关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告.docx

关于德国和法国公务员培训教育工作的考 察报告 这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员 的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国 家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识。 一德国教育和德国公务员培训教育 德国教育基本情况 德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然德意志 联邦共和国基本法规定“整个学校教育在国家监督之下” ，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖 权在联邦和各州之间进行分配。也就是由联邦确定教育体 制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试 的承认等问题作出具体的规定。但具体执行主要是各州， 联邦并无实际的教育管理权。从 1969 年开始为了协调全国 教育事业，联邦议会通过基本法第 74 条和第 75 条修 正案，并对第 91 条作了修正，联邦先后建立了一些教育机 构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、 联邦与州教育计划委员会等。德国实行的是免费教育，从 小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得 到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受 国家相当大比例的补贴。 目前，德国实行的是 12 年义务教育制度，也就是说， 每个人从 6 岁开始到 18 岁必须接受义务教育。其中 9 年的 全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普 通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余 3 年也必须 上非全日制职业学校。所有公立学校都是免费的。 除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体 系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老 都完全享有接受教育的权利。这种教育体系为德国的发展 提供了强大的人力资源。目前，德国的国立高等院校。基 本上都是州设设立的。只有几所私人和教会办的大学；联 邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举 办的。德国的高等教育品质卓越、享誉全球。德国现有高 等院校 300 多所、综合大学 80 多所、应用技术大学 130 多 所、艺术音乐院校 40 多所，涵盖专业 400 多个，学生注册 人数约 190 万，其中外国学生 135，000 人。德国大学没有 级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何 一所大学都有自己的特色。德国大学一般不设学士学位， 学生完成学业后直接获得硕士学位。德国的高等教育师的 德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有 45 位诺贝尔物理奖的获得者中，有 10 位是德国人；40 位诺贝 尔化学奖获得者中，德国人占 16 人。根据德国的基本法规 定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度 非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。 德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训 4 月 20 日，我们一行 8 人在德国 ICON(伊康)公司所派 的地方陪同李雅瑞女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的 陪同下，来到了德国位于北莱茵威斯特法伦州的布吕尔 市。德国联邦公共行政管理学院就坐落在这座城市里。这 是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高 等学校。学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专 业部主任、专业教师，同时又是 XX 年波恩市下属的特罗斯 托夫市长的候选人皮特先生，负责接待我们。由于早在 4 月 19 日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提 名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的 见面感到轻松、自然。 艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接 待室向我们介绍学校的基本情况。德国的教育制度从不同 的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了 德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法。这 就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职 务系统的教育制度。德国的教育主要是专业技术职务系统 的教育。人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术， 在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发 展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯 系统分为四个如同梯子一样的阶梯。学习 15 年的为最低 一级阶梯，只能做一些简单的工作。学习 69 年的为第二 阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。学习在 10-13 年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13 年以 上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。每一个阶梯 之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、 阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德 姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德 国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校。为联邦机关培 养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公 务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实 际的工作能力。 联邦高专自 1979 年成立至今，已经有 5 万 2 千名学员 圆满完成学业，目前在校学员有 6 千 3 百名，专职师资力 量 354 名。目前德国联邦政府有 5000 多名公务员，几乎都 是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。 