关于提高我市国有企业党建工作的调研报告.docx

关于提高我市国有企业党建工作的调研报 告 为了更好地学习贯彻党的十八届三中全会精神，进一 步提高国有企业党建科学化水平，充分发挥企业党组织的 政治核心作用，促进企业科学发展，为我市经济社会贡献 力量，我们对国有企业党建工作进行了专题调研，总结了 好的经验做法，分析了存在的问题和原因，并对如何改进 进行了思考。 一、基本情况 党的关系在市国资委系统的单位：26 户省部属企业， 8 户市直属企业，4 户直管企业，2 户非公企业。全系统设 党委 156 个，党总支 175 个，党支部 1510 个，共有党员 61141 人，其中离退休党员 32300 人。 二、党建工作主要做法和成效 (一)加强基层组织建设，夯实党建工作基础 不断健全完善党的基层组织，全市符合组建条件的企 业全部建立了党组织，各级党组织班子健全，基本实现了 有机构，有人员，有场所，有经费，为党的建设提供了基 础保证。 大力加强基层党支部建设，把握基层组织建设年的重 大契机，扎实开展国有企业党组织晋档升级，有力推动了 基层党支部建设，涌现出一批先进基层党组织。全系统先 后涌现出“全国先进基层党组织”1 个，受省委表彰的“先 进基层党组织”2 个，省级“国有企业四好领导班子”2 个， 受市委表彰的“先进基层党组织”5 个， 扎实推进学习型党组织建设，牢固确立党组织全员学 习、党员终身学习的理念，着力营造和形成重视学习、崇 尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围，努力提高党员 干部思想政治水平和业务素质；各级党组织重视加强理论 武装，认真落实党委中心组学习制度和党员教育培训制度， 开展了多种形式的党员培训和素质提升活动。 (二)加强党员教育管理，着力提高能力素质 一是坚持不懈地加强党员学习教育的载体建设。系统 企业坚持制定和完善党员中长期学习计划和集中轮训等制 度，营造终身学习的组织环境，促使党员学习教育工作经 常化、制度化。充分利用新技术、新手段设计和运用科学 化、多样化的新载体和新平台，针对党员需求，丰富和深 化党建工作的传统载体，在内容和形式等方面与时俱进， 在方法手段等方面不断创新。市公交总公司设立了“党员 书屋”，供电局开通了“E 线政工网”，西安建工集团开通 党员网上学习园地等，均取得了良好效果。二是建立健全 党员集中学习教育与个人学习相结合的制度。坚持和完善 企业党委中心组学习制度、党员“三会一课”制度和集中 轮训制度，建立规范党员集中学习考勤制度，改进党员集 中学习的方式方法，切实提高党员学习的针对性和实效性。 在学习内容上，既突出中国特色社会主义理化和党章的学 习，也注重科技知识的学习。在学习方式上，注重选择党 员喜爱、小型灵活多样的形式，充分运用现代信息技术手 段，打破枯燥、呆板、沉闷的局面，将学习教育贯穿于党 组织的各项活动中，营造党内乐于学习、善于学习、终身 学习的学习氛围。三是建立健全党员教育管理的激励约束 机制。坚持定期开展党员民主测评和学习工作成效的检验， 加强对党员学习工作情况的监督检查，建立健全党员教育 管理的检查、考评、激励和约束制度。通过有效的激励和 约束措施，切实改变党员特别党员干部中“学与不学一个 样、干多干少一个样”的状况。系统企业每年都将党员教 育培训作为年度重要工作，经费列入年度预算，陕鼓集团 每年支出培训经费 1200 余万元。近年来，企业的技术能手 和和产骨干 80%以上都是共产党员。 (三)发挥政治核心作用，服务企业中心工作 各级党组织始终把思想政治工作摆在党建工作突出位 置，与企业中心工作同计划、同部署、同推进、同考核， 切实发挥党建思想政治工作对中心工作的促进作用。各单 位结合实际，结合生产经营、安全生产、节能减排等中心 工作，广泛开展多种形式的宣传教育和主题活动，有力推 动了企业中心工作。 