关于集中整治两非专项活动的情况汇报.docx

关于集中整治两非专项活动的情况汇报 县人民政府 为进一步加大对出生人口性别比升高问题综合治理的 力度，促使出生人口性别比趋向平衡，切实改善人口结构， 推动人口与经济、社会、环境、资源的协调发展，根据市 委、市政府的统一部署，县委、县政府把集中整治“两非” 工作摆上重要议事日程，强化领导，精心组织，周密安排， “两非”专项整治活动取得了阶段性成效。现将我县集中 整治“两非”活动情况简要汇报如下： 一、统一思想，增进共识，把“两非”专项整治摆在 十分重要的位置 我们坚持以科学发展观为指导，进一步落实省、市有 关会议精神，把全县广大干群的思想高度集中到整治“两 非”活动上来，充分引导对“两非”专项整治活动的重要 性和必要性认识，切实加强对整治“两非”工作的领导， 把这项工作纳入党委、政府工作的重要议事日程，各镇(区)及 各相关部门都能认真履行职责，通力协作，密切配合，形 成合力，全县上下牢固确立“五种意识”，确保全面实现 整治“两非”工作的预期目标。确立强烈的政治意识。充 分认识到集中整治“两非”、综合治理出生人口性别比失 调问题，是党中央、国务院和省市各级党委、政府的重大 决策。我们必须全力以赴，雷厉风行，真正把这项工作落 到实处。确立强烈的责任意识。充分认识到集中整治“两 非”、综合治理出生人口性别失调问题，是关系到人口与 经济、社会、资源、环境的协调发展，关系到我们的子孙 后代家庭幸福，关系到整个社会发展过程中的安定和稳定。 因此，我们各级领导、各相关部门做好集中整治“两非” 工作，义不容辞，责无旁贷。确立强烈的全局意识。综合 治理出生人口性别比失调问题，是一项复杂的系统工程， 涉及到社会方方面面，光靠一两个部门的工作是不能奏效 的，不能从根本上彻底解决问题。社会各方面必须做到全 力配合，通力协作，综合治理。确立强烈的长效意识。综 合治理出生人口性别比失调问题，是一项长期的、艰巨的 任务。我们坚持以整治“两非”活动为契机，从根本上转 变群众的婚育观念，把集中整治“两非”专项活动，作为 长效机制中的一次重大战役来打。确立强烈的创新意识。 这次集中整治“两非”专项活动，县政府决定将此纳入到 各镇政府人口与计划生育工作年度考核的范畴，要求既要 完成统一部署的工作任务，又要有积极创新的精神，开创 具有射阳特色的专项整治活动新局面。各镇、各相关部门 都能根据本地区、本部门的实际情况，开展了有针对性、 创造性、特色性的工作。 一是加强领导，精心部署。为切实加强对集中整治 “两非”工作的领导，我县成立了由县委、县政府分管领 导任正、副组长，相关部门的主要负责人为领导小组成员 的集中整治“两非”工作领导小组，下设办公室，负责处 理日常工作。各镇(区)、各有关部门相应成立了组织机构， 制订了具体工作计划。县与镇和部门，镇和部门与村、科 室层层签订了责任状。印发了全县集中整治非法鉴定胎 儿性别和选择性别终止妊娠行为的专项活动实施方案和 关于开展专项整治“两非活动的计划安排表等，通 过一系列的综合措施，有力地推动了全县集中整治“两非” 活动的深入扎实开展。 二是广泛宣传，深入发动。