农村经济发展初探.docx

农村经济发展初探 如何发展农村经济，增加农民收入，是一个万众瞩目 的焦点问题，更是国家新千年经济发展的重要方向。从苏 家屯区农村住户调查所掌握的数据来看，全区农民人均纯 收入在近几年出现了增长减缓的趋势。农户固定资产投资 额逐年下降，农民将难以投资扩大再生产，村、乡财政形 势日益严峻，因此有必要地产生这一情况的原因进行深入 的分析，以求探索一条适合全区实际的农业发展途径。 产生这些问题的根本原因 一、农业的基础性质、生产地位。农业是个古老的产 业，从人类征服大自然开始，它为人类的生存提供了物质 保证，但它的作用也仅限于此。在满足了人们的生存需要 后，农产品的价值大大降低了,社会的进步是靠其它产业推 动。纵观世界发达国家，基本上农产品都大量过剩，国家 不得不对农业实行大量补贴，以保证农民利益。我国也不 例外，大体上也处于这种状态。总之，在这样一个古老的 产业中想创造大量财富是不可能的，它是一个需要扶持的 部门，其它产业应该反哺农业，但在我国还没有进行。 二、农民的弱者地位。农民从根本上来说是一个独立 的经营者，土地就是生产资料，根据自己的决策决定生产 什么样的产品。改革开放以来市场经济把农民推向了市场， 但农民生产规模偏小，难以适应市场经济竞争的需要。首 先，农民缺乏对市场的了解，往往只能凭经验来判断市场 的需求，好坏靠运气。其次，对风险的承担能力低，农民 基本还是靠天吃饭，对自然条件依赖严重。由于市场变化 迅速，农民生产经营规模偏小，信息不灵通，跟不上市场 节奏，加之本身积累太弱，农民很难多次随住这样的损失， 缓冲能力差。 三、人才的弱势地位。可以说农村是相对落后的地区， 农民在社会上的地位并不高，甚至遭到岐视。其主要原因 还是其从事的农业产业性质造成的。首先，外界的人才不 愿流入农村，相对差的物质条件和心理作用使得农村难以 长期吸引住人才。其次，农村内部培养的人才，也不愿留 在农村，城市的生活和工作是令人向往的，一些从农村走 出去读了书的孩子很少回到农村工作。外面的人才引不进 来，自己的人才又留不住，这就造成了人才储备的不断下 降，农民整体的文化水平难以提高，缺乏人才和知识的产 业促成了农民思想保守，功利主义严重的特点。 四、自然资源有限的局限性。农业是人们最直接利用 开发自然资源的生产活动。但自然资源是有限的，随着农 业发展规模的不断扩大，自然资源遭到破坏，生态系统变 得越来越脆弱，全区出现了土地肥力下降、土地盐渍化、 盗伐林木造成水土流失严重等问题。 对全区农业现存问题的基本矛盾分析，提出以下解决 办法： 一、根据农业的产业性质制定有针对性的农业发展指 导思想和产业政策 (1) 农业发展指导思想就是稳定,由于农业的基础性质 和自然局限性，农业基础薄弱，农业人口的现状想在短期 内有大的改观是不现实的。农业是个弱势产业，必须加以 扶持，应该在加大农业投入和减轻农民负担的同时，把农 业的发展速度定在一个合理的水平上即稳步发展。这是一 个渐进的过程，需要较长的时间，农村面貌才可能根本的 改变。 (2)农业的产业政策重点在于转化,这个转化包括两方 面的内容,农村经济向现代产业经济的转化,农村人口向城 市的转化,这是一个问题的两各方面.前者是手段,后者是目 的不能割裂. 解决苏家屯区农村现阶段主要矛盾的根本问 题是如何实现农业产业化，如何通过农业产业化建设小城 镇，转化农村人口。目前全区农村人口的现实情况和所面 临的问题是： 一、农村人口绝对数较多。全区耕地面积约为 55 万亩， 农业人口 22 万，人均耕地面不足 3 亩。从现有农业资源来 看，不足以承担如此多的农业人口。 二、种植业的从业人员占绝大部分。全区农业人口的 纯农业收入户比例高达 90%以上。从事其它待业的人数很少， 从业时间很短，且收入比例较低。 三、劳动力数量巨大、劳动力增长迅速。近年来农村 劳动力每年都有较大增长，使本来就缺乏的农业资源更加 紧张，难以消化如此多的劳动力，造成大量剩余劳动力。 四、农业人口文化素质较低。平均教育年限仅为初中 水平，而且大中专学历比例很小，农民思想比较保守，较 难接受新事物。 造成以上的原因有三个方面： 一、历史原因。