理办法。建议制定 打击“黑车”的地方性法规，明确各部门的职责，增加处 罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾 驶证的行政处罚类别；对非营运车辆和营运车辆实施不同 的税额；借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征 收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。借 助公安强硬的手段，法院有力的法律执行依据、税务合理 的税费政策，工商有力的处罚依据、旅游市场的源头管理， 形成合力，联合行动，从客源上截断，手段上遏制，经济 上重罚，市场上取缔，把“黑车”得益降到最低。 第三，抓紧落实规划，构建交通运输市场的合理布局。 运输市场是不断变化延伸的的，城市化进程的加快，给运 输市场的拓展提出更高要求。我们必须随着城市化进程的 不断推进，及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的 需要，以高效、便民的办事效率实现我们的宏观调控目的， 将运输“盲点”降到最低点，使得“黑车”无空可钻，无 隙可乘，才能从根本上消除“黑车”的存在。 第四，广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。 “黑车”运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵 犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各 界广泛宣传，揭露“黑车”的危害，使乘客意识到“黑车” 存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘“黑 车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形 成道德和舆论压力。另一方面借助社会力量，解决打“黑 车”举证难的问题，制定对“黑车”举证的奖励措施，象 公安的有奖提供破案线索，一些市局对“钓鱼者”的奖金， 一旦被采纳了证据就给以重奖，把证据取得扩大到社会， 形成社会的监督，动用群众的力量，我们的打“黑”之路 才能越走越宽。 第五，加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社 会认同度。合法经营者应该意识到不能仅仅依靠打击非法 营运来提升客源，要想在市场上立于不败之地，还要“修 炼内功”，努力提高自身的服务质量、文明程度等“软件” ，以此吸引乘客选乘，以规范的经营，优质的服务赢得市 场，获得社会认可，才能真正让“黑车”从竞争中退出从 而让客运市场进入良性循环。 三、浅谈查处黑车案件取证的几种方法 证据是查处黑车案件定性的依据，是当事人双方关注 的焦点。运政管理部门只有用合法手段，按照法定程序取 得与相对人“无证经营”相关的书证、物证、视听资料、 证人证言、当事人陈述等合法证据后才能做出相应的行政 处罚决定。取证工作是查处黑车案件的关键环节，下面笔 者就查处黑车时如何取证谈谈自己的一些粗浅认识。 一询问相对人。在查处黑车过程中，执法人员首先要 向相对人表明身份，亮证检查。在询问相对人时，应该告 之其享有的权利和义务，并根据相对人的表情、衣着等体 貌特征，揣摩其心理，尽量使用平和的谈话方式和语气， 缓解相对人的紧张心理，使其放松心情，弱化抵抗情绪， 以便更加全面、客观的了解被检查车辆的运营情况。询问 的内容应当包括以下四个方面。被询问人的基本情况，包 括其年龄、职业、工作单位、住址、有效证件号码及联系 方式等。询问相对人驾驶该车的本次运输情况，搞清楚运 送对象是货物还是乘客，运费是怎么约定的，是现金支付， 还是打入运营成本，以确定本次运输的性质，即营业性还 是非营业性。查明该车行驶证登记车主与现在实际车主的 情况，是否存在车辆易主未过户情形，进一步确定车辆的 所有人，同时还要查清楚被询问的相对人和该车车主之间 的关系。对于相对人驾驶单位公车从事营运时，还应该进 一步查清楚相对人和车属单位之间是从属关系还是一般的 雇佣关系，相对人有无独立的车辆支配权，通过客观全面 的调查分析确定案件处罚主体。询问车主相关营运资质情 况，同时查看车辆营运手续是否齐全。在制作完询问笔录 后，还应该让被询问人在笔录涂改处按下其手印，在核对 过每张记录后签名。 二向乘客、货主、举报者等知情人收集旁证材料。乘 客和货主是整个运输过程的证人，他们的证言全面、准确 地反映了黑车案件的真实情况。询问证人时最好将其和相 对人分开，以防止相对人威胁、引诱乘客做伪证。