在公共场所张贴市委、市 政府的公开信，各镇(区)还自行翻印发放到基层单位、 重点对象户；广播电视宣传开设专题、专栏，县电视台滚 动播出打击“两非”有奖举报的字幕，并进行了专题采访， 广播电台在人口之声专栏中安排专题内容；各镇(区)文广 中心在自办节目中编排专题节目；把与集中整治“两非” 工作有关的法律法规、市委市政府的公开信、市县出 台的文件、相关从业人员的各项管理制度和奖励举报办法 编纂成射阳县集中整治“两非”工作手册，印发到镇 (区)、村(居)计生干部和企事业单位员工和所有 B 超操作 人员、妇产科从业人员、涉药人员手中，深得广大计生一 条线人员的欢迎；在县镇(区)主要街道、路口悬挂宣传横 幅、竖幅，张贴宣传标语，出刊专题板报专栏，利用画廊、 画板举办展览；举办学习宣传骨干培训班，组织 B 超和妇 产科从业人员抵制“两非”行为签名承诺活动。同时，全 县统一建立了镇、村、组三级联动保包责任制：对符合条 件批准再生一孩对象，在材料上报审批时，增加一张附表， 即孕情跟踪双向自愿承诺书，由申请对象找出四个担保人， 即一名负责任的亲友，一名组级信息员，一名村干部，镇 计生中心一名技术服务人员，申请人必须在承诺书上注明 怀孕后服从跟踪，为担保人员负责，担保人在承诺书上注 明在照顾对象怀孕 14 周以上至分娩期间对该孕妇实行定期 随访服务，对不发生“两非”负责，以此作为今后查处 “两非”问题的依据。对政策外怀孕对象，严格明确村组 干部和组级信息员的责任，即对发生的政策外怀孕必须在 3 个月内发现，及时采取补救措施，三个月以后发现的即使 解决，仍然要对照责任制和其工资报酬进行挂钩。如发现 后解决不了，导致政策外生育，一律重处重罚，从制度上 和管理上来防范“两非”和出生婴儿性别比失衡的问题。 三是定期会办，形成合力。我们在整治“两非”活动 中，坚持联席会议制度，县、镇(区)都将整治“两非”列 入年度考核内容，纪检监察、人口计生委、卫生、食品药 品监管、公安、文广等部门根据整治“两非”阶段性的工 作要求，由政府办牵头组织召开联席会议，研究工作，部 署任务。还落实联合督查制度和有奖举报制度，县财政设 立专项基金，作为整治“两非”有奖举报奖励资金。 二、突出重点，狠抓关键，始终保持打击“两非”的 高压态势 一是狠抓基础，摸准信息。“两非”活动，具有违规 违法、暗箱操作、发现难、打击难的特点。我县针对这一 现状，坚持从源头抓起、从基础抓起、从关键环节抓起。 搞好调查摸底，掌握基础信息。我们对近年来的新婚对象 进行了拉网式大清理，对领取一孩服务证及再生一 孩生育证对象孕情消失或有流引产情况进行逐一登记。 包括一孩服务证或再生一孩生育证发放时间、怀 孕月份、孕情消失时间、消失的原因、流引产的具体时间 地点、何级组织何时批准流引产等内容。调查摸底采取四 个结合的方法：即以微机信息为蓝本，与发动基层干部、 计生专干排查相结合；与群众座谈相结合；与个别走访相 结合；与发动群众举报相结合。加强人员培训，增强责任 意识。我们对全县从事 B 超使用操作人员和妇产科医生进 行了集中培训，组织他们学习相关法律法规和工作规范， 学习市政府下发的文件和当前有关“两非”整治的内容和 要求，不断增强坚决抵制非法鉴定胎儿性别和选择性别终 止妊娠行为的责任意识和法律意识。建立健全制度，促进 专项整治。在广泛开展宣传教育和排查摸底的同时，各单 位建立健全 B 超和人工流引产手术管理的各项规章制度， 形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。我们还 组织对各单位、各系统的建章立制情况进行了督查和交流。 狠抓源头信息，搞好跟踪监督。把育龄群众结婚、怀孕、 生育的信息管理，列为计划生育基层管理的重要内容。