扎实推进创先争优活动。各级党组织紧紧围绕“推动 科学发展”这一主题和“加快转变发展方式”这一主线， 以争做“四强”党组织、争当“四优”共产党员为主要内 容，在全体党员中大力开展“为民服务”创先争优活动， 践行“以人为本，执政为民”理念。以形式多样的主题实 践活动为主要抓手，通过党员责任区、党员先锋岗、党员 攻关项目等发挥党员的先锋模范作用，构建了载体丰富、 特色突出、党群共建的创先争优工作格局。陕西五环集团 细纱车间值车工孙金燕同志光荣当选为党的十八大代表， 市公交总公司 43 路驾驶员王曼丽同志被中央组织部授予 “全国优秀共产党员”荣誉称号，并当选为第十二届全国 人大代表。 (四)坚持党工团共建，凝聚职工群众人心 各级党组织以党建工作为龙头，坚持党建带团建、党 建带工建等，带领群团组织积极发挥各自作用，凝聚职工 群众人心。各级工会围绕企业中心工作，不断强化企业民 主管理，积极推行厂务公开，广泛开展劳动竞赛，努力构 建和谐劳动关系。充分发挥工会的桥梁纽带作用，维护了 职工队伍稳定，优化了企业内部环境。各级团组织积极围 绕企业安全生产、青年职工业务技能培训等开展了一系列 主题活动，组织青年突击队等积极应对企业急难险重任务， 充分发挥了党的后备军作用。 三、当前国有企业党建工作存在的主要问题及原因分 析 主要问题。调查表明，虽然部分企业在党建工作 方面做了大量扎实细致的工作，进行了有益的探索，并取 得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还存在不少问 题需要解决。主要表现在： 1、企业党建工作开展不够平衡。在调研中我们感到， 经营现状好、党委书记重视党建工作的单位，经费保障到 位，党组织开展工作比较正常，生产经营效益不好的企业 面临党建工作普遍不正常的问题。部分企业活动开展大多 只停留在组织学习文件或浅层面上教育，没有全面发挥党 组织的优势和应有的作用。尤其在开展思想政治工作、协 调党组织与企业经营生产关系、对工会、共青团组织的领 导、关心员工生活及企业党组织政治核心作用发挥比较困 难。 2、党务干部的整体素质有待提高，后继乏人 。随着 市场经济条件下各种新思想、新观念的产生，企业的工作 重心是生产经营，党建工作不可避免地被削弱、淡化，党 建工作者的地位也下降了。党务干部集中培训少，外出学 习少，视野不够开阔，思想不够活跃，工作中改革创新精 神不足。大部分基层党总支书记都是兼职，实行“一岗双 责”，既要抓生产经营工作，又要抓党的建设工作，普遍 存在着精力不够用、能力达不到、效果不明显的问题。有 的同志缺乏对党建业务知识的学习和研究，对开展党建工 作的程序、相关政策规定不了解、不熟悉，开展工作比较 困难。许多政工干部感到没地位，说话没人听、没人信、 没人跟。导致政工干部没人愿意干，觉得自卑，低人三分。 这种状况不改变，党建工作队伍素质较低、队伍不稳、后 继乏人的状况是不可能改变的。 3、党建工作方式方法缺乏创新。通过调研我们感到， 一些国有企业党组织仍沿用旧的活动方式和工作模式，缺 乏创新，不为党员和职工欢迎。总体看，目前国有企业党 建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承 的多，创新的少，局限于维持现状，理论思考、实践经验 都不够，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、 手段引入到党建工作中来。不少企业党组织的党员教育内 容相对单调，形式比较单一，一些党组织对党员的教育仅 仅停留在读读报纸、学学文件上，致使党员教育缺乏吸引 力，不仅达不到应有的效果，也有损党组织形象。一些企 业的思想政治工作泛泛而过，缺乏计划性、连续性、系统 性，没有形成独立的思想政治工作系统，没有把思想政治 工作摆在企业党建工作重要的位置上。 