关于我市农村公路建设现状的调查报告.docx

关于我市农村公路建设现状的调查报告 为了全面了解我市农村公路建设情况，促进农村公路 健康有序发展，我局于近期就全市农村公路建设情况对几 个重点乡镇进行了专题调研。通过座谈、查阅资料、实地 察看等形式调查分析后，我们认为，近几年特别是“十一 五”规划以来，xx 市抢抓党中央、国务院关于建设社会主 义新农村的机遇，掀起了建设农村公路的热潮，农村交通 发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得 到了很大提升，形势令人振奋。但农村公路建设在热火朝 天的同时，还存在一些需冷静思索的问题，亟待解决。 一、“十一五”时期全市农村公路建设成效 农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年 来，全市抢抓机遇，明确目标，及时制定规划，有力地推 进了农村公路的建设步伐。 实现了农村公路建设全面发展。“十一五”以来，我 市共筹措建设资金 18812 万元，累计完成公路建设投资 31069 万元。共下达通畅工程计划项目 723 个，1673 公里， 通达项目 22 个，42.8 公里，渡改桥项目 21 个。实际完成 通畅工程 750 个行政村，通车里程达到 1737.95 公里，通 达工程完成 91.3 公里，通达率达到 100%，通畅率达到 82%，渡改桥项目完成永久性桥梁 14 座，人行桥 3 座，码 头改造 2 处，在建桥梁 2 座，已完工 85%的工程量。全市 20 个乡镇 750 个行政村通了水泥公路。 提高了农村公路通行能力。到目前为止，我市已建成 的农村公路水泥路面已达 1800 多公里，全市乡镇通畅率和 行政村通畅率均达到了 100%。形成了便捷通畅的农村公路 网络，极大地缩短了乡与市、乡与乡之间、村与村之间的 距离，便利了人民的外出。同时也极大地方便了与周边市 市的通行。交通的便利不仅增强了市域经济的辐射能力， 而且也带动促进了乡村经济城乡统筹发展。 加快了农民群众致富步伐。“要想富，先修路”，我 市属于典型的丘陵地带，有相当一部分村座落在山上，在 未通公路前，农民出行只能靠步行，农产品的外运和生产 资料的运入只能依靠“肩挑背负”，极大地制约了农村经 济的发展。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插 上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走 向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农 村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步 伐的目的。 促进了社会主义新农村建设。基础设施的建设是新农 村建设的一项重要内容，而农村公路建设是基础设施中的 重中之重。通过几年的农村公路建设，全市社会主义新农 村建设步伐明显加快，先后涌现出 xx 乡宽家村、xx 檀山村、 xx 镇朱泉村等 10 多个省市新农村建设示范村，经济社会发 展加快，人居环境极大改善。 二、城乡一体化背景下的农村公路建设困局 当前，在全国上下大力推行城乡统筹发展，逐步推进 城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服 务、社会管理一体化的大背景下，农村公路建设中的一些 体制机制性缺陷和问题逐步显现。 总体布局不合理，规划不够科学全面。目前我市 的农村公路硬化大部分是以以前的机耕路为基础，没有经 过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行方便，导致 部分农村公路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别 地段成了“断头路”、“迂回路”。 配套资金明显不足，农村公路建设负债较多。上 级对我市农村公路建设的资金补助标准很低，4.5 米路基的 每公里仅补助 17 万元，3.5 米路基的每公里仅补助 12 万元， 资金缺口少的在 20 万元/公里以上，多的则达 30 万元/公 里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我市财政 状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的 乡镇配套了小量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全 部由村级承担了。为了彻底改变村民出行难的现状，很多 村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于 雪上加霜。如我市最大的乡镇桥头河，据保守估计，镇村 公路债务金额已达到 500 万元左右，风险十分巨大。 建设质量总体不高，相关配套设施不到位。由于农村 公路建设点多、线长、面广，在大规模的建设管理过程中， 对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员 大部分都是聘用的当地农民工，缺少施工经验，对砂石级 配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。 而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接 受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位， 导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看，农村公路 普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5 米的硬化路面应 该每隔一定距离设置会车处，但有相当一部分村为了降低 成本而没有按规定设置，与之相配套的两旁的子路基本没 有配套到位，随着经济社会的发展，物流量的增大，车辆 堵塞时有发生。特别是部分村在路窄、弯急、坡陡处没有 设置相关交通标志，导致存在不少安全隐患。 管养措施不健全，公路运行不畅。由于我市尚未 出台农村公路管理养护体制和运行机制，管理机构不健全， 责任不明确，加上市、乡、村三级财力有限，无法有效保 证管养所需资金，管养人员没有落实到位，通村公路除部 分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状 态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆 乱放现象时有发生。如 xx 到 xx 的通乡公路建成以后，由 于一些严重超载的大货车长期自由通行，致使公路长期超 负荷运行，严重损坏了公路路面，在短短几年内，该公路 已是面目全非。 财经纪律执行不严，公路建设招投标制度缺失。由于 农村公路建设资金国省补助严重不足，要求村级自筹资金 比重较大的特殊性，有相当部分项目便没有经过正规的招 投标程序，而是由村级组织自行确定施工单位。加之大部 分村当初上报并经批准的补助里程小于实际设施的里程， 一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹 资金，国省补助由其向交通部门争取。而交通部门的计划 是早已定下来了的，调整的可能不是很大，于是便出现了 很多已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工 单位工程款无法到位，从而引发一些新的矛盾。 三、成因分析 财力紧张，缺乏稳定财源。自税费改革之后，乡镇财 政收入急剧减少，基本上是吃饭型财政无力对农村公路建 设给予过多支持。而在湖南绝大部分村级经济都是十分薄 弱，基本上没有集体收入，对于农村公路建设配套以及日 常管护的资金也是不堪重负。 管理涣散，专业知识匮乏。村级公路的建设是在乡镇 基层人民政府指导下进行，由乡镇乡村公路建设管理局牵 头，各村自行设立资金募集委员会和工程监督委员会进行 资金管理和工程建设监督，由县公路管理站负责验收。由 于基层政府并未直接投入资金建设，管理上更多地也只是 流于形式。专业知识匮乏的农民并不具有长远的目光来进 行统筹规划，也无法进行专门的财务控制来保证资金的有 效使用，也没有专业的技术水平来实现公路建设与养护的 高质量。 劳力外出，搭便车思想突出。目前农村青壮劳动力外 出务工现象十分普遍，留在农村的基本上属于老、弱、病、 残等弱势群体，从而对于村级事业的发展并不关注或者有 心无力。同时随着农业税的取消农村“两工”也被取消， 很难再向农民筹资筹劳。由于发展意愿有差别和个人经济 能力有差距，许多人存在着搭便车的思想不愿意投资投劳 或者说相互之间比较意识很浓烈，这也为村级公路的建设 与养护带来了很大的难度。 超标发展，追求政绩。村级班子是通过民主选举产生 的，部分村干上岗前有过竞选承诺其中公路建设就是非常 重要的一项。在桥头河有大概百分之二十的村，为了获得 更好地政绩，获得村民支持，部分村不顾现实经济情况和 指标计划情况，脱离实际大肆建设。 