内蒙古高速公路建设与环境保护.docx

内蒙古高速公路建设与环境保护 (1.内蒙古交通厅，内蒙古 呼和浩特 010020；2.XX 师范大 学环境学院，XX 100875) 摘 要：文章基于内蒙古自治区的地理环境特点，结合 高速公路建设中存在的环境问题，提出了在公路建设的可 行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、营运阶段应采取的 防治措施；最后结合内蒙古车流量较小、声敏感点较少、 生态环境脆弱和风蚀、水蚀问题严重的实际，探讨了自治 区公路建设与环境保护工作中应注意的问题。 关键词：公路建设； 环境保护； 生态； 水蚀； 风 蚀 中图分类号：U416 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)05000702 交通环境保护工作始于 1973年，是中国最早开展环境 保护工作的行业之一。高速公路建设必然影响环境，其中 主要包括对生态、环境噪声、环境空气、水环境、社会经 济等的影响。内蒙古高速公路建设中，应针对自治区环境 的特点，执行相应环境保护措施，旨在使公路在发挥运输 功能的同时，对沿线环境的负影响降至最小。 1 内蒙古高速公路建设概况 改革开放特别是“九五”以来，内蒙古自治区公路交 通得到了长足的发展，取得了前所未有的成就，极大地促 进了公路运输业的发展。到 XX年底，自治区高速公路里程 已超过 1 200km。 “十一五”将是内蒙古公路交通持续快速发展的时期。 为适应自治区经济社会的快速发展，到 XX年，“五纵七横” 国道主干线和西部开发省际通道内蒙古境内路段将基本建 成，国家高速公路网部分路段将建成或开工建设，自治区 “三横九纵十二出口”公路主骨架将基本建成。“三横九 纵十二出口”规划贯通全区 12个盟市所在地，覆盖全区 101个旗县市区、2/3 的乡苏木所在地，连接主要城镇、工 矿区、林区、农牧业生产基地、边境口岸及毗邻省区，与 全国公路网相连，呈开放格局。预计“十一五”期末，自 治区高速公路将达到 2600 km 1。 2 内蒙古高速公路建设中的环境问题及对策 2.1 存在的问题 内蒙古在进行大规模高速公路建设的同时，必须考虑 由公路建设引发的环境问题，其中较为重要的是对生态、 环境噪声、环境空气、水环境、社会经济等的影响。 2.1.1 生态。高速公路建设占用大量土地，包括临时 占地和永久占地，这将破坏沿线地表植被，影响野生动物 的栖息地，并可能引发水土流失。据报道，内蒙古部分公 路由于未执行环境影响评价制度等有关规定，造成或加剧 了项目所在地区草原破坏、土地沙化以及水土流失现象 2。 2.1.2 环境噪声。施工期机械及运输车辆的噪声和营 运期行驶的汽车噪声，必然对附近的居民生活环境产生影 响。 2.1.3 环境空气。公路施工期会产生扬尘及沥青烟气 污染，营运期则会产生 NO2、CO 等大气污染物，对附近的 居民造成影响。 2.1.4 水环境。施工期的营地和营运期的服务区、收 费站等会产生大量的生活废水；汽车尾气中的有害物质及 大气颗粒物沉降于公路表面，通过降雨冲刷而进入周边农 田、沟渠及草场，造成公路附近的部分水域污染负荷增加。 2.1.5 社会经济。公路建设会引起居民拆迁问题；工 程占用耕地、林业等资源，会对区域的社会经济及沿线乡 镇规划产生一定影响；建设过程中，拆迁的电力、电讯线 路及水渠、水井等设施，会给居民生产生活带来影响。据 报道，内蒙古曾发生过公路拆迁补偿被挪用的事件3。 2.2 对策措施 2.2.1 可行性研究阶段。进行工程环境影响分析，开 展环境影响评价工作，邀请有关部门的领导和专家进行研 讨，征求公众意见，依法评审、论证。 2.2.2 设计阶段。公路设计应贯彻以防为主的原则， 尽量不破坏耕地、林地和草地资源，合理避让各类环境保 护目标和敏感点，包括人口密集地区、自然风景区、文物 古迹、学校、医院、水源地等。 2.2.3 施工阶段。内蒙古生态环境较为脆弱，应设置 取土场集中取土；结合自治区沙地较多的特点，可从拟建 公路两侧的流动沙丘和沙地及低产田取土；减少裸地，尽 量保护征地范围内的林木、草地等，以维护生态环境。在 居民集中区附近，应尽量采用低噪声的施工机械，并严格 控制强噪声机械夜间施工，以减少噪声影响。选择在枯水 期施工，桥墩施工应采用编织袋围堰法，施工营地生活污 水统一处理，以减少对河流水质的影响。对粉尘性材料的 运输采取包封措施，沥青熔化点须置于居民区 500m以外的 下风方向，以减轻大气污染。合理安排施工进度，按国家 要求进行拆迁补偿，施工前需做好搬迁居民的再定居计划， 以免给居民带来严重影响。 2.2.4 营运阶段。公路施工结束后，应对全线的临时 占地和施工影响区统一整治，采取相应的生态恢复和防沙 措施，并做好绿化维护工作。在噪声敏感点合理设置声屏 障和安装隔声窗，结合内蒙古地广人稀的特点，可采用经 绿化的弃土场作为声屏障。