农村欠发达地区农民收入调查报告.docx

农村欠发达地区农民收入调查报告 全面建设小康 社会重点在农村，难点在增收，关键是改 善欠发达地区农民的生产生活状况，提高欠发达地区农民 的收入水平。为此，市政协组织部分农林界委员，于 年月日至月日，深入泽州、高平、 阳城、陵川、沁水个乡镇、个村、户农户， 围绕欠发达地区农民的增收问题进行了调查研究。现将情 况报告如下： 一、我市农村欠发达地区农民收入和生活现状 近几年来，市委、市政府始终把农民增收作为农业和 农村工作的首要任务，不断深化农村改革，积极推进经济 结构调整，大力发展农业产业化经营，使全市农业和农村 经济持续向前发展，总的形势很好。但由于历史、地理、 经济发展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市农村仍 有部分地区经济欠发达、部分群众收入水平较低。 年，全市农民人均收入元，据统计不达 元的乡镇有个、村个、人口 万，其中还有不达温饱线的农民万。据 我们入户问卷调查：我市农村欠发达地区农民人均收入普 遍维持在元这个水平。在这部分地区， 农民耕作粗放，生活困难，住房简陋，家具破旧，很少看 到有电视机、洗衣机等现代摆设，除吃饭尚能自立外，其 它和改革前没有多大变化。特别是到山区目睹一些困难家 庭窘况，令我们心酸，让百姓心寒。 欠发达地区农民收入低且长期徘徊不前 欠发达地区农民收入之所以低且长期徘徊不前：一是 纯农业收入比重过大，仍没有摆脱靠天吃饭的局面。我市 农村欠发达地区基本上是地下无矿产资源，地上无企业。 家庭收入主要依靠传统的农业种植、养殖和劳务输出，辅 之运输、农产品销售等小型家庭经营。农民收入构成分为 三大块，种植业占，养殖业占，第 三产业或劳务输出占。有的地方种植业收入比 重更大，远远高于全市的平均水平。如阳城县河北镇 杨柏村年人均收入为元，其中种植业收 入就占。有的农户则纯粹依靠种植业，一遇自 然灾害，收入就大幅下降。截止年底我市仍有 口人生活在人均收入元水平线 上，口人生活在人均收入元以下水平。 二是农民现金收入低，无力扩大再生产。欠发达地区农民 的粮食生产基本上是维持全家人生活用，有的家庭除了卖 粮外，几乎没有什么现金收入。即便是出去务工或做小本 生意挣点钱，除了平时的开支外，到年底也所剩无几。如 高平市寺庄镇西曲村王富贵，种有亩地，农闲时在外卖 菜。年粮食产量为斤，以实物折价收入 为元，除去投入和上交各项税费外，实际纯收入 以实物折价为元，仅够全家口人生活用。一年 卖菜挣元，除去女儿上学、全家看病、礼尚往来、 油盐酱醋生活开支后，到年底还要借钱过年，大人甚至过 年连一件新衣服都不敢添。像王富贵这样的家庭在欠发达 地区农村占有相当大的比例。三是传统的煤铁产业萎缩， 部分乡村出现返贫现象。随着我市煤炭、铁矿资源的日渐 枯竭，依靠挖煤、挖矿及其相关的运输、服务等致富的乡 村一时还找不到新的替代产业，农民收入急剧下滑。陵川 县夺火乡佛水村，过去是全县有名的户均收入超万元的小 康村，矿产资源枯竭后，今年农民人均收入预计在 元左右。类似现象在泽州、高平农村相当普遍。 欠发达地区农民收入差距在逐年拉大 、与城镇居民收入分配差距拉大。年我市 城镇居民人均可支配收入为元，欠发达地区农民 人均收入为元，城乡差别为 至 。但实际上，农民收入中实物性收入占了 ，如果考虑到农民收入中生产投入占较大比重，城 乡差距则达到 ，有的家庭甚至达到 。 、与富裕地区农民收入差距拉大。县与县之间农民 收入差距逐年拉大：年，城区农民人均收入为 元，陵川为元，相差元； 年相差元，年相差元。 