缺乏支持，政策关注较少。自公路养路费取消之后， 原本用于支持农村公路建设与养护的资金也随之取消。目 前我省尚未出台新的农村公路管理和养护条例，地方政府 也没有将公路养护纳入财政预算之中。农村公路养护处于 孤立无援的境地，只有依靠那并不固定的水毁经费和农民 自筹资金，进行着零星的维护。 主体不明，管养体制不顺。由于认识不够，界定不清， 资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公 路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制 不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。 讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任 务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推 诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养 护经费，无养护机具的“四无”状态。 四、促进农村公路建设科学发展的政策性建议 解决农村交通难问题，既是加快农村经济发展， 让广大农民群众尽早过上和谐美好生活的需要，也是各级 党委和政府执政为民办实事的具体表现。为此，特提出以 下建议： 统一规划，合理布局。进一步加强对农村公路建设的 领导，协调相关部门定期研究、定期部署、定期督促。要 进一步加大政策宣传力度，为农村公路建设提供良好的工 作氛围，确保建设顺利推进。要进一步对农村公路建设实 行统筹安排、科学规划，当前，要坚持规划先行，抓紧做 好“十二五”农村公路建设规划的编制工作，超前谋划， 突出重点。认真总结经验，制定切实可行的“十二五”农 村公路建设规划。要加强与上级部门的衔接，使规划得到 上级的认可，确保落到实处。与此同时，要积极向上反映 情况，争取国家对我市“十二五”建设规划的规模和总量 确定后，根据各地实际将资金安排到具体项目上。要按照 国家关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我市实际， 做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升级改造工程及 断头路和联网路建设工程的编制工作。要把农村路网建设 与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整 体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财 力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更 加合理、可行，防止规划流于形式。要增大农村公路建设 项目向经济落后地区倾斜力度，优先安排主干村道公路的 规划建设，确保能够解决更多群众出行难的问题。 多元筹资，增大合力。资金问题是制约农村公路 建设的关键因素。可采取“上级部门补助一点，农村群众 筹集一点，在外人员捐献一点，联系单位赞助一点”的办 法，建立国家、省、市扶持、乡主体投资、社会融资、群 众投劳相结合的农村公路建设筹资机制。同时，要进一步 加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农开、退耕还 林、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统 一管理，做到标准一致，项目资金从一个口子出，工作同 步，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实 施的现象发生，以增强工作实效。 精心组织，加强监管。一是严格按规划和设计施 工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，所有项 目，特别是新建项目，必须报市人民政府核准后方可实施， 对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严 处罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目 前公路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。二是要加 强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。交通部 门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、 难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时 予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。加 强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使 他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。对主要 材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料， 凭出厂合格单由农村公路管理局提取样品，由相关检测机 构检验合格后，方可投入使用。三是从严要求，确保相关 配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、 急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到 位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四是要坚持合 理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。 坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招 投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交 通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自 检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设 健康发展。 建管结合，提高效益。随着农村公路建设项目数量和 公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养 状况，将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一 些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索， 建立健全我市农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要 认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导 和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢 固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的 责任感和积极性；二是要制度到位，尽快出台我市农村公 路养护管理体制实施方案，明确农村公路管理和养护机制， 逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三是要责任到位， 采取“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养 护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广大农户养 护的积极性。要大力推行“农村公路民养化”。通过协议、 承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人； 四是相关保障措施要到位，在做好养护工作的同时，市农 村公路管理部门要充分发挥其管理职能，将清理路障、治 理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为 农村公路的健康发展提供保障。五是要确保养护经费的到 位。采取市财政从农村公路养护经费中拨一点，乡镇、村 财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村公路 养护经费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保 障。要按照公路法和国家关于加强农村公路养护管理 的规定，加紧出台地方政府农村公路养护管理办法，探索 和建立符合实际的农村