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农产品地理标志保护与发展的思考 摘要：产业集群理论与地理标志存在一定的关联性。 地理标志对其他经济资源具有聚集效应，会导致地理标志 农产品的产业集群。而产业集群的形成与发展反过来又会 强化农产品地理标志的保护。文章根据江西省实际，结合 产业集群与地理标志的内在关联性，通过分析农产品地理 标志的保护和发展中存在的问题，提出基于产业集群理论 的农产品地理标志的保护和发展措施。 关键词：农产品地理标志；保护与发展；产业集群 一、农产品地理标志保护的意义 农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产 品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因 素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。XX 年 12 月农业 部发布的农产品地理标志管理办法规定：“国家对农 产品地理标志实行登记制度。经登记的农产品地理标志受 法律保护。”地理标志不仅是地方标志，而且也是质量标 志、信誉标志，这决定了地理标志负载的产品蕴涵着巨大 的市场潜力和无尽的财富价值。由于地理标志产品主要与 该地理来源相关联，涉及产地特有的自然环境条件，包括 气候、土壤、水源等因素，并联系特定地域的传统工艺及 人文因素，所以保护对象绝大多数是农产品。截至 XX 年， 我国已经公开批准注册的地理标志有 323 个，其中类属农 产品的有 307 个，占 95。江西是一个农业大省，研究和 实施涉农的知识产权制度地理标志保护制度，对于尽快 实现同国际惯例接轨，保护民族精品，解决“三农问题”， 构建和谐社会，实施“知识产权支农”，“知识产权兴农” ，都具有十分重要的现实意义。 产业集群理论与地理标志这样一个特定制度存在一定 的内在间隔性关联性。地理标志对其他经济资源具有聚集 效应，从而会导致地理标志农产品的产业集群。地理标志 为农产品的产业化、规模化经营提供了一个良好的价值平 台。而产业集群的形成与发展反过来又会强化地理标志的 保护。农产品包括地理标志产品在市场经济条件下发展， 必须实现生产经营的产业化和规模化，走农业产业集群的 道路，才能把资源比较优势化为竞争优势。本文将基于这 种关联性来分析农产品地理标志的保护与发展问题。 二、从产业集群角度看农产品地理标志的保护和发展 中存在的问题 从农业产业集群的角度来看，农产品地理标志的保护 和发展中存在许多问题，具体表现在以下几个方面： 地理标志农产品的科技含量低 地理标志的农产品科技含量低，农业产业集群的区域 创新能力较低，这不利于制定和提高地理标志产品的生产 标准和促进产业升级优化。科学技术是地理标志保护的农 产品的产业集群发展的关键。只有用现代科学技术和现代 化设施装备地理标志保护的农产品的产业集群的各个环节， 产业集群才能有持续旺盛的生命力。而我国地理标志农产 品科技含量低，具体表现在：第一，目前在地理标志保护 的农产品的产业集群的发展过程中，生产设施、装备落后， 生产的各个环节所采用的技术仍停留在 20 世纪 70 年代末 80 年代初的水平上。第二，地理标志保护的农产品的产业 集群一般都是在劳动密集型的低成本优势的基础上创立的， 所以单个小企业不可能有自己的研究与开发机构。第三， 农户的专业知识技术水平更是很难满足在农业生产过程中 的需求，更难以在农业生产管理过程中快速创新以适应市 场对产品的需求。 