同一个县中，乡镇与乡镇之间农民人均收入也有较大差别， 泽州县的巴公镇和南部的山河镇，沁水县的加丰镇和十里 乡等相差在一倍甚至几倍。 、同一乡镇、同一村农民收入不平衡趋势加剧。这 种不平衡表现为“五多五少”，即有资源地方的农民收入 多，反之少；产业结构调整力度大的村农民收入高，反之 少；头脑灵活，应变市场能力比较强的能人收入高，而思 想守旧，跳不出小农经济，习惯于按传统生产的人，收入 低；文化素质较高，有一技之长的农民收入高，无技术的 农民收入低；家庭劳力结构多元化的收入高，而纯从事农 业，尤其是以种粮为主的家庭收入低。如陵川县西河底镇 焦会村由于铁矿多，农民人均收入达元，而西河 底镇现岭村无矿产资源，农民人均收入只有元； 六泉乡沙场村种植药材面积大，农民人均收入达到 元，而六泉乡廖池村产业结构调整力度小，农民 人均收入为元；阳城县凤城镇尹庄村从事汽车运 输的专业户人均收入达元，而纯从事农业的农民 人均收入只有元。 欠发达地区农村普遍呈现农民看病难、子女上学难、 弱势群体保障难 、家庭收入拮据，农民看不起病。欠发达地区农村 在传染病尚未完全控制的情况下，一些诸如高血压病、糖 尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病，发病率正在上升。 由于家庭收入仅够维持生计，农民得了病往往得不到及时、 有效的救治，结果是小病拖大，大病不医。对于癌症、重 症传染病等，农民则干脆不治。一些家庭的主人得了重病， 躺在床上只能硬挺，儿女们及家人围在床前眼巴巴地看着 而一筹莫展，此情此景实在让人伤心。对于一些稍有积蓄 的家庭，农民得了病面对医院昂贵的收费，也是望而止步。 泽州县山河镇后街村农民张买玉身患脑血栓，住院半个月 花了千多，病不好就回了家，他说：“医院费用太贵， 一天花多，种一亩地一年也挣不够一天的治病钱。 ”阳城县凤城镇尹庄村农民张全友在一次务工时不慎从房 顶掉下摔成重伤，在阳城县人民医院治疗花费了万多元 后，实在借不上钱了，只好悄悄地出了医院，回家慢慢地 熬。在泽州县山河镇西土河村调查时当我们问：“家里老 人得了病怎么办？”，群众说：“家里老人治病如果需要 元以下，儿女们分摊；如果需要 元，弟兄们因为摊钱就大动干戈；如果是需要 元以上，架都不用吵了，等着死算了”。 、欠发达地区农村孩子上学难，上不起学。我市欠 发达地区农村大部分处于边远山区，撤点并校后人口较少 的一些村或自然庄，小学三年级的学生就要到几里甚至是 十几里以外村念书。在阳城县河北镇调查时，小学四年级 学生就要到几十里或近百里以外的学校寄宿上学。有的孩 子小学毕业就呆在家不念书了，当我们问到：“十几岁的 孩子在家能干什么？”家长说：“现在学校收费项目太多， 念初中每年就需元，咱穷人哪能念起？ ！”念初中尚且如此，那么面对念高中每年需 元的费用，大部分家长有点吃不消。据对高平、 阳城、陵川、沁水的调查，年四县初中毕业生 名，就有名学生因贫困放弃了考试， 占。通过中考，升入高一级学校的为名， 占全部毕业生的，也就是说有的学生辍学流 入社会，沦为新世纪的文盲，在欠发达地区农村这一比例 高达以上。对于每年需元 的大学费用，欠发达地区农村孩子的家长简直是望尘莫及。 要么不让念，要么干脆不让考。即便一些家长咬紧牙关， 为圆孩子的大学梦，最终被拖得负债累累。阳城县凤城镇 尹庄村农民齐海龙之女，考入了大同机电学院，东挪西借 凑了元，其母焦急地说：“今年入学的钱是凑够 了，到明年怎么办呢？”高平市寺庄镇西曲村王生荣，他 种有亩地，养了头猪，全家每年收入在元 以上，就这为供女儿上大学，已举债万元。 、欠发达地区农村弱势群体社会保障难。