关于派驻部门纪检监察机构运行情况的调查与思考.docx

关于派驻部门纪检监察机构运行情况的调 查与思考 推行纪检、监察机构派驻制度，是加强党风廉政建设、 推进反腐倡廉工作的重要举措。派驻部门的纪检监察机构 工作开展情况如何，不仅直接关系到所在部门党风廉政建 设成效，同时也影响到全县反腐倡廉大局。为了全面了解 我县派驻部门的纪检组职责履行情况及工作中存在的困难 与问题，为进一步完善派驻管理体制与运行机制提供参考 建议，使部门纪检组织能够更好地发挥作用，自己以党的 群众路线实践教育调研活动为契机，结合日常工作中的困 惑于思考，就县级部门纪检组织运行情况进行了调研。 一、运行情况 我县自 XX 年起，陆续向县级部门派驻纪检组织，并实 行统一管理。截止目前，县纪委、监察局已向县直机关工 委、县人大办、政协办及县政府 23 个工作部门、2 个派出 机构共派驻了 31 个纪检组织。从总体情况来看，部门纪检 组织基本都能按照职责要求，结合所在部门实际开展工作。 一是部门纪检组织负责人均为驻在部门的党组成员和班子 成员，能够参加部门党组或班子会议，并对重大决策、重 点事项全程监督、发表意见，从源头上规范了所在部门的 行政行为。二是部门纪检组织均全面负责驻在部门的党风 廉政和作风纪律工作，直接主持或参与制定、修改反腐倡 廉、机关效能、作风纪律等机关制度，夯实了反腐倡廉建 设基础，初步建立了长效机制。三是部门纪检组织负责人 90%以上分管部门办公室，负责机关日常工作，为全面掌握 机关整体工作和严格干部管理提供了便利，在一定程度上 加强了党风廉政建设工作。四是按照职责要求，部门纪检 组织均能加强驻在部门干部学习教育，勤于检查纪律作风 和制度落实情况，积极开展效能监察和政务督查督办工作， 对改进机关作风起到了积极作用。五是部门纪检组织负责 人作为驻在部门领导班子成员，组织或参与了全县中心工 作，部门的重点工作，为确保机关规范运转、推进部门工 作、服务全县发展稳定大局作出了积极的贡献。 二、存在问题 虽然向部门派驻纪检监察机构实现了纪检监察机构的 组织延伸、较好地发挥了监督作用，有效加强了部门党风 廉政建设，但由于受运行机制、管理体制、环境氛围、人 员力量等因素的影响，部门纪检组织工作中遇到的困难问 题比较多，导致部门纪检组织角色定位不够准确、工作放 不开手脚，监督作用发挥的不够理想。 1、运行体制不够顺畅。凤纪发【XX】13 号文件规定， 部门纪检组织为县纪委、监察局的派出机构，与县纪委、 监察局是领导与被领导关系，与驻在部门是监督与被监督 关系。但部门纪检组织负责人组织关系、人事关系、供给 关系均在所驻部门，办公经费、办公设施均由所驻部门解 决，这虽然便于部门纪检组织开展日常监督和解决后勤保 障，但由于“同在一个锅里吃饭”，造成了“自己监督自 己”、“下级监督上级”的现象，监督力度和效果大打折 扣。部门纪检组织负责人开展工作瞻前顾后,不敢大胆进行 监督,难以正常履行职能。 2、角色定位不够准确。由于部门纪检组织负责人各种 关系均在驻在部门，导致派驻部门的纪检组织与所在部门 的监督与被监督关系被“同化”，成为领导与被领导的关 系。部门纪检组织被认为是部门的内设机构，纪检组织负 责人被当做单位副职来使用。在实际工作中，部门纪检组 织的监督职能淡化，部门其他党组成员对党风廉政建设及 行政效能监督、作风纪律检查等工作当“甩手掌柜“，而 部门组织负责人只有直接参与、包办负责，既当“运动员” ，又当“裁判员”。这与“指导不指挥、督办不包办、参 与不干预、监督不对抗”的派驻要求相差甚远。 3、职责履行不够全面。部门纪检组织承担着宣传教育、 制度建设、案件查处、监督检查、行业纠风等职责，最为 主要的职责是监督检查。但在部门党组成员或领导班子成 员分工中，纪检组织负责人基本都被安排负责党口工作， 有的甚至还负责部门业务工作，充当了纯粹的副职角色， 形成了“不务正业”现象。同时，90%以上的部门纪检组织 负责人均分管办公室，忙于机关日常工作，甚至疲于应付 各种会议和检查，成了单位的“替补队”、“救火队”。 自身角色的“被认定”和繁杂的机关内务，使纪检组织负 责人主要精力不能放在纪检监察工作上,常常“种了别人的 自留地,荒着自己的责任田”,影响了派驻部门纪检组织职 能作用的充分发挥。 4、工作机制不够完善。对部门纪检组织日常管理、业 务指导及绩效考评机制还不够健全，部门纪检组织的工作 主动性和积极性没有被充分调动起来。在日常管理方面， 联系松散，督促较少，没有形成具体的管理规定和工作制 度，形成了以部门党组领导为主，县纪委、监察局以业务 指导为主的现实局面。