目前实施地理标志保护的农业，仍处于产业发展四阶 段中的初级阶段 在这一阶段，产业发展主要依靠的是生产要素优势， 即基于一国或地区的地理环境、自然条件、人文因素和历 史传统等地理标志的优势，这很容易单显产业成绩，但也 非常脆弱，生产要素比较优势的降低或相对减弱很容易给 产业发展带来重创，从而滋生出一系列的问题，具体表现 在以下两方面：第一，如果一直坚持以生产要素的比较优 势来维持和发展地理标志，将会使农业的发展停留在以资 源为基础的较落后的经济层面上，生产出来的产品以次充 好，产品质量低下，无法在竞争中取胜。第二，产生狭隘 的地理标志主义，为不正当竞争孕育了沃土，会使一部分 企业认为可以在地理标志范围内为所欲为，进而造成了近 年来毒火腿事件、毒粉丝事件乃至于假冒龙井茶事件比比 皆是。 不注重培育地理标志产品生产的龙头企业 龙头企业的牵动能力直接决定着以地理标志为基础的 特色农业产业集群发展的规模和成效，是实施特色农业产 业集群发展的要求。目前，从事地理标志农业生产经营的 企业在发展速度、规模和效益水平等方面都还比较低，市 场竞争能力弱，没有形成一批龙头企业来带动特色农业产 业集群的发展。而且地理标志可以为很多家企业使用，有 些企业不注重自身实力的培育、自身资源的整合，目光短 浅，不注重自身长远战略规划，只看当前获得的收益。 集群产业集而不群，无法进一步挖掘农产品地理标志 的潜在价值 区域创新能力不利于内部产业集群的发展，还可能造 成集群产业只是简单的重复生产或低水平发展，产业链上 环节少且各环节不协调，相关辅助性机构缺位，甚至变成 孤立的生产环节，因此无法挖掘农产品地理标志的潜在价 值。高水平的集群最显著的一个特征是发达的社会网络关 系，因为产业集群是由交易网络、技术网络与社会网络关 系交织所形成的网络结构，这种网络结构不仅能降低交易 成本，而且能促进协作，形成协同效应。协同强调双方或 多方相互配、密切合作、共同完成某项任务。而目前与地 理标志保护农产品的产业集群相关联的支持性和辅助性机 构的各主体畸形成长，难以融为一体，导致农村很多低水 平的集群产业中各经济主体之间的联系松散，信息交流少， 生产结构趋同。 在农业产业集群发展过程中不注重对区域地理标志主 体的培养和建设 农业产业集群中最为常见的中介组织是产销协会，现 在的产销协会几乎都是小而全的“全职保姆”组织，技术、 科研、营销服务等一应俱全，但真正需要建立地理标志品 牌的时候只能通过政府或其他机构获取资金和政策上的帮 助。另外，在地理标志品牌建设过程中往往出现“多头领 导”的局面：一方面，技术和资金的支持来源困难使得区 域内各利益主体形成弱合作，对地理标志品牌缺乏科学的 管理；另一方面，避害趋利的心态使得产业集群中缺乏权 威的组织机构监督地理标志的使用。这种管理体制使得一 些农户的劣质产品破坏了地理标志的形象，而且这种生产 标准准入方法很难瞄准真正的优质生产者和剔除劣质生产 者。 三、基于产业集群理论的农产品地理标志的保护和发 展措施 保护农产品地理标志的过程也是农产品地理标志从比 较优势转化为竞争优势的过程，而这个过程强调的是通过 这种转化，经过资源整合，地理标志获得更长久生命力的 过程。因此对实施地理标志的农业产业进行保护，可以促 使我们加快把主要依靠生产要素数量和低成本的比较优势 增长模式逐步转向主要依靠核心竞争能力提升的发展模式 上来。具体来说，基于产业集群理论的农产品地理标志的 保护和发展措施主要包括以下几方面： 提升农业产业集群的生产要素条件 生产要素可以分为初级资源要素和高级自然要素。目 前地理标志涉及到的主要是自然资源、历史、传统人文等 初级要素，这些要素是自然生成的，只要简单的私人及社 会投资就能拥有。而对于知识、技术资本等高级资源要素 则需要依靠持续地追加投资创造出来。因此，保护与发展 农产品地理标志，使拥有农产品地理标志的产业比较优势 转化为竞争优势：第一，需要对实施农产品地理标志保护 的产业加大知识、技术等投入，促使农业产业由劳动密集 型向资本和技术密集型发展。