我市农村 居民达不到最低生活保障标准的有万人，随着排查 的深入，农村低保人口将得到万人，占农村人口的 。年，据市民政局统计，全市共发放低保资 金万元，有人享受到了低保政策，人均 年补差元，月均元。由于部分县级配套资 金落实的不够好，实际上部分低保对象达不到月均 元，有的甚至只能达到一半，有的不能按时足额 领取保障金。如陵川县统计上应发放万元，实际上 只发放低保资金万元。由于低保资金是分级负担，有 的乡镇不愿多报低保人数，人为地把部分符合低保条件的 贫困人口排斥在保障范围之外，甚至越是经济困难的乡村 低保对象越少，这些都严重地损害了欠发达地区农村弱势 群体的合法权益。沁水县龙港镇固镇村岁的闫秀英， 无儿无女，每天靠和别人要菜、要粮生活，一年只能享受 到村里给的元救济。陵川县六泉乡沙场村农民 赵小山，儿子在打工时受伤致残，老两口养活着个孙子， 去年仅享受到元钱、一袋面的救助。但在调查中当 谈到去年的救济时，赵小山老人仍激动得热泪盈眶，连称： “还是共产党好，共产党没有忘了咱穷人”。 欠发达地区农村出现了一系列社会问题 、社会治安状况不好。欠发达地区农村由于贫穷， 文化生活落后，剩余劳动力没事干，经济贫困导致了精神 贫困。一些年轻人，游手好闲，没事找事，打架、斗殴、 赌博、邻里纠纷经常不断。有的人一遇点挫折，就破罐子 破摔，对生活失去信心，情绪偏激，对村里工作横加阻拦， 干群关系十分紧张。有的乡镇地域广阔，偌大个地方连个 派出所都没有，这里成了一些“不法分子”的藏身之所。 比如近几年偷盗树木的行为愈演愈烈，非常猖狂，等政府 派人赶到事发地点，已是几小时后，盗木贼早已跑得无影 无踪。 、农村群众办事不便。欠发达乡镇地理条件差，住 户相对分散，再加上农事季节的影响，群众找政府办事和 解决问题很不方便。如阳城县董封乡的农村到乡政府的平 均距离为至公里，最远的达多公里。群众要 到乡里办事，天不亮就得上路，到了乡政府，要找的人在 还好说，若不在，也不敢多等，就得赶紧返回。农民办户 口往乡里跑个趟、趟是经常的事。有一村民为了办结 婚证，往乡政府跑了次，结果结婚的日期都过了，结婚 证还没办理。在欠发达地区农村办事不领结婚证的现象已 非常普遍。 、人口结构比例失调。一些偏远山村，中青年人有 关系和门路的人都迁移走了或常年在外打工，村里只剩下 老弱病残，形成了“老人村”，有的自然庄只留下 户，形成了“无人村”。在这里几乎什么工作都无法开展。 陵川县六泉乡赵家岭在农网改造时，村里连抬电线杆的人 都找不到。偏远山村男人结婚成家更是个问题，光棍汉随 处可见，姑娘们嫁到了经济条件好的地方，有的小伙子干 脆“倒插门”也不愿再回乡。阳城县董封乡柴圪塔村是本 地的一个大村，全村口人，现在找不到对象的光棍 汉就有来个，谁家娶个媳妇已经成为稀罕的事。 、管理与服务跟不上。欠发达乡镇由于经济落后， 路途遥远，电信不通，乡镇的管理和服务工作显得鞭长莫 及。日常通知个会议也要派人分头步行或骑车到各村，提 前两三天通知才行。乡干部最怕就是下村去工作，谁都不 愿意到边远的村庄去。即使去下乡，也只能车来车去，能 去的地方走马观花跑一趟，去不了的村和庄，可能几年也 去不了一次。由于集体经济无收入，村干部几年的工资都 兑不了现，大家心灰意冷、没精打采、当一天和尚撞一天 钟。现在一工作就是收钱，群众对立情绪很大，少数村委 会工作几乎陷入了瘫痪状态。 二、制约欠发达地区农民增收的原因 综上所述，不难看出，欠发达地区农村整体达小康， 农民稳步增收的难度很大，究其原因主要是： “三农”问题在一些地方还没有真正摆到经济发展战 略的高度来认识 一是在思想认识上，并没有把欠发达地区农村的发展 摆到重要位置上。