对 每例新婚人员自怀孕到生育的全过程，明确责任人全过程 跟踪管理，并签订好一人一档的跟踪管理责任状；对流动 人口、下岗职工、未婚同居、非法同居等计划生育特殊人 群，进行定期清理，及时掌握孕育动态，严格控制不符合 政策生育；主动服务，为符合照顾再生一孩条件的对象及 时报批，定期随访；邀请人大代表、政协委员作为“两非” 整治监督员；组织相关人员对计生服务和医疗机构实施暗 访，既对违法行为现场察看，又形成强大的震慑作用。 二是贯彻落实，不断升温。市会召开以后，月 日，我县又专门召开了全县集中整治“两非”工作会议， 县政府与各镇和相关部门签订了工作责任状，明确要求各 镇和相关部门，做到思想再统一，认识再提高；宣传再发 动，声势再放大；措施再加码，排查再深入；领导再强化， 纪律再严明。会议以后，我们把着力点放在排查“两非” 的线索上，采取孕情消失，重点排查；有奖举报，群众排 查；利用考核，结合排查等方法，使全县“两非”整治的 力度不断加大。 三是明确职责，强化监管。县纪检监察部门对在“两 非”案件中涉及的党员干部将严查重处；公安部门认真履 行职责，依法打击“两非”及虐待、遗弃、溺杀、贩卖女 婴等违法行为，及时依法制止和查处妨碍人口计生、卫生、 药监等有关行政部门及其工作人员执行查禁“两非”公务 的违法犯罪行为；人口计生部门对本系统具有 B 超检查和 终止妊娠资质的服务机构进行集中整顿，调查近两年来孕 妇怀孕后孕情消失的情况，排查案件线索，参与有关案件 线索的调查和对专项活动情况进行抽查、总结、评估；卫 生部门着力整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，坚决 制止和查处本系统内无证接产、违法违规进行 B 超检查， 坚决做到一律凭计生部门出具的证明施行终止妊娠手术， 严肃查处超范围施行人工终止妊娠手术行为；食品药品监 管部门清理整顿批发、销售终止妊娠药品、器械市场；工 商、文广部门对有关医疗保健广告进行清理，对涉及“两 非”的广告坚决不予播出，对违反规定，随意传播有关 “两非”广告的责任人员予以严肃查处。 三、乘风乘势，重拳出击，力求“两非”案件查处取 得突破 集中整治“两非”专项活动要想取得实效，关键是重 拳出击，抓住典型案例，严肃查处，在社会各界形成强烈 的震慑作用，让“两非”行为不敢现身、无处藏身。在案 件查处方面，在大量调研排查的基础上，我县由县纪检监 察部门牵头，计生、卫生、药监等部门配合，对已经取得 初步线索的案件进行立案查处，待案件取得突破后，将及 时向市集中整治“两非”领导小组作汇报。 我县集中整治“两非”专项活动虽然做了一些工作， 取得了一定的成绩，但我们深深地体会到，对照集中整治 “两非”工作新形势、新情况、新问题，仍然存在着一些 和不足，主要是：少数单位的负责同志对集中整治“两非” 工作重视不够，少数基层单位对集中整治“两非”的法律、 法规、文件和制度等宣传不力、执行不力、督查不力等， 对上述存在问题，县委、县政府已引起高度重视，正积极 采取有效措施，着力加以解决。 今后一阶段，我们将认真按照市委、市政府的明确要 求，在市人口计生委的精心指导下，扎实做好以下几 方面工作：一是大力搞好宣传发动。计生部门协调组织宣 传教育活动，文广部门具体负责专项整治活动的宣传工作， 进一步造浓舆论氛围。二是从严抓好案件查处。通过案件 查处，始终保持严管、重罚的“高压”态势，有关部门根 据工作要求，严格履行职责，统一步调，联手打击，做到 发现一例，处理一例，决不姑息迁就。三是不断完善规章 制度。从源头上堵塞漏洞，突出抓好“六项制度”的实施， 进一步加强 B 超管理，严格执行流引产管理制度和定点引 产制度。四是着力构建保障体系，通过独生子女父母奖励 金的兑现和农村部分家庭奖扶制度的