4、党员队伍教育管理不够规范。主要体现在：离退休 和与单位解除劳动关系的党员关系转移工作难，停产关闭 破产企业党员绝大多数党员外出打工或自谋职业，组织党 员参加活动难，有的甚至无法过正常组织活动；党费收缴 工作难，部分企业没有按标准收缴党费，有的困难企业， 党员连最起码的生活都难以得到保障，收缴党费更显困难。 比如，市工业资产经营公司共有党员 10979 名。其中：离 退休党员 9071 名，占党员总数的 82.6%；在岗党员 1908 名， 占党员总数的 17.4%，就充分地反映了这一问题，既分散了 企业的精力，又容易产生党员管理教育的盲区。这部分党 员居住地所在社区又不愿意接收组织关系，主要原因是社 区人力财力有限，组织党员开展活动有困难。 原因分析 1、从客观上看，主要是三个方面： 体制根源。一方面，企业党组织的职权十分有 限。党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组 织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。” 而“街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本 地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织 充分行使职权”。同样是党的基层组织，由于企业党组织 不像地方政权机构的党组织那样，在各项事业中担负“总 缆全局、协调各方”的职责，党章赋予企业党组织的 职权也就十分有限。企业作为经济实体，以追求最大效益 为目标，而党建的目标是巩固党的执政地位。这种有限的 职权和目标的不同，必然导致企业党建工作的艰难处境。 另一方面，企业管理体制已发生了变化。特别是改制后的 企业，根据市场经济和现代企业制度的要求建立起法人治 理结构，企业原有的党政工“三架马车”的管理格局不复 存在，客观上造成企业党组织领导地位和政治核心作用的 削弱。企业领导由对上级和组织的负责转变为对出资人和 股民的负责，对不是共产党员的经营者，党纪的束缚也无 法实施，企业党组织的保证监督作用在客观上受到了影响。 改制后企业的职工特别是党员职工在身份上由过去的“全 民固定工”转为“合同工”，在感情上由“为党和国家作 贡献”转为“出资人打工”，心理失衡，企业党组织要求 党员发挥先锋模范作用，组织发动职工开展各种活动的一 般性号召，难免有些苍白无力。 经济根源。一方面，随着改革的深入，国有企 业行政角色逐渐消失，传统的计划经济向市场经济转变， 公平合理的竞争秩序正在逐步形成。国有企业在市场经济 激烈的竞争中，由于要发展企业，要负担离退休人员的工 资等等，背负沉重的包袱，难以适应市场的变化，部分国 有企业是惨淡经营，企业经济上不去，职工待遇低，生活 困难，党建工作失去了物质基础，必然难有作为。另一方 面，改制后的企业，从为出资人争取最大利益出发，机构 设置以生产经营为中心，部门少、人员精，过去的组、宣、 纪等政工部门一般不再设置。出现了“两少”的情况。即 党务工作者总体数量在减少，专职的党务工作者数量也在 减少。从已改制企业的情况看，情况好的设一个党群工作 部，一般都是一人身兼数职，工作疲于应付，再加上部分 党务工作者的能力素质比较弱，正常工作时间内党建活动 的组织也比过去困难得多，严重制约了党建工作开展的质 量和层次。 历史根源。过去，强调“党领导一切”， 、“一元化领导”国有企业也不例外，企业的厂长、书记 一人担任，实际上党已代政，企业党组织包办了企业的所 有事务，在那个年代里，党的影响和威力无处不在，人们 敬慕、向往党。一些人留恋历史，留恋过去，仍然是习惯 思维、传统观念，难以从历史中走出来，面对改革的新形 势和市场竞争中出现的新情况，束手无策，无所适从。