我市于年提前年已整体达小 康，我们平常更多地看到的是山耳东、东四义、皇城这样 的先进典型，而忽视了仍有一批农民生活在温饱线上，在 感情上与欠发达地区农民产生了距离。在基层调查时，一 些干部群众说：“我市万人口中有以上是农 民，现在是重视了百分之二十，而忽视了百分之八十，重 视了富裕地区，而忽视了我们欠发达地区”。这种说法不 一定准确，但反映了一些地方的倾向。二是在工作决策上， 存在一边重、一边轻的问题。有些县、乡对煤、铁等资源 型经济的发展，在决策和指导思想上比较重视，而对农业 和农村经济，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。 对“三农”问题市里有规划，县里有计划，但有些仍停留 在口头农业、文件农业上。到一些地方调查，可以普遍感 到，现在无论是在叫喊“三农”的调子上，还是在抓“三 农”的力度上，都比过去疲软了，说的和做的有很大差距。 农民自身素质低，驾驭市场经济的能力较弱 欠发达地区农村文化匮乏，信息不灵，农民缺乏驾驭 市场经济的应变能力。首先是观念落后，市场意识不强。 欠发达地区农民观念上不解放，小富即安，小进即满的思 想特别严重。表现为一是小农意识浓厚，农民有一种想法 就是种地够吃就行。在种植品种上，粮食、蔬菜、油料等 五花八门应有尽有，只要是家庭消费的都是需要种植的； 二是思想保守，在引进新品种和推广先进技术上不敢试不 敢创；三是怕冒风险，缺乏闯市场的勇气，坐在家里谋求 生活安稳，大事干不了，小事不愿干。在调查中当我们问 到：“给你小额贷款搞规模养殖”时，有的农民还摇头说： “怕赔了钱，给子女们留下债务”。其次是农民的文化技 能水平低，对科技实用型技术知之甚少。大部分人是小学 和初中文化程度，即便有高中毕业的，也是“文革”中普 及高中、勤工俭学时的毕业生。现在知识更新、技术发展 日新月异，这部分人无异等同于文盲。第三是农民身体、 心理素质差。一些农民听天由命、守穷思想特别严重。有 的年轻人心里懒惰，怕吃苦，宁愿在家坐着守穷，也不愿 出去打工。 生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差 欠发达地区农村大多处于边远山区，山大沟深，资源 匮乏，农业生产条件先天不足，基础设施相对较差。一是 交通不便。山路崎岖，绵延十几里汽车根本无法行驶，只 能勉强通农用三轮车；二是水利设施建设滞后。在一些山 区根本没有水利设施，即便有也普遍老化失修，部分地区 还存在水源不足、调蓄能力差等问题，老百姓吃的仍是下 雨的积水；三是用电困难。一些山区至今仍不通电；四是 通信落后。没有电视，也没有电话，几乎与世隔绝。去年， 阳城县董封乡一个名叫马继春的副书记到李圪塔村开会， 下午点突然发病，由于无通讯工具，打电话还要跑 里到横河镇的索泉岭村，等打通电话，不等拉病人进城， 马继春同志就牺牲在半路上；五是耕地属丘陵地和山地， 土地瘠薄，地块狭窄，农业机械化程度低，农民投入大产 出小的问题十分明显。受十年九旱和风雹冻霜等自然灾害 的影响，粮食生产很难旱涝保收。比如，今年上半年风调 雨顺，夏收增产，下半年则由于雨水过多，秋收受 到不同程度的减产。泽州、高平山区农村去年一亩地能产 斤大豆，今年只能产斤斤。 产业结构调整缓慢，农业产业化经营水平低 欠发达地区农民收入在结构调整和农业产业化经营中 效果不明显。一是传统的种植结构，仍没有跳出吃饭农业 的圈子。从种植结构看，粮食占，经济类作物占 ，油料和其它占，粮食仍然是农业收入的主 要来源。二是生产经营过于分散，农民的组织化程度低。 