有时为 了消除证人的顾虑，可以明确告之其做完笔录后，用其他 车辆送其到目的地。由于证人不再乘坐被查车辆，顾虑自 然消除。这时执法人员只要用语平和、恰当，对被询问者 讲明检查的原因、依据，就会赢得证人的理解、支持和配 合，从而充分取得相关证言。询问的证人最好有两名以上 且与相对人无利害关系，询问内容要涵盖以下几点：被询 问人的基本情况及联系方式，被询问人于何时、何地乘坐 被查车辆，乘坐被查车辆时车上人员有无喊价行为，乘坐 被查车辆欲往何处，运输费用如何约定，被询问人与相对 人之间有无利害关系，建立投诉、举报监督制度，重视举 报材料的收集。对于投诉、举报的案件，要详细记录投诉 的内容和投诉人联系方式，便于以后向其核实举报情况， 提高办案准确性。 三利用照相机、摄像机等现代化取证设备，迅速收集 视听资料。在查处黑车案件中，正面取证的难度很大，有 的证据往往是稍纵即逝，所以要利用现代化取证手段迅速 拍下现场情况。特别是在黑车上发现的具有广告性质的名 片、汽车运输补充客票、收支记帐本、自制线路标志牌以 及黑货车上常发现的运输凭证、结帐收据等要及时拍下来。 黑车上的旅客有时不愿意下车配合执法人员做询问笔录， 也可以由一名执法人员询问其情况，由另一名执法人员拍 摄谈话内容，作为定案证据。在采集视听证据时，应该保 持所取证据的全面、连贯性，尽可能的反映查处整个案件 的全过程，避免剪辑嫌疑。 四利用证据登记保存清单，依法保存物证材料。证据 登记保存有利于行政处罚的顺利实施，使行政机关在行政 处罚救济过程中占据有利地位。在查处黑车时执法人员应 当依据有关法律规定，对被查黑车以及随车物品等进行证 据登记保存。仔细核对被保存物品的名称、数量、规格、 外观等情况，并在保存清单上详细记录下来，以免相对人 日后和行政机关就保存物品扯皮。开具保存清单必须经过 管理部门负责人批准，开好后请当事人签名，如果当事人 拒绝签名，应该在保存清单上注明情况，并邀请现场其他 无利害关系人签名。保存清单的使用时效是七日，超过时 效后应当将保存物品退还相对人。 查处黑车案件必须在收集案件证据上下工夫，执法人 员应当通过各种合法、巧妙手段全面收集相关证据，确保 行政处罚有确凿证据，避免行政复议和行政诉讼的发生， 切实维护执法部门的权威性。 四、如何打击黑车 一 向广大人民群众广泛宣传“黑车”的危害性。这是 打击“黑车”的关键，“黑车”有人用才有市场，才有存 在的条件，没有人使用，它就会自生自灭。所以，要向广 大人民群众深入广泛地宣传“黑车”的危害性。第一， “黑车”的安全性能较差。“黑车”不仅是没有营运证， 没缴交通规费，它的危害也不仅是逃漏国家规费和破坏客 运市场秩序。更重要的是“黑车”逃避检测，不参加正常 的二级维护，车辆技术性能较差。甚至，有些“黑车”就 是报废车，所以，乘坐“黑车” 乘客的安全是得不到保障 的；第二，“黑车”的服务质量普遍恶劣。乘坐“黑车” 的人目的就是想省钱，可是往往在谈价的时候，车主要钱 不多，等到下车时要价就不是当时的价了，乘客如果不给， 车主就拳脚相加。另外，“黑车”还经常兜客、带着乘客 绕圈子。同样雇佣“黑车”拉货也是如此。 二 要让广大人民群众识别“黑车”。有的乘客知“黑” 而乘，目的是为了省钱；有的乘客误入“邪车”，因为他 们不识别“黑车”。在广泛宣传“黑车”的危害性后，一 定要加大力度宣传“黑车”的特征，告诉广大人民群众， “黑车”一般都没有顶灯、计价器和监督电话，要让广大 乘客知“黑”而却步。一些拉货的“黑车”往往是一牌多 用、一车多牌甚至没有车牌。通过我们的宣传工作，要尽 可能的让广大人民投入到打黑的专项整治工作来，让“黑 车”无所遁形。 三 运管机构要成立专职“打黑”队伍。运管机构要挑 选思想觉悟高、业务能力强的运政执法人员作为专职队伍 成员，以确保打“黑”的成效，又不发生“三乱”。我局 为此专门抽调业务骨干组成运政稽查大队，并有一把手任 组长，表明了我们整治“黑车”的决心和力量之大。 四 设立打击“黑车”专门台帐。主要是两本台帐，一 是查扣“黑车”台帐，另一本是处理“黑车”台帐，两本 应当分别由两个人登记。每周对帐一次，两本台帐必须吻 合，以防止有人私自放车，从而堵住“黑车”车主通往运 管机构的“黑洞”。 五 制定专项制度。为了防止徇私舞弊和抵制说情风， 应当按照“查”“处”分离的原则，制定有关制度，主要 内容是查车的人不能处理违章“黑车”；处理违章“黑车” 的人不能上路查车。另外，也可以制订一些激励机制，以 提高运政执法人员打“黑”工作的积极性。 六 加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新 路子。XX 市在管理道路运输方面创出了一条新路子，把运 政、路政、交巡警组成联合执法，形成了合力，加大了管 理力度，保证交通执法效果，同时也减少了对