农村后备干部队伍存在的问题及对策.docx

农村后备干部队伍存在的问题及对策 当前，农村干部队伍老化问题日益突出，以我镇为例，全 镇 24 个支部书记中，70 岁以上的 3 人，60 至 70 岁的 3 人， 50 至 60 岁的 14 人，50 岁以下的 4 人，这相应的就对后备 干部队伍建设提出了更高更迫切的要求。经过对全镇村级 后备干部队伍的摸底调查，发现农村后备干部队伍建设存 在一些不容忽视的问题，亟待解决。 一、存在的问题 目前，我镇有村级后备干部 72 人，平均每村 3 名，其 中 40 岁以上 14 人，40 岁以下 58 人，高中以上文化 13 人， 初中文化 59 人，72 人中长期在外打工的 11 人，在附近打 工的 45 人，经商或从事技术工作的 16 人。由于我镇在后 备干部确定工作中有明确要求：禁止村干部直系亲属列入 后备范围，因此没有一名为干部直系亲属，但有 15 名与现 任干部有间接亲属关系。总体来看，全镇后备干部队伍年 龄与文化结构基本合理，但仍暴露出诸多不足，主要表现 在: 1、后备干部人选匮乏。近年来，由于大批优秀农村青 年外出经商打工，导致在确定村级后备干部时，可供选择 的范围小。在我镇 20-35 岁男青年约有 60%外出打工，其中 长期在外的占 30%左右。而在家的青年，由于受主客观因素 的影响，有一部分优秀青年不愿被列入后备干部之选，从 而在后备干部选拔中形成了“矬子里边拔将军”的无奈局 面。 2、后备干部选拔程序不科学。目前，多以支部或党员 推荐为主，由于受支部和党员队伍本身素质不高的影响， 推荐的后备干部水平参差不齐。同时在推荐中也极易受宗 族、派性及干部的私心杂念影响，使产生的人选不尽人意。 3、后备干部培养管理机制不健全。村支部在后备干部 建设工作中，注意解决了有与没有的问题，而对管与不管、 怎么管的问题思考的少，没有进行必要的学习培训，有的 甚至不闻不问，放任自流，使村级后备干部建设工作形同 虚设，名存实亡。 4、后备干部使用情况不理想。由于后备干部本身产生 过程就有先天发育不良、后天营养不足的问题，使得村级 后备干部在党员群众中的威信不是很高。而村级干部的调 整又极易受宗族、派性等多方因素的影响。因此，后备干 部使用情况并不是非常理想。以 03 年两委换届为例，后备 干部充实到两委班子中的人数占干部调整总数的 1/4，许多 优秀的后备干部成为了农村派别、宗族斗争的牺牲品。 二、存在问题的原因 1、镇党委对村级后备干部的管理缺乏一套行之有效的 办法。由于基层组织工作千头万绪，尽管近两年在后备干 部队伍建设方面做了一些工作，但缺乏一套科学、严谨的 后备干部选拔、培养、使用的方法，使后备干部管理过于 粗放。同时由于后备干部毕竟只是预备队，在当前各支部、 村委运转较好，工作较得力的情况下，容易产生懈怠情绪， 对后备干部队伍建设的要求不够迫切。 2、村两委班子，尤其是村支书思想认识不到位或认识 错误是主要原因，概括分为四类： 有应付思想。由于镇党委对后备干部有明确要求， 因此有的村支书在确定培养后备干部时，不是从班子建设 的需要出发来看待问题，而是当成一般工作任务敷衍应付， 简单开个会确定一下人选，或自己拍脑袋想出两三个人选， 草草上报了事，后备干部培养只是落实在花名册上，对所 选人员既不积极组织参与工作，也不加强管理培训，放任 自流。 有自我保护的思想。有的村支书经济上存在问题或 有“敌对”势力，害怕新干部上台，会对自己进行秋后算 帐，为了尽量保护自己，就尽量拖着不选拔培养后备干部， 就算选拔了，也只是做一时的表面文章，其目的不是真正 为村里培养优秀的接班人。 有囿权思想。将后备干部培养作为拉拢培育自己势 力的一种手段，不管人选素质如何，只要是听话捧场的就 行。同时，对前任班子培养的后备干部搞“一朝天子一朝 臣”，一方面挫伤了后备干部的积极性，另一方面也破坏 了培养的连续性。 有长期世袭的思想。有的村支书在本宗派内部、亲 朋之间确定后备干部，而对其他优秀青年或视而不见，或 打击排挤，达到“肥水不流外人田”的目的。 3、村级干部吸引力衰退，是影响村级后备干部建设的 关键原因。 村级干部工作量大，工作难度大，群众有时又不理 解，使一些人认为村里工作难干，村干部难当，而不愿做 后备干部。 有的村干部工作方法简单，作风粗暴，甚至处事不 公，律已不严，没有树立村干部的良好形象，致使吸引力 衰退。 村干部政治待遇与工资待遇低，致使一些人不愿做 村级后备干部。一些人认为村干部干得再好，政治待遇上 也只是个“土”芝麻官，跃不过农门；工资待遇每月只有 几十元，这些微薄的工资同超强的劳动付出不成比例，与 打工经商也不可相提并论。 4、村优秀青年匮乏，造成村级后备干部队伍建设源头 不畅。 三、解决问题的对策 1、提高村级班子对后备干部队伍建设的认识。 加强对村级干部，特别是村支书、村主任的教育培训 力度，提高认识，高度重视并积极做好村级后备干部队伍 建设工作。同时，注意协调好付出与回报的关系，实行竞 争激励机制，改善村干部的职务、级别、工资及身份等待 遇，增强后备干部的吸引力。 2、拓宽后备干部来源，建立乡镇人才信息库。 为使更多的人才进入农村后备干部队伍，由各村党支 部负责收集本村政治素质好、致富能力强、群众威信高的 优秀人才的有关情况，统一登记造册，报乡镇党委审核备 案，并逐人建立档案，扩大农村后备干部的选择范围。 3、将后备干部选拔、培养、管理办法制度化、规范化， 增强可操作性。 一是对后备干部选拔可借鉴支部选举中“两推一选” 的方法，由村民代表和党员进行推荐，在推荐人选中选举 产生，做到优中选优，这一方面保证人选产生的公正性、 公开性，另一方面也可使产生的后备干部具有一定群众基 础，容易被党员群众认可与接受。 二是加强对村级后备干部的教育与培训，提高后备干 部的思想素质与工作能力。村级要建立学习教育制度、帮 带培养制度，抓好后备干部的理论学习，乡镇要利用乡镇 党校、示范园建设、专业村发展等阵地进行集中学习与参 观交流；县级要利用县委党校切实加强教育培训；同时， 利用干部述职评议等机会听取后备干部工作汇报，并由群 众进行民主测评，时刻把握好后备干部的思想工作动态， 有针对性的抓好教育培养工作。 三是加强村级后备干部工作能力的锻炼。要树立锻炼 出人才、早压担子早成才的意识，敢于给后备干部一定的 工作让其完成，在实践中培养锻炼能力，增强素质。 四是实行动态管理，确保后备干部质量。村级组织在 严把入口关的同时，对那些年龄过大、文化水平与专业技 术难以提高、平平庸庸不思进取，或存在有问题犯有错误 的后备干部，坚决清退出后备干部队伍，实行有出有进、 出进结合的动态管理，确保基层组织建设有一支精干高效 的后备干部队伍。 五是大胆启用后备干部。在两委换届及班