农民的生产经营活动以户为单位，在经营行为上有很大的 盲目性，即便是调产也是小打小闹，形不成规模。三是农 业科技含量不高，服务、示范、引导滞后。农民不论是种 地还是搞养殖只注重量的增加，不注重质的提高。农业科 技推广网络在基层网破线断，一些优新品种引进不够，适 销对路的农产品仍处于总量不足、发展不够的状态。在调 查时我们发现一些优质水果每斤元供不应求，而高 平杜寨、赵庄、釜山一带的黄梨每斤元 都没人要。XX 油脂化工厂在沁水年需优质大豆万吨，没 有人去考虑大豆品种的引进和推广，企业只好舍近求远从 外地收购。四是没有龙头企业，即使有带动能力也不强。 我市农产品加工企业为数不少，但真正能形成规模、占领 市场、带动基地的不多，大多数产值在几十万元、几百万 元，超亿元的没有一家。高平厦普赛尔饮料公司是我市最 大的黄梨加工企业，但其转化黄梨数量不足高平梨产量的 三分之一。陵川同仁堂党参有限公司是我市最大的药材龙 头企业，其销售药材还不足陵川药材的四分之一。 小城镇建设滞后，农村剩余劳动力就业难 我市年就提出了城乡一体化的小城镇发展战 略，并形成了独特的城镇发展格局，曾为我市整体脱贫达 小康做出过巨大贡献。但时至今日，小城镇建设已明显感 到滞后。一是人口规模小，容纳劳动力能力有限，对欠发 达地区辐射带动功能不够。我市最大的中心城市，城区总 人口为万人，非农人口万人，一般 城镇规模在万左右，个建制镇中有的小 城镇非农业人口不足千人，城镇综合服务功能不足，第三 产业发展空间狭小，有限的就业机会对欠发达乡镇剩余劳 动力缺乏吸引力。二是城镇工业化水平偏低，乡镇企业发 展相对疲软，农民就业无门路。我市小城镇工业布局分散， 且产业结构单一。随着“五小”企业的关闭取缔，加之乡 镇企业机制弱化，发展缓慢，与之相关的农村运输、采掘、 餐饮、商贸等产业发展也受到了影响，使得农村剩余劳动 力就业渠道更加狭窄。年乡镇企业转移农村富余 劳动力不仅没有增加，大量农民反而重新退回到有限的土 地上。三是农村剩余劳动力的输出处于盲目、无序状态。 一些煤铁、建筑等劳动密集型行业外来打工人员达十几万， 而本地农民很少。即便有些年轻人自找门路能够在一些建 筑工地上干点活，一年收入也就是元 钱，部分民工还因发不了工资无奈返乡。据不完全统计， 欠发达地区农村八成以上的富余劳动力没活干，在一些地 方，其一年的生产生活状况是：三个月种地，三个月休闲， 三个月赌钱，三个月过年。 对欠发达地区农村投入少，农民待遇不公平 农业收入是欠发达地区农民的主要收入来源。农业生 产周期长，受自然因素影响较大，相对工业和第三产业而 言是弱势产业，理应加大投入和扶持力度，但实际上相反。 一是财政上对农业的投入总量偏少。这些年来，财政用于 农业资金的投入虽然每年都以一定幅度增长，但是除去事 业经费增长较快外，直接用于支持农业发展的生产性资金， 增幅并不大。年我市一般预算平均增 幅为，而农业支出的平均增幅为， 其中事业费增幅，生产性支出增幅只有。 二是欠发达地区农村得到的投入相当可怜。年， 市级财政安排生产性支农资金万元，其中产业化 资金万元，共安排各类项目个，大部分被富裕 地区的农村拿走。用于对欠发达地区农村的扶贫资金 万元，其中人畜引水解困工程就拿走万元， 真正用于农业生产的扶贫资金只有万元。三是农民待 遇不公平。年，全市农民上交农业税约 万元，村提留、乡统筹费用为万元，与生产性 支农资金万元形成巨大反差。事实上农民在教育、 住房、医疗、卫生、就业、道路建设等方面还要作出巨大 牺牲，农民根本享受不到公平的公民待遇。