在业务指导方面，监督工作采取哪 些方式、方法，重点监督那些环节，缺乏具有针对性和可 操作性的规定，出现了“事事参与”或“不敢参与”的两 个极端现象。在绩效考核方面，对部门纪检组织职责履行 情况、监督是否到位，缺乏明确的考核标准，导致出现了 干多干少、干好干赖一个样的现象。 5、队伍建设有待加强。一方面，全县 31 个部门纪检 组织负责人中有 22 个都是近年新提拔的干部，从未接触过 纪检监察工作，且缺乏系统化的学习培训,对纪检监察业务 不精通,对党纪条规不了解,对工作程序不熟悉。同时，部 门纪检组织负责人基本都为交叉任职，对驻在部门的业务 工作不尽熟悉,未能使纪检监察工作与业务工作有机结合, 达到围绕中心、服务大局的应有效果。另一方面，县级部 门除公安局设立监察室外，部门纪检组织实际上只有纪检 组织负责人光杆司令一个。纪检监察工作虽由办公室代办， 但由于机构未明确，导致工作人员不敢管、不愿管。 三、对策建议 党的十八大对纪检、监察派驻机构统一管理的工作进 行专门的表述，充分表明了中央对纪检监察工作和派驻机 构统管的高度重视，为派驻机构统管工作推向深入提供了 强有力的支持。目前，我县部门纪检组织统管已经基本到 位，今后工作的重点应在现有基础上不断探索统管后工作 的方式方法，在健全配套制度、明晰职能分工、强化监督 功能、提高监督效率方面下功夫，充分发挥部门纪检组织 作用。 1、明晰职责分工。部门纪检组织负责人在单位内部如 何履职，关键在部门主要负责人。针对当前部门纪检组织 负责人在单位内部被当作副职使用，忙了“副业”荒了 “主业”与既当“运动员”又当“裁判员”的现状，建议 县纪委、监察局专门召开部门主要负责人或部门班子成员 会议，严申党委及其成员在党风廉政等方面的职责，明确 部门纪检组织的角色、职责等，并配以专门的管理制度和 规定，严格监督执行，为部门纪检组织负责人营造良好的 工作环境，确保凤纪发【XX】13 号文件落实到位，真正达 到“指导不指挥、督办不包办、参与不干预、监督不对抗” 的派驻要求。 2、密切联系指导。针对目前县纪委、监察局与派驻部 门纪检组织联系松散的现状，建议建立部门纪检组织负责 人业务例会制度，每月定期听取部门纪检组织工作汇报， 安排近期重点工作，强化部门纪检组织受谁领导、向谁负 责的观念。同时，为了便于日常工作联系，建议由县纪委 常委、监察局领导及县纪委、监察局各室分块联系指导部 门纪检组织制度，及时掌握部门纪检组织工作动态，帮助 解决各种矛盾和困难，明确包抓领导和科室，定期听取汇 报或深入包抓部门检查指导，为部门纪检组织当好“娘家 人”，便于部门纪检组织遇到困难和问题知道具体向哪个 领导汇报，由哪个室具体协调指导。 3、完善管理制度。为加强部门纪检组织的统一管理， 一方面，建议对部门纪检组织实行目标责任制考核，年初 签订常规性工作责任书，阶段性重点、中心工作随时纳入 考核，使部门纪检组工作中目标、任务、标准、要求明确 具体。同时，实行一季一检查，半年自查汇报，年终全面 考核，杜绝工作无标准，干好干差一个样的现象。另一方 面，建议制定部门纪检组织负责人职责权限、日常管理、 任免奖惩、交流培训、述职考核等管理制度体系，对部门 的纪检组织负责人实行有效领导和管理，充分调动部门工 作积极性、主动性。 4、健全工作机制。部门纪检组织最主要的职责是监督 检查。围绕监督什么、怎么监督、监督到什么程度等，建 议制定系统的操作性较强的实施细则，明确在那些方面实 施监督及具体参与监督的环节、方式，为部门纪检组织履 行职责提供依据和保证，便于其放开手脚，大胆工作，做 到既不缺位，又不越权，实现有效监督。当前重点要在重 大决策部署、重要人事调整、重点项目安排及大额资金使 用等“三重一大”等关键事项方面制定统一的监督细则， 使监督工作深入单位核心，提高监督效率和效果。 5、加强队伍建设。一是要加强对现职部门纪检组织负 责人培训，除召开专门学习培训会外，可定期组织部门纪 检组织负责人交叉巡查学习，取长补短，推进整体工作上 水平。同时，建议利用“东部行”机会，分批组织纪检组 织负责人外出学习考察一次，便于部门纪检组织负责人开 阔眼界，学习新思路、新方法，增进彼此之间的交流。二 是要关心纪检干部成长。积极主动地把在派驻部门工作时 间长、政治素质好、工作能力强的同志向外推荐，争取每 次干部调整能推荐 23 名，使部门纪检组织负责人有干头、 有盼头。五是要强化内部监督,通过实行诫勉谈话制度、重 大事项报告制度,严格执行办案回避、公务回避等制度,规 范纪检监察干部的行为,对不适合在纪检监察机关工作的干 部,坚决予以调离,保证纪检监察干部队伍的纯洁，树立纪 检队伍的良好形象。 每一项新的制度推进都需要一个不断探索、逐步规范 的过程。推行纪检组织派驻制度并实行统一