可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮。学校的招生面 向联邦及各州的行政部门，为公职管理部门培养非技术性 的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管 理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨 询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。行政 高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在 上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读。 在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员。 一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国 家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录 用的人员。 联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布 吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致情 况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合 管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课 程教学。内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课 教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专 业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地 负责专业课教学。联邦军事管理系和工作管理系设在曼海 姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会 保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安 系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔海默茨海姆，社会保 险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。 关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与 业务主管双轨制管理的体制。联邦内政部为主联合有关业 务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监 理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会 作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工 作。在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、 科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。 关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德 国双元制教育理念的影响。每届学生共学习 1440 小时，其 中基础课程学习和实践性课程各占 720 学时。每学年第一 学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关 实习。其中基础课程共有 7 个领域的课程,他们分别是行政 管理的国家法和政策方面的基础知识 80 学时，占 11.1%； 行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、 公务法，194 学时，占 26.9%;行政管理方面的国民经济和 财政经济基础知识 116 学时，占 16.1%；行政管理方面的企 业经济基础知识，组织机构和信息加工 100 学时，占 13.9%;以 上四个领域的课程都需要笔试。而且只需失败一次。如果 有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学 基础知识，心理学，社会学，教育学 50 学时，占 6。9%； 专业对口的工作领域课程 100 学时，占 13.9%；多专业领域 的教学课程 80 学时,占 11。1%；这三个领域的课程只需要 口试。 关于教学，这里的学生必须按时上课。与普通大学相 比，其自由度相对较少。高等专业学院的一个学年也分为 两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间要 比大学长得多，一般为 36 周。教学形式基本主要是：讲课、 练习、研讨班、实习。这些教学形式贯穿于包括基础阶段 和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国 联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并 不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自 由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪 的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级 的同学请教。讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台 上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内 容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识。为了 保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或 提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生 在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论。德国高校的 课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从 不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯 一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式， 主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神。教 授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目 清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教 授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领 先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确 定日期。当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳， 并补在题目清单上。