严禁各种泄漏、散装、超载车 辆上路，防止公路散失物造成水体污染，服务区、收费站 设污水综合处理装置。如发生危险品意外溢出事件，应立 即通知有关部门，采取应急措施。 2.3 实例分析 内蒙古乌海市境内巴新麻高速公路于 XX年 9月建成通 车，它是丹 XX拉萨国道主干线在内蒙古自治区境内的最后 一段。该高速公路的建设将环境保护贯穿到整个过程中 4。 生态方面，公路经过西鄂尔多斯保护区，该区有四合 木、半日花等国家重点保护植物，项目办从规划、设计、 施工三个环节提出环保对策，通过改造现有三级路、严格 限制在边界桩以内施工等措施，从源头避免对四合木等造 成生态破坏。环境空气方面，对拌和场地进行硬化，为拌 和机械装配除尘装置，运输粉煤灰时采取洒水和遮盖措施， 有效控制了大气污染。社会经济方面，因公路穿过大片牧 场，项目办要求施工单位把路基养生用的白色塑料布用完 后及时回收，以避免牛羊吞食而导致牧民财产损失，并对 由此造成的牛羊死亡进行赔偿。 3 内蒙古高速公路环境保护的特点 与其他地区相比，内蒙古的高速公路与环境状况有其 自身特点，环境保护工作中应特别注意以下几点。 3.1 车流量相对较小 由于人口较为稀少，经济相对不太发达，内蒙古公路 车流量相对较小。以国道 303通辽至巴西段公路为例，为 论证某拟建高速公路的可行性，某交通设计单位于 XX年 4 月 6日布设了东方、大罕、硕海吐三个机动车起讫点调查 (Origin Destination Survey，简称 OD调查)点，进行了 24h交通流量观测，结果显示，这三个调查点断面交通量分 别为 5 242、4 339 和 3 394辆/日(折算为小客车)5。 由噪声和大气的预测方法6可得，较小的车流量对 应的噪声和大气污染相对较轻，对生态环境等的影响也较 小。环境保护工作中要充分认识到这一点。 3.2 环境噪声敏感点不多 噪声污染是公路工程最严重的负影响之一。由于地广 人稀，内蒙古较多公路两侧噪声敏感点并不多。以某拟建 高速公路为例，其全长 93.331km，主线两侧 200m范围内仅 有 5处噪声敏感点，且每处受影响户数均不超过 10户，采 取适量措施即可有效防治噪声污染。因此，环境影响评价 工作应深入调查沿线实际情况，科学评估公路建设造成的 噪声影响，为噪声等的防治措施设计提供合理依据。 3.3 生态环境脆弱 内蒙古高速公路建设段常处于生态环境脆弱带，植被 覆盖率低，物种类型稀少，土壤沙化严重。“十五”期间， 通过卫星遥感和地面监测结果显示，自治区草原退化、沙 化、盐渍化面积共 46.8万 km2，占全区草原面积的 62.38%，占可利用草原面积的 75%7 。公路建设会导 致植被破坏、景观破碎化和斑块化、生物多样性减少、土 壤退化和水土流失、河道污染和水生生态系统退化等一系 列生态问题，特别是占用大量的草地时, 将对草原植被产 生较大影响。因此不能忽略其对生态环境的影响，在公路 建设的各阶段，均应加强对生态环境的保护。 3.4 风蚀、水蚀严重 内蒙古自治区的水蚀、风蚀现象严重，有研究表明， 自治区东部研究区(呼伦贝尔高平原、科尔沁低平原和大兴 安岭)水蚀荒漠化土地面积为66 197.7km2 ，内蒙古农 牧交错带中部地区研究区(包括锡林郭勒盟、乌兰察布市、 呼和浩特市、包头市和赤峰 5盟市，总面积为84 305.4km2) 土地荒漠化面积达59 824.1km2 ，占研究 区面积的 71.0%，其中风蚀荒漠化面积31 525.4km2 ， 占研究区总面积的 38.6%，水蚀荒漠化面积24 916.0km2 ，占研究区总面积的29.6 9 。由于高 速公路经过段有可能为沙地及发育不好的草地，加之内蒙 古部分地区气候恶劣，因此极易发生水蚀、风蚀。应切实 做好公路维护和水土保持工作，防止水蚀、风蚀加剧。 4 结语 高速公路建设对内蒙古的经济发展起着巨大的推动作 用，但公路的施工和营运将不可避免地对环境造成一定影 响。这要求结合自治区特点，合理地进行设计，综合考虑 环境保护问题，在施工期间科学组织，严格遵守规范，在 营运期间认真执行生态恢复措施，注意对环保设施进行维 护，从而实现高速公路建设与环境保护的可持续协调发展。 参考文献 1 内蒙古交通厅. 交通概况EB/OL. . 2 刘毅. 内蒙古部分公路建设项目环境管理有待 加强N. 人民日报，XX-10-9. 3 赵继伟. 内蒙古呼集老高速公路审计 40余人受 处理N. 中国审计报，XX-3-20(001). 4 杨文宇 把环境保护贯穿到公路建设全过程 N 内蒙古科技报(汉)，XX-7-7(006). 5 杨文宇.把环境保护贯穿到公路建设全过程 N. 内蒙古科技报(汉)，XX-7-7(006). 内蒙古交通设 计研究院有限责任公司. 国家高速公路网大庆至广州公路 双辽(蒙吉界)至通辽段工程可行性研究报告R. 内蒙古： 内蒙古交通设计研究院有限责任公司, XX. 6 中华人民共和国交通部. 公