这 次我们在调研中，有两个企业的党委书记谈到：“宁为经 理跑断腿，不给书记端杯水”，既从一定程度上反映出党 务工作者对如何做好新形势下企业党建工作的迷茫心理， 也说明企业改制后，企业党组织的作用相对削弱已是不争 的事实，虽然这是建立现代企业制度的客观需要。 2、从主观上看，主要是两个方面： 认识上的滞后。党组织在国有企业中发挥政治 核心作用，中央早有明确规定。但到目前为止，这个问题 无论在认识上还是在实践上，都还没有完全解决。从认识 上看，主要存在三种比较典型的倾向。一是“淡化论”。 认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织，依法经 营，照章纳税，对出资人或股东负责。企业党组织只需抓 好自身建设、思想政治工作和精神文明建设，不必介入企 业的生产经营活动。持这种观点的主要是企业的一些经营 管理人员。二是“强化论”。认为改革把企业党组织的地 位、权力和作用改没了，希望重新回到党的一元化领导的 体制上去。持这种观点的主要是企业党务工作者。三是 “可有可无”论。从调查的情况看，改制最彻底的企业， 党建工作也最难开展。有的认为党组织没有存在的必要， 认为建立现代化企业制度和与国际接轨，关键是遵循市场 法则，企业党组织地位和作用自然削弱，也应该削弱；有 的认为完善法人治理结构，企业党组织应人员兼职化，活 动业余化，也有人认为，党组织的基本职责就是管理好党 员，没有必要介入企业的生产经营活动，参与企业重大问 题决策；还有人认为，企业作为追求利润最大化的经济组 织，没有必要打上“政治色彩”，党组织在企业的领导可 要可不要。 措施上的滞后。一是思想政治工作缺乏针对性、 实效性。许多企业党组织仍然只会用形式单一、内容空洞 的说教方式对党员和职工群众进行思想教育，或者简单以 罚代管、以罚代教。问卷调查显示，对当前企业党组织工 作内容、活动方式和工作方法有效性的评价，只有 50%的回 答“三会一课”有必要，而回答应做好职工思想政治工作 的占 90%，回答应开展多种形式的企业文化生活的占 95%。 二是企业党建工作与经济工作在“结合”和“服务”上难 到位。突出表现在以下两个方面：第一，“结合”不紧密。 实现企业党建工作与经济工作紧密结合，是党组织保持地 位、发挥作用的生命线。不少企业在“结合”的关键环节 上处理不当，未能有效地将行政工作的难题作为党建工作 的课题来抓。有的企业党委陷入党只管党，就党建抓党建 的自我循环之中；有的企业行政和党委各把一摊，将经济 工作与党建工作分工分家；有的则完全陷入经济工作的具 体事物中，削弱和淡化了党的自身建设。第二，“服务” 缺乏载体。企业党建工作如何围绕中心，服从、服务于企 业改革发展稳定的大局，不少企业在这方面办法不多，还 没有在党的建设上走出一条靠改革和法制建设的新路子。 老的一套办法、手段、载体不灵，新的办法、手段、载体 不明，这让相当一部分企业党委书记感到无可奈何。三是 “双向进入、交叉任职”的领导体制并没有充分发挥作用。 有的虽然在形式上实现了“双向进入、交叉任职”，但实 质上党委会与公司法人治理结构并没有做到有机融合；有 的企业董事长和党委书记虽然由一人担任，但在工作中却 多是以董事长身份出现，偏重生产经营工作，忽视党建工 作，“一手硬、一手软”的问题没有得到很好的解决。交 叉任职的党委成员如何在重大问题决策以及生产经营过程 中贯彻党委的意图，切实履行保证、监督的职责，还缺少 应有的制度安排和操作规则。 四、提高国有企业党建工作科学化水平的建议 1、抓基础，切实推动国企党建工作创新 推进国企党建工作创新，在思维模式上，应从封闭式 向开放式转变，整合各种资源，拓展工作领域和空间，构 建“大党建”工作格局；在定位上，从管理型向服务型转 变，既要围绕中心，又要服务党员和职工；在方法上，既 要坚持日常工作抓规范，又要创新工作求突破、创品牌； 在安排上，既要做到经常抓，也要防止活动过于频繁、流 于形式。