登记并讲的学生必须在广泛收集和阅 读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能 罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班 的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加 者都可以各述已见，进行辩论。 关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成 部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中 实习过，具有该专业的基本的实践知识。从广义上讲，实 习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工 地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和 研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社 会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段 完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实 习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少 在实验室外成功地完成一次实验。 二、法国教育与公务员的培训教育 法国教育基本情况 法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。616 岁为 义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使 用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴 纳少量注册费。小学入学率 100%。学前教育在公立和私立 的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制 5 年，每星期 授课时为 26 小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育 两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制 7 年， 其中初中 4 年、高中 3 年。中等职业技术教育近年来发展 较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就 业前教育适应班 4 种类型和层次。高等教育分为综合性大 学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研 教育机构 4 类。现有 71200 所小学和中学，教师和学生比 例 1 比 16；有 90 所大学、3600 所高等专业培训学校，教 师和学生比例 1 比 30。XX 年教育预算为 3881 亿法郎，约 占国家总预算的 26%。1999XX 年在校人数：学前、小学、 初等和中等教育 1250.8 万人，高等教育 209.5 万人。 法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、 斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。 巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法 著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特 拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎 大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法国高 度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达 30 多万人， XX 年科研预算经费达 558.7 亿法郎，主要领域包括生命科 学、空间、数学、物理等。 法国公务员与法国国立行政学院的基本情况 4 月 28 日上午，我们考察团一行 8 人，在德国宜康公 司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称 ENA。ENA 国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主 任桑德丽娜女士接待了我们。在这里我们也见到了中共中 央党校派往该校高级访问学者胡振良博士。夏兰赛芙兰女 士向我们介绍了 ENA 的基本情况，使我们对法国的公务员 培训教育有了一个全面的了解。 法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位， 他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色， 被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会 的体现。法国公务员分为 A、B、C 三个等级，A 类为高级公 务员，B 类为中级公务员 C 为一般公务员。目前，法国公务 员约有 530 万，其中 300 多万为在职公务员，由国家公务 员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。 在总就业人口中，公务员所占比例为 22.6%。ENA 是具有 50 多年历史的培养法国高级公务员的摇篮。ENA 同时也是法国 政府公务员晋升高级职位的必经培训途径。自 20 世纪 50 年代以来，法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院。 该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的 经验。 在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史，他 的发展过程却是曲折的。虽然早在 1845 年公务事务科学 vivien,1845一书把行政管理作为一门科学，认为行政管 理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学。但 在实践上一直是非常坎坷的，公务员接受培训教育长久以 来一直遇到的是众多障碍。特别是自法国王朝复辟以来， 部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权，任何人提 及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力。 1848 年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望， 在法兰西学院里出现了行政学校，可惜只有一年的寿命。 当时公务员的培训教育之所以举步维艰，就是因为在国家 行政系统里出现里了这样一种理论，认为行政管理方面的 知识只能从实践中获取，创建一所专业的行政学院，只能 促进行政精英人才圈子的形成，并且使通往国家高层次职 位的口径逐步封闭化，不利于公家公务员的民主化、大众 化。这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培 训有着根深蒂固的影响。 ENA 是根据法国政府 1945 年 10 月 9 日政令创建的公共 机构，隶属于总理。他的诞生有着复杂的原因，一是二次 世界大战结束后，当时法国面临着政府重建，需要强大的 人力资源，特别是需要高级公务员。以往对公务员的招聘， 由政府各个部局独立招聘，形成了人才的封闭性和决策的 封闭性的弊端也为人们所认识。