关于进一步加强土地利用管理工作的意见.docx

关于进一步加强土地利用管理工作的意见 为切实加强全市土地利用管理工作，坚守耕地红线， 节约集约用地，规范用地秩序，保障经济发展，根据孙绍 骋同志在全省土地利用管理专题研讨班开班仪式上的讲话 精神，结合我市实际，提出如下意见： 一、认清形势，树立土地利用管理新理念 当前，全市土地利用管理工作形势严峻、矛盾突出。 一是土地供求关系紧张，今年全市提出地区生产总值增长 13%，城镇化率提高 2.5 个百分点的目标，新增建设用地需 求仍在 5 万亩以上，省分配我市年度土地利用计划为 6800 亩，缺口非常大。二是耕地保护难度加大，XX 年耕地质量 等级成果数据显示，全市 1247.38 万亩耕地中，高等地 504.66 万亩，中等地 742.72 万亩，没有优等地。个别县区 耕地后备资源不足，耕地占补平衡困难重重，保持耕地数 量稳定和质量不降低的难度日益增大。三是批而未供土地 面积较大，截至今年 6 月底，全市 XX-XX 年度批而未供土 地面积达 53977 亩，是六年年均批准用地面积的 2.13 倍， 个别地块拖延多年仍未得到处置利用或完善供地手续。四 是节约集约用地水平不高，全市建设用地地均 GDP 约为 0.69 亿元/平方公里，仅占全省平均水平的 30%。单位 GDP 消耗建设用地量为 2176.42 亩/亿元，是全省平均水平的 3 倍以上，即使“十二五”末下降到 1960 亩/亿元，仍属全 省最高。五是土地执法形势严峻，XX-XX 年度土地卫片执法 检查中，全市违法用地面积分别为 2106.44 亩、10518.11 亩、5468.13 亩，土地执法面临较大反弹压力。涉地信访问 题时有发生，今年以来市级受理涉地信访问题 211 件，其 中反映违法占用耕地进行非农业建设的 156 件，占 74%。农 村违法违规建房，破坏、浪费土地现象屡禁不止。对此， 要认清形势，转变理念，围绕“守红线、保发展、保民生” 的总体要求,用足用好符合我市实际的建设用地增量安排、 农村土地整治、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低 效用地二次开发、闲置土地处置等“1+5”组合政策，坚守 耕地红线,积极拓展建设用地空间。大力推进节约集约用地 制度建设与实施,提高土地利用效率和经营管理水平。严格 土地执法监管，切实维护土地管理秩序和群众合法权益。 二、健全机制，加强城乡土地统筹利用 严格落实耕地保护责任。完善耕地保护考核制度，逐 级落实保护责任。认真执行基本农田保护条例，层层签订 基本农田保护责任书，落实到农户、地块，设立永久性保 护标志，逐步实现信息化管理。加大高标准基本农田建设 力度，逐步增加优质耕地面积。严格执行耕地占补平衡制 度，禁止占多补少、占优补劣。 加大土地综合整治力度。科学编制整治规划，有计划、 有步骤的实施一批“田成方、林成网、路相通、渠相连、 旱能浇、涝能排”成规模的土地整理项目，每年整治耕地 不低于 10 万亩，到 2020 年累计整治 100 万亩。 规范推进城乡建设用地增减挂钩。坚持科学规划、因 地制宜、循序渐进、规范实施的原则，完善增减挂钩推进 机制，严禁安置区擅自变动位置、超范围用地及搞经营性 房地产开发等损害农民利益的行为。严格落实留地安置政 策，确保不低于 15%的增减挂钩指标用于农民生产、生活、 住宅和农村基础设施建设。坚决扭转片面追求建设用地指 标的倾向，项目区内节地率不超过 50%，安置区容积率不超 过 1.0。经批准节约的指标调剂到城镇使用的，土地增值收 益必须及时全部返还农村，挂钩指标用于城镇经营性用地 的比例不得低于 40%。坚持先建新、后拆旧，拆旧区腾出的 土地首先复垦为耕地，并按有关规定严格验收。 三、强化管理，发挥规划计划管控作用 完善建设项目预审制度。加强对预审内容的实质性审 查，进一步做好对拟建项目选址、用地规模、占地类型、 补充耕地初步方案等内容的审查，确保耕地保护和节约集 约用地各项政策要求的落实。严格实行经营性和工业项目 用地前置预审，预审意见提出的有关要求，作为土地出让 条件纳入招拍挂出让方案。 从严控制土地供应“闸门”。坚持区别对待、有保有 压、保障重点、从严从紧的原则，统筹安排新增建设用地， 有计划地增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地。 严格落实土地利用计划指标 5%用于农村建设用地的规定， 保障农村基础设施和农民建房需求。严格执行禁止、限制 供地目录，严控“两高一资”、产能过剩和重复建设项目 用地。严格限制低层建筑，商品住宅用地容积率必须大于 1.0，并要适当提高容积率上下限标准。禁止通过“以租代 征”等方式使用农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用 地规模。 三、多措并举，大力推进节约集约用地 严格执行土地使用标准。实行区域和项目差别化管理， 对超出用地标准的坚决核减用地面积，对符合标准但用地 面积较大的项目，探索实行分期供地。进一步提高工业项 目用地准入门槛，新建工业项目投资强度市区不低于 260 万元/亩，各县不低于 200 万元/亩。对投资额 3000 万元以 下或者用地面积小于 20 亩的新建工业项目原则上不予单独 供地。新建工业项目建筑容积率一般不低于 1.0，建筑密度 一般不低于 40%，绿地率一般不高于 15%，行政办公和生活 服务设施用地面积不超过总用地面积的 7%，对行业无特殊 要求的新建工业项目，一般应建造 3 层以上多层厂房。