比如义务教育 在城市由政府承担，在农村则由农民负担；住房在城市可 以享受标准价、成本价等福利待遇，在农村则完全由农民 双手来建；医疗在城市职工可以享受医疗保险，在农村却 是农民看不起病；甚至水、电、气、暖在城市可以享受补 助，在农村农民却是用不起水、烧不起煤，煤乡农民没煤 烧。四是金融政策支持力度不够。由于欠发达地区农村信 用社存贷不成比例，实际上农民申请生产性小额贷款非常 艰难，有限的资金也是扶富不扶贫，没有关系、没有门路 的农民只能是望洋兴叹。农民要想脱贫致富奔小康，没有 资金一切都无从谈起。 “三乱”行为并未得到遏制，欠发达地区农民负担相 对较重 中央明确规定：农民负担不能超过上年农民人均收入 的，实际上，在执行这一指标过程中弹性很大。一是 富裕地区负担轻，欠发达地区负担重。富裕地区集体经济 实力相对较强，涉及到三提五统等都由集体垫资，而欠发 达地区集体力量比较薄弱，只能由农民个人负担。如阳城 县东城办人均负担元，润城元，北留元，凤 城元；而欠发达乡镇次营元，驾岭元， 董封元，演礼元，寺头元，芹池 元。二是农民人均收入有“水份”，增加了农民的 空额负担。泽州县南岭乡闫庄村支书常积堆说：“乡里让 报人均收入元，村里没企业，田也不多，出去打 工的又少，村里农民人均收入顶多元，仅此一项 空额负担近元”。三是重复征税。在农业结构调整中 发展起的果树等经济林，土地使用税要交，农林特产税也 要交。沁水县龙港镇湾则村有片果园早已退化得不结果 了，村里每年还要交元特产税。四是名目繁多的 乱集资、乱摊派、乱收费并未得到有效遏制。修路费、建 桥费、学校维修费，还有许多部门、单位自行出台的收费 项目，都想从农民身上“榨出点油”来。五是隐性负担凸 现。在欠发达地区农村调查时反响强烈的是，近几年的隐 性负担显现，农民承受不了。过去由农民出义务修的路现 在变成了等级路，一出门就要交钱交费；有的村为解决 “村村通”工程资金缺口，采取村干部和部分村民个人小 额贷款的办法来解决燃眉之急，造成新的隐形负债；过去 烧一吨煤不到元，现在一吨煤元买不到；过去 孩子在本村念书，现在多岁孩子到外地念书需有专人 照顾等等都间接地加重了农民负担。 三、增加欠发达地区农民收入的对策与建议 改善欠发达地区农民的生产生活状况，是建设宽裕型 小康市的需要，也是坚持农村稳定、事关全市大局的一项 政治任务。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以 增加农民收入为目的，以调整农村经济结构、推进农业产 业化经营为主线，加大对欠发达地区农村的投入力度，实 现全市农业持续、稳定、健康发展。为此，提出如下建议： 提高认识，加强领导，切实把欠发达地区农民增收工 作摆在第一位来抓 思想是行动的先导，统一思想认识是提高欠发达地区 农民收入的前提和基础。我们要清醒地认识到，目前我市 农业相对而言还处于劣势地位，在全市整体达小康的背后， 还隐藏着一些地区经济欠发达、部分群众生活相对贫困这 一现实问题。为此，希望各级领导带着感情，深入到欠发 达地区农村，到农户中去走一走，看一看，静下心来和农 民坐一坐，查一查到底制约欠发达地区农村经济发展的症 结在哪里。找准问题，吃透原因，制定方案，真抓实干， 把欠发达地区农民增收工作摆在首要位置来抓。要建立责 任追究制，继续实施对口帮扶工作，一级抓一级，层层抓 落实，切实解决欠发达地区农业和农村工作中存在的一些 实际问题。要因地制宜，帮群众找准脱贫致富的路子，力 争用年的时间，彻底扭转欠发达地区农民收入长期 徘徊不前的局面。要动员全社会各界力量参与扶贫开发， 真正把提高欠发达地区农民收入变成广大党员干部义不容 辞的责任，变成各行各业的一致行动。 