这一年也是法国改革的一 年，做出重大决策的一年。其中法国出台了法国公务员 制度，为了统一国家公务员的招聘，为了使公务员的招 聘更加公众化、民主化就成立了这所学院。 ENA 由三处地方，在巴黎有 2 处，在斯图拉斯堡一处。 几乎没有常规的工作人员。他们的主任开玩笑的说，我们 学校只有两名教员，一名物理教育老师，一名为外国学员 准备的法国语教师，其它的工作人员和教员每年都要经过 学院的学员和学院的评估更新。这里问起谁的资格老，他 们或者回答是问年龄？还是问职位？如果问的是教学资历， 他们只能说，那位教员在这里讲得课时最长。学院的教师 和工作人员大部分是国内的公务员，教授他们所从事的领 域方面的课程。ENA 办学独具特色，入学考试、实习、教学 等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作 能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独 树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。据统 计，83%的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作； 2/3 的毕业生在国家政府行政部门工作。 在这里学习需要 27 个月的时间，分为第一年的实习期 和第二年的学习期。教学的安排学院目前的学制是根据公 职部 1982 年 9 月 27 日第 82819 号部令，以及由公职部 批准的学院内部管理条例进行组织的。部批准的学院内部 管理条例进行组织的。ENA 不发放学位。也就是说，不发给 任何法国学员，他们在 ENA 的培训意味着进入国内服务机 构工作。我们在最近几年已经开始对外国的留学生发放学 位，因为他们回国后需要用到 ENA 学历文凭和学位。如果 他们成功修完学习的所有课程，将授予公共管理的文凭。 一些我们的外国学员还修完一些附加的学习课程，并且获 得了公共管理的硕士学位。法国国立行政学院多年来接受 国外公务员来法国培训。学院开设的国际班有二个：长期 班和短期班。国际长期班学制 18 个月，其中 3 个月在省政 府实习，其余 15 个月外国学生与法国学生共同学习，同样 的课程，同样的学习要求。参加学习的主要是外国的年轻 公务员或公共部门工作人员，也有即将进入公职部门的大 学毕业生。报考国际长期班的条件是：公务员、公共部门 工作人员、准备进入公职部门的大学生；具有高等教育第 二阶段学习毕业文凭；年龄在 35 岁以下；较强的法语口头 和笔头能力；对法国和欧洲的社会和制度有充分的了解和 具备基本的国际知识。 国际短期班学制 9 个月，为继续教育培训班，参加学 习的学员是有一定工作经验的外国在职公务员，学制包括 2 个月的行政管理理论知识强化学习，2 个月在巴黎的中央 政府各部门的行政实习，最后 5 个月与民事行政官员选拔 进修班的法国学员共同学习。报考国际短期班的条件是： 公务员或公共部门工作人员；具有扎实的工作经验并在行 政部门承担重要职责；较强的法语口头和笔头能力。法国 驻国外的使馆负责国际班学生的招生，并组织入学资格考 试。入学资格考试包括法语水平测试、业务知识考试和使 馆官员作为考官的面试。笔试试卷寄回学校判卷。资格考 试通过后，学院派人到考生所在国与使馆人员共同对考生 进行录取面试，最后确定录取入选。 从各国招生的人数没有定额限制，只考虑考生在人的 素质和能力因素。国际班的总人数有限制，为法国学生人 数的 1/3，因此，国际长期班为 40 人，国际短期班为 25 人 左右。外国学生学院的学习是免费的，在法国期间的生活 费用则由学生自理。通常外国学生享受法国政府颁发的奖 学金或本国奖学金，个别学生也有自费学习的。自 1949 年 至 1998 年，共有 100 个国家的 1866 名学生参加了国际班 的学习。外国学生学习结束回国后在政府行政部门中普遍 担任了重要的领导职务，其中有一部分毕业生在外交部门 工作，也有一部门分在国有和私有企业工作。还有一些人 进入了政界，有的成为国家元首或政府内阁成员。此外， 学院还积级参与与国外双边和多边的国际合作。每年受委 托为外国公务员举办 20 多个培训研讨班。法国国立行政学 院与中国有合作关系。至今，已有 30 名中国国家人事部选 派的国际长期培训班学生。 法国国立行政学院的公务员教育培训 1培养目标和公务员的招考 学院的目标是培养法国国家行政管理部门中，除工程 师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员。 具体目标是，一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过 同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的 专门行政训练，具备很高的素质。学院学生毕业后进入以 下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外 交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政 法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、 民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系。 ENA 的学生也不同于一般的普通大学的招生，在这里全 部法国的学生从他们入学那天起就成为法国的公务员了。 他们的所有经费都是政府投资的，而且他们也是带薪上学 的。学院根据他们职业生涯的现状确定他们的第一职务。 毕业后就职于该转业的等级职务。学院必须服务 10 年，如 感到该职务或者等级不满意，要离开公务员的位置他们必 须偿还学费。这里的学员入学资格是通过三种会考后取得 的，一种是面向当年毕业的大学生的会考，也就是从大学 生中选拔公家公务员，二是面向全体法国公民大众的的会 考，目的是在更大范围内选拔人才。三是面向现在任公务 员的会考，目的是在公务员中选拔高层次公务员，是国家 公务员制度更加民主化。以上一二两种形式的会考又称为 外部会考竞争，第三种形式的会考称为内部会考竞争。内 部考试即对面向在职公务员的考试，这类考试对文凭没有 特殊要求，但条件通常是要求有 5 年以上的公务员工作经 验，年龄放宽到 50 岁；外部考试则对所有人开放，根据报 考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。在考 试之前，公职人事部要在政府和部委公报上发布消息、刊 登广告，详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试 一般分笔试和口试，内容主要包括基础知识、专业知识、 语言表达、行政法规等等。考场保证封闭和安全，不允许 出现不规范行为，如果发现任何违规舞弊现象，除当事人 受到严厉的处罚外，将取消全部考试成绩。考试成绩由评 审委员会核定，并在政府和部委公报上公之于众，一切做 到公正、公开、透明。 通过以上会考招聘制度，使得法国公务员打破了以往 主要在巴黎的地理界线，在社会层次上更具有代表性，在 地理范围上更具有广泛性。为了保证公民参加公务员选拔 的会考，法国各大区都设立了政治学院，为在校的大学生 提供参加招考公务员会考的预科学习和奖学金，为使在职 的公务员能在会考中取得较好的成绩，凡是有学历的，政 府提供一年的带薪预科培训，没有学历者，政府提供二年 的带薪预科培训。学院在会考录取学员时，有一套特别的 挑选和竞争的程序，从口头到写作来进行对各科的官法的 测试，主要测试的是国际关系、社会事务、公共财务、常 用知识、公共法律等。这个程序将持续三个月。最难的是 口试部分的测试是一项公共测试，在这项在 45 分钟测试中， 参赛者将会被问到所有能想到的科目并进行回答，包括人 的个性和行为动机。每项测试由一个独立的有权威的评审 团进行测评，而且 1 所有的 ENA 的测试均在一种秘密和匿 名的方式下进行批阅。