第二，加强制度创新和科技 创新，提升农业综合生产能力，大力提高地理标志农产品 产业的持续竞争力。第三，要大力提高地理标志农产品品 质、积极推进发展无害食品、绿色食品和有机食品生产， 逐步实现地理标志农产品生产、加工、包装等环节的标准 化和优质化。第四，增强地理标志品牌的个性特征和文化 内涵，做好名牌延伸工作，把名牌冠以新的地域产品形式 或类别中去，营造名牌素材，提高地域产品的整体形象， 发挥地理标志品牌的综合经济效益。 扶持与发展支柱产业，提升实施农产品地理标志产业 的创新和竞争力 有竞争力的上游产业的存在可以为农业生产提供及时 的高质量的原材料和各种服务，而有竞争力的下游产业则 可通过提升效应，直接拉动农业生产的发展。例如在江西 “南丰蜜桔”名下，就初级产品蜜桔而言，在各种专用类 型的蜜桔。同时，“南丰蜜桔”的附加值效应，也延及以 南丰蜜桔为原料的系列加工产品，“南丰蜜桔”原料或成 分的加工产品，都将在“南丰蜜桔”地理标志上获得市场 认同，这将有力推动江西南丰地区蜜桔及其相关产业的发 展。 实施“地理标志龙头企业农户”的经营模式 地理标志将分散的农户以地理标志知识产权为纽带、 以龙头企业为通道，建立农户可以分享生产和销售各环节 经济利益的机制。例如，人“婺源绿茶”地理标志商标注 册后，江西省婺源县茶叶协会对“婺源绿茶”茶叶的质量 和生产技术进行规模化管理，大力推进“地理标志龙头 企业农户”的生产模式，使“婺源绿茶”茶叶的市场知 名度日益提高，成为婺源的一大支柱产业，形成产值超 500 万元的龙头企业 11 余家，从业茶农 6 余万人。 注重培育龙头企业 龙头企业的发展在很大程度上决定着农业产为集群的 实力和竞争力。培育实施农产品地理标志的农业龙头企业， 一是明确制订地理标志农产品的种植规范和产品标准；二 是通过资产重组、资源整合等措施，使生产要素向龙头企 业集中，发展成为规模大、实力强、辐射带动能力强的龙 头企业；三是要着眼于长远考虑，要有以地理标志促企业 发展的长远考虑，制定地理农产品的产业发展规划，地理 标志保护应当与农业产业发展规划的深入推进密切结合； 四是大力发展民营中小企业。民营中小企业可以依附龙头 企业的市场和经营，配合龙头企业的分工体系，发挥和利 用自身资源优势，成为龙头企业的一部分。从而在产业集 群内形成大龙头企业也可以与中小企业密切配合、专业化 分工与协作完善的网络体系，共同构建产业集群效应。 在农业产业集群发展过程中要注重对区域地理标志主 体的培养和建设 一方面，要解决农业产业集群的产业联系问题。农业 产业关联需要许多农民协会、产销组织、政府相关管理机 构等，只有预期地培养这些“牵头”的主体。才能更好地 促进农业产业集群的发展；另一方面，为区域地理标志的 投资、监督、管理等选定地理标志主体。同时，区域地理 标志主体能够有效地协调跨行政区划的农产品地理标志管 理问题，这样将更于有利于农产品地理标志保护效应整体 化和集约化的发挥。 地方政府要注重引领农业产业集群发展 当前，产业集群已成为全球产业发展的主要模式。随 着国内对产业集群的认识不断深入，许多地方政府已认识 到发展产业集群的战略意义，纷纷提出了基于产业集群的 区域发展战略。产业集群发展规划成为全国性的经济发展 潮流，成为发展地方经济的最重要产业战略之一。在农业 产业集群的初期，地方政府在其形成和发展中发挥主导地 位，通过改善交通、通讯等基础设施来提供企业发展的硬 环境，并营造一种适合集群发展的软环境，包括引导集群 发展的法律法规，产权保护，金融、财政等政策及劳动力 供给，减少各种行政壁垒，简化各种办事和审批手续等。 随着集群的发展壮大，地方政府应转变自己的角色，成为 地方权威机构和公共物品的“供应商”，对农业产业集群 区域和区域地理标志品牌建设的公共物品进行投资，根据 集群特色的所处的成长阶段，及时提供集群主体所需要的 公共服务。地方