统筹城乡经济协调发展，加大对欠发达地区农村的投 入和支持力度 统筹城乡经济协调发展，目标是缩小城乡、区域差距， 关键是加大对农业和农村的投入。我市应趁煤铁形势大好、 财力充足之机，要城市支援农村，工业反哺农业，真正按 照“多予、少取、放活”的原则，在政策和资金上向农村 倾斜。一是进一步调整财政支出和信贷投放结构，加大对 欠发达地区农民增收项目的支持力度。二是加强欠发达地 区农村的基础设施建设。通过大力实施“村村通”、饮水 解困、退耕还林、以改土兴水为重点的农田基本建设和水 利建设，不断优化欠发达地区的生产生活条件，这是改变 其贫困面貌的根本性措施。三是加快发展欠发达地区农村 教育、文化、卫生等各项社会事业，为农民增收创造良好 的环境和条件。 加快欠发达地区农村结构调整步伐，大力推进农业产 业化经营 欠发达地区要解决农民增收的问题，必须走结构调整 和农业产业化经营的路子。 、加快农产品基地建设，大力发展区域特色农业。 基地建设是农业产业化的基础。我市欠发达地区农业结构， 仍然是传统的多而杂、小而全，既没有特色优势，又没有 规模效益，市场竞争力差，商品率低，农民很难从中得到 丰厚的收入。要改变这种状况，必须围绕特色进行结构调 整。我市的小杂粮、中药材、蚕桑大麻、蔬菜果品、畜牧 养殖等，都是欠发达地区的种植优势，要分区域进行规划， 按基地进行建设。同时要大力实施农业标准化示范项目， 加大科技投入力度。通过示范效应，真正在我市欠发达地 区农村形成一批规模大、科技含量高、农产品品质优、市 场竞争力强的特色农业基地。最终吸收和带动千家万户走 向市场，把农民引向富裕之路。 、大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。在推 进欠发达地区农业结构调整的同时，农产品要搞加工增值， 必须注重发挥龙头企业的带动辐射作用。没有龙头企业就 谈不上农业产业化。有些同志提出，市里建龙头、县区搞 基地或者富裕地区建龙头，贫困地区抓基地等，这种思路 很值得借鉴。在抓好现有龙头企业上规模、上档次的同时， 要面对市场做强做大一批有带动效益的龙头企业，真正把 我市的小杂粮、桑麻、中药材、果蔬、畜产品等项目的生 产带动起来。 、要努力提高欠发达地区农业的市场化程度。要以 市场为导向，围绕市场需求来组织生产。一是大力发展和 兴建一批专业批发市场，使农业产业化经营形成市场 龙头基地农户的发展模式。二是鼓励发展农产品 专业协会和中介组织以及农民经纪人队伍，将分散生产经 营的农民组织起来，共创市场，依靠自己的力量把产品打 出去。三是努力通过市场营销树立一批具有 XX 特色的知名 品牌的农产品，通过品牌效应拉动产业化经营的发展。 加快小城镇建设，广泛开辟农民增收渠道，有组织地 进行农村剩余劳动力的转移 增加农民收入，必须走农业工业化、农村城镇化的路 子，做好增加非农收入和减少农业人口这两篇大文章。一 是要继续搞好乡镇企业的二次创业，通过转换机制，调整 结构，使乡镇企业从“五小”的死胡同走出来，重新焕发 新的生机。我市乡镇企业必须有一条重要的发展思路，就 是要围绕农业产业化，大力发展农副产品加工企业。一方 面为农民开辟更广泛的就业门路，另一方面提高农产品的 加工增值效益。在加快乡镇企业发展的同时，要大力支持 和发展民营经济，鼓励民营经济进入农业领域，以工业的 理念经营农业，这也是农民就业和农民增收的一条重要渠 道。二是要结合小城镇建设，加快移民并庄步伐，引导农 民向小城镇转移，特别是对那些生存条件差、人口稀少的 偏远村庄，可通过移民开发解决进一步增加农民收入的问 题。三是加强欠发达地区农村劳务输出。