对 同一企业所使用的土地中有部分土地尚未建设或已建成但 投资强度低于规定标准的，不予安排新的项目用地。除公 共租赁住房外，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、 专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。 提升土地资源市场配置水平。除军事、社会保障性住 房、特殊用地等可以继续划拨外，对交通、能源、水利等 基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营 性用地实行有偿使用，积极探索工业用地弹性年期出让和 租赁制度。深化土地有形市场建设，尽快推行建设用地使 用权网上交易。充分依托已有的国有建设用地市场，加快 推进农村集体经营性建设用地有偿使用。 加大闲置土地和批而未供土地清理处置力度。认真贯 彻落实闲置土地处置办法，规范闲置土地发现、调查、 认定与处置利用程序，推进土地闲置预防体系建设。实行 供地率月通报，落实处置整改措施， XX 年年底前，XX-XX 年度批而未供土地面积减少三分之一左右；截止每年一季 度末，前 3 年供地率分别不低于 75%、65%、40%；自 XX 年 起，每年年底前前 5 年供地率总体水平达到 80%以上。达不 到规定标准的，坚决采取暂停办理农用地转用及征收报批 手续、等比例核减用地计划指标等措施。 稳步推进城镇低效用地二次开发。对不符合国家产业 政策导向、安全生产、环保要求等的产业用地；建设用地 利用强度明显低于节约集约用地控制指标的产业用地；布 局散乱、条件落后，城乡规划确定需要改造的旧住宅区、 城中村用地等，分类施策，稳步实现挖潜低效利用土地、 优化城镇用地布局、保障新兴产业用地需求、促进产业转 型升级的目标，年底盘活利用各类存量土地 10000 亩。通 过调整城镇土地使用税、收取合同违约金等方式，提高保 有环节的用地成本，形成“倒逼”机制，推动工业企业预 留地、非生产用地向集约高效用地转化。鼓励工业企业利 用现有存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营， 积极采取协商收回、鼓励流转、协议置换等多种形式盘活 利用低效工业用地。 健全考核评价与激励约束机制。以“十二五”时期单 位 GDP 消耗建设用地下降 34%为目标，积极探索实施区域建 设用地集约利用考核评价，设置评价指标体系，掌握建设 用地集约状况、潜力规模与空间分布，考核评价结果纳入 政府年度责任目标和领导干部考核体系。开发区土地节约 集约利用评价成果，作为其计划指标安排以及申请扩区或 升级的重要依据。 深入开展国土资源节约集约模范县区创建活动。健全 完善党委主要领导统筹，政府主要负责同志主抓，各部门 协调联动，社会广泛参与的工作推进机制。党委政府不重 视、组织机构不健全、工作开展不得力的县区，不予推选 参评模范县区。XX 年，所有县区力争全部达标，积极推选 各 1 个县区分别参评省级模范县区和国家级模范县区并力 争实现创优目标。对创建活动成绩突出的，在用地政策方 面给予奖励；逾期未达标的，采取通报批评、区域限批等 措施。 规范城市地下空间建设用地管理。适时出台XX 市城 市地下空间建设用地使用权管理暂行规定，开展地下建 设用地使用权产权界定、地价确定等工作，提高城市空间 资源利用效率和综合承载能力。 四、综合监管，切实维护土地管理秩序 严格建设用地供后监管。建立土地利用动态巡查制度， 以收取合同履约保证金、开竣工申报、建设项目跟踪、信 息现场公示、现场核查等为手段，明确责任单位，落实专 岗专人，健全巡查队伍，建立巡查档案，形成动态巡查责 任体系。相关巡查结果及时通过土地市场动态监测与监管 系统上传更新，切实提升建设用地供后全程监管、灵活反 应能力。 严格土地执法监察。全面落实土地动态巡查责任制， 分区监管，包干负责，责任到人，对违法违规用地做到早 发现、早制止、早报告、早查处。坚持约谈一批、查处一 批、挂牌一批、曝光一批，每季度公开调查、公开处理两 起性质恶劣、社会影响严重的典型案件。突出抓好卫片执 法检查整改工作，运用好土地变更调查成果，各县区违法 用地比例务必降到 8%以下。切实加强与相关部门的执法联 动，严厉打击各类违法违规用地行为，积极推进执法监察 长效机制建设，实行新增建设用地计划指标分配与违法用 地情况挂钩制度和区域限批制度。 严格征地拆迁管理。坚持土地征收补偿标准合法、土 地征收程序规范、被征地群众满意的原则，切实保障被征 地群众的知情权、参与权、确认权和申诉权，维护农民集 体土地所有权和农民土地承包经营权的合法权益。依法落 实被征地农民社会保障资金，积极采取货币安置、就业安 置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，确保被征收 土地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。 认真做好土地信访工作。加强和改进新形势下的涉土 信访工作，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、 谁负责”原则，建立定期通报和督察制度，完善土地信访 案件统计、分析、排查工作机制，实行重点约谈、定点接 访、专题接访、带案下访和领导干部包案制度，主动倾听 群众诉求，