现在我们的录取比例是 10：1，近年 来有下降的趋势，这反映了与私人部门的薪水相比，公众 部门薪水的下降。伦理在我们的选拔学员中是重要的尺度。 学校的格言是服务于国家而不是变成权利的雇佣。我们在 我们长时间的口头测试中将测试参加者的动机和伦理。据 他们所说，在他们的学校从来没有一例政治的或不好的影 响。 每年大约有 100 到 120 个法国学生，是一个分散的群 体。他们中有一半是在经历至少四年的高等教育之后直接 进入此学校的，一般都取得了几个学位。另外一部分学员 是从国内服务机构中层梯队中有最少五年工作经验人中招 收的，还有数量很少的一部分是有 8 年工作经验但未取得 学位的成员。这三部分成员走到一起组成一个班级。年龄 分布从二十多岁到五十多岁，妇女大约占 30%。 2学院的培训课程 院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注 重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训。 公共课程的培训 公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要 责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具， 同时开发学生的首创精神。课程分为几个教学进程，教学 要求统一，课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通 和他们之间的交流。公共课程的培训有以下 7 个课程：地 方行政管理；共同体程序和事务；公共管理；经济分析和 决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际 问题和外交行动。 1）地方行政管理 这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管 理的方法和实际操作。地方行政管理包括国家权力分散后 在地方的派出机构的工作与地方议会政府政府加大投入与 培训机构主动与市场接轨。 人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文 化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行 政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共 同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今 世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的 管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。这两个国家 都给预了足够的重视配足了专门的培训教育的资金。公共 行政现代化政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大 变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精 神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反 应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化，政 府功能实现服务化等等。这些要求促使各国政府积极推进 行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化行政改革成为 各国政府的当务之急。 西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制 又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训 机构，如我们所考察的法国国家行政学院、德国联邦行政 学院、瑞士联邦公务员培训中心等。第二类是政府导向、 依托市场机制运行的国家培训机构，据我所知如美国 FEI， 俄罗斯 PATC，葡萄牙国家行政学院，办学经费的一半从培 训市场获得。第三类是市场导向的国家培训机构，英国公 务员学院等 形式灵活，全社会教育机构共同参与公务员培训教育。 西方国家公务员制度发展历史较长，如 ENA 已有了 60 多年的历史，在公务员培训方面积累了许多有益的经验， 形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的 发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训 在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上 都呈现出许多新的特点 1、培训机构从单一功能向多功能转 变，政府导向与市场导向相结合，西方国家公务员培训机 构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相 结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构。第二类是 “招、培、考、任”相结合，以“招录职前培训考评 任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行 政学院为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、 招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务 员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则 层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究 生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理、 公共政策硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的 硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。 专职教师与兼职教师相结合 作为独立培训机构的培训者或指导者，专职教师需要 面对有实际工作经验的成人学员，起着组织、引导、协调、 辅导的作用，必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持 专题讨论会的能力，要有丰富的阅历和公职经验。兼职教 师一般是各相关学科专家、学者、知名教授，或者是相当 一级的政府官员。专职教师队伍按照“优化精干、结构合 理和专业配套”原则组成，兼职教师主要从具有较深理论 功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高 等院校、科研单位的专家学者中选聘。教师队伍建设实行 专兼结合，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定，吸收 兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，使专、兼职教 师协作配合、优势互补。 培训对象多元化与国际化 许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、 在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训， 同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主 的独立培训机构中，主要培训对象是中高级公务员。在以 中、长期培训为主的培训机构中，以法国 ENA 为典型，培 训对象包括 28