首先，各级党委、 政府应切实加大对劳务开发的领导力度，要从组织领导上、 政策保障上、运行机制上和工作监督上保证劳务开发工作 的顺利开展，力争使我市一些劳动密集型企业本地务工人 员达到一半以上；其次，要建立健全劳务市场体系，多渠 道、多形式搜集用工信息，克服盲目输出、无序输出；第 三，要从强化培训入手，提高劳动者的综合素质，增加外 出务工人员的就业竞争力；第四，要强化输出管理服务， 切实保障农民工的合法权益。 积极推进农村社会保障和救助工作，消除群众看病、 子女上学、弱势群体生活之忧 、尽快建立新型农村合作医疗制度，重点解决群众 因病致贫、因病返贫的问题。要积极组织引导农民建立以 大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医 疗制度能否建立并有效运转，关键在于有无充盈的基金。 市县两级政府要对参加合作医疗的农民的补助尽快足额列 入财政预算。村级集体经济组织要根据情况对农民医保进 行适当补贴，对于欠发达地区农村的贫困家庭和“五保户” ，政府应设立贫困医疗救助资金予以补助。要动员社会力 量，做好新型农村合作医疗基金的捐助赞助工作，力争使 这一制度一经建立便长效健康运转。 、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障 农村孩子接受教育的权利。发展农村教育，办好农村学校， 是直接关系欠发达地区农民切身利益的一件大事。我们一 定要认真贯彻“国务院关于进一步加强农村教育工作的决 定”，加大对欠发达地区农村教育的投入。一是明确各级 政府保障农村义务教育投入的责任。落实“在国务院领导 下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务 教育管理体制。加大对欠发达地区财政转移支付力度，逐 步改变由农民负担办学为地方政府办学；二是取缔农村中 小学不合理收费项目，在欠发达地区农村全面推行“一费 制”收费办法，即对学杂费、书本费由中央有关部门规定 一个最高收费限额，除此之外，不再向学生收取任何其它 费用；三是建立和健全农村家庭经济困难学生接受义务教 育的助学制度，逐步实现农村义务教育阶段家庭经济困难 学生享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济 困难而失学；四是设立政府专项教育救助资金，对那些确 因家庭困难而上不起高中、大学的学生进行补助；五是广 泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和社会各界有识之 士，捐资助学。 、全面推行农村最低生活保障制度，真正使农村弱 势群体衣食无忧。针对我市去年农村低保执行情况存在的 问题，建议：一是要进行广泛深入的宣传，使广大基层干 部群众了解这一新型的社会救助制度；二是要加大对农村 贫困人口的排查力度，力争使符合条件的农民做到应保尽 保；三是要保证市级财政低保资金的投入，尤其是县级配 套资金的落实，确保低保对象足额领取保障金；四是加强 监督，严格杜绝人情保、关系保，确保这一“民心工程、 德政工程”公平、公正。 提高欠发达地区农民的素质，是农业增效、农民增收 的基础性工程 提高农民素质的目的就是要使农民能够适应市场经济 要求，有效地组织生产增加投入。一是转变欠发达地区农 民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕 冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开 拓创新的意识。思想不解放、观念不更新，农民是永远富