在活动形式上，关键是开展党员乐于参与的主题 实践活动；在队伍建设上，以增强党性、提高素质为重点 抓党员队伍教育管理；在制度建设上，要努力形成科学、 完善、配套的制度体系，以制度规范推动管理规范，以制 度创新推动工作创新；在领导体制上，按照党章和 公司法的规定，实行“双向进入、交叉任职”办法， 完善公司制企业领导体制，使党组织工作制度与企业法人 治理结构的运行规则有机结合；在工作机制上，完善落实 党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法，明确党组 织参与重大问题决策的职责任务和规则程序，做到企业党 组织“决策前广泛调研、积极沟通，决策中坚持原则、集 体研究，决策后带头落实、监督到位”。 2、抓根本，努力建设服务型基层党组织 当前，加强企业服务型党组织建设，一是要进一步明 确定位。把服务职工群众作为基层党组织建设的根本价值 取向，把功能定位从管理转到服务上来，把一切为了职工 群众、一切依靠职工群众的要求落实到党建工作的各方面。 二是要提高服务能力水平。目前，深化国有企业改革的任 务还很重，涉及的矛盾还比较多，更需要企业各级党组织 和党员领导增强服务意识，切实提高服务群众和做群众工 作的能力水平，尊重党员和职工群众的主体地位，让他们 在各项工中做主人、唱主角。三是要增强企业基层党组织 服务功能。引导企业党组织围绕建设高素质经营管理者队 伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、 控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带 头执行、有效监督中发挥政治核心作用。四是要切实改进 作风。企业党组织负责人要按照中央关于改进工作作风、 密切联系群众的要求，不断完善联系服务职工群众制度， 创新联系服务方式、丰富联系服务内容、拓展联系服务领 域、提高联系服务水平，密切党群关系。 3、抓队伍，培训高素质的企业党务工作者队伍 加强企业基层党组织领导班子队伍特别是书记队伍建 设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众 推荐等方式，选拔党性、能力强、改革意识强、服务意识 强的党员担任党支部书记。选派得力党员干部到软弱涣散 基层党组织担任书记。强化队伍培训。在调研中我们感到 企业特别是一些中小企业由于师资力量受限，对党务工作 者特别是基层党支部书记培训很困难，而党建工作要落实 到末端，关键在支部，关键在支部书记，对支部书记的培 训尤为重要。建议市级相关部门，制定实施企业党务工作 者培训计划，每 2-3 年对基层党支部书记和机关的党务工 作者轮训一遍，切实提高他们做好企业党建工作的能力素 质。要关心爱护党务干部，建立党务干部交流、轮岗制度， 使党务干部合理流动，在不同岗位经受锻炼、增长才干， 成为复合型人才。要合理确定党务干部的工资、奖金，确 保党务干部在培训、职称评定、职务晋升方面与同级生产 经营管理干部享受同等政策待遇。 4、抓重点，充分发挥党员先锋模范作用 党的先进性作用的发挥，最终要靠千千万万个高素质 的党员来实现。要重点实施五项工程。一是实施“党员素 质提升工程”。大规模培训党员，充分发挥业余党校、网 络党校、党员活动室的作用，采取脱产培训与自学相结合， 以知识竞赛、“岗位练兵”、“技术比武”等活动为载体， 引导党员学理论、学技术、学科学，提高理论水平、思想 觉悟，增强组织纪律性，增长业务技能和服务群众的本领， 为提升工作业绩奠定基础。二是实施“党员意识培养工程” ，组织党员认真学习和遵守党章，增强党员意识。按照中 央关于定期开展党员党性分析的要求，认真推行企业年度 民主评议党员活动，对优秀党员进行表彰，对不能很好履