众所周知的年代，一家十来口人并不 稀奇，人们只想着怎么吃饱，何谈素质教育。众多的农民 和文化水平偏低的情况就更为严重。可以说不得一过程还 要持续一段时间。 二、农业生产的现状和农民的保守思想：农业生产规 模小，生产力水平低，这只是表象。其根本原因在于农民 难于离开土地，在外谋生十分艰难。为了维持生活，不管 种多种少，每户都种地，职就造成了每户都需要劳动力， 可每个劳动力又没有多少活好干。这种情况反过来又阻碍 了农业生产规模的扩大和生产力水平的提高。农民不愿放 弃土地，那是他们谋生的手段，也不必要利用现代化的设 备提高生产效率，就那点活，人力轻轻松松就干完了。农 民的保守思想对农村的人口问题也有重大影响。农民重男 轻女、养儿防老的传统思想，使得农村人口难以控制。其 根本原因就是农村居民缺乏基本的社会保障，生老病死都 是农民自己的事。 三、户籍制度制约。人有权选择自己喜欢的行业，而 农民在学习、生活、工作遭到种种限制，这是极不合理的， 在现阶段已经严重阻碍农业人口的转化。废除户籍制度， 还农民自由平等的身份。如何解决农村人口的转化工作， 笔者认为主要有三项工作。 一、积极建设小城镇 如何消化农村人口，历来是有争论的，有人主张发挥 城市的辐射和聚集作用，建设超大规模的城市，以吸收农 村人口。确实有一个时期，农村人口大量涌入城市，但应 该看到，随着城市规模的不断扩大，其人口承载力已近饱 和。城市自身的就业压力也越来越大。对农村劳动力的需 要逐渐减少，同时各种环境问题和社会问题不断出现。城 市基础设施不堪重负，农村人口通向大城市的路越来越窄。 必须积极建设小城镇，就地转化农业人口。需要注意的是， 建设小城镇时不能盲目地强调人口的集中，而应以稳固的 产业基础为核心，不断发展壮大这一产业，充分发挥产业 的集聚作用，自然形成人口的集中和辅助行业的兴起。发 挥地区资源优势，实现农业的产业化是小城镇建设成败的 关键。 二、发挥地区资源优势，实现农业产业化 谈到农业产业化，不能不谈到乡镇企业的发展过程， 曾经有一个时期乡镇企业如雨后春笋，几乎村村都有几家 在上马，红火了好一阵子。这可以谙农业产业化最初的尝 试。但今天看来，还有几家能正常运转呢？乡镇企业的停 产停业，更是村级财政恶化的重要原因之一。这些失败的 教训告诉人们不能盲目发展乡镇企业。必须对本地区的资 源进行深入的研 究，是否有与众不同的特点， 是否可以转化成竞争中的明显优势，并且要对这一特殊市 场的规模、潜力、对手、可替代性进行可行性研究。 实现农业产业化，需要注意几个问题： 培养和造就一批优秀的企业家，使其具有深刻的市场 分析能力和艰苦创业的精神，不断发展的远大报负。 重视流通在农业产业化中的作用。建立一支优秀的经 营队伍，依靠资源优势、创立自己的品牌和市场信誉，在 流通领域依靠优秀的营销人员不断地经营和宣传，打开市 场的大门，使农村的产销活动顺利进行。 以点代面，量力而行。农业产业化虽然是需要急迫解 决的，但更应该谨慎。超之过急，不仅容易损伤农民的积 极性，而且各级政府的财力也难以承担。所以不能把面铺 得太大。 三、人口素质和文化教育 素质和文化虽然是无形的，但其影响是巨大的，对农 村的发展意义重大。必须提高人口素质，控制人口数量。 严格控制第二胎，堵住人口过快增长的源头。 降低辍学率，建立助学基金，减免农村学生学杂费用。 深化文化教育。 组织农民之间、城乡之间的文化活动，组织农民参观 城市，适时举办各种农业技术推广和应用培训班，以提高 农民文化水平。 应加大政府对农业教育、科研和推广的支持力度，建 立相应基金，鼓励和促进农民在农业科技方面的不断创新。 实现农业产业化，建设小城镇，转化农业人口时任务是艰 巨而复杂的，也是一项探索性的工作，需要付出艰苦和长 期的努力。 二、新的农业思想与保护自然生态相结合 现代农业的任务已经不仅仅是填饱人们的肚子了，而 是农业产品的生产必需符合社会发展的需要。现代人们的 饮食观念正在发生重大变化。主要有二个趋势一是人们日 益关心身体康健，注意饮食的营养和天然。二是阴着生活 水平的提高，肉蛋奶等高质农产品食用量大量增加，而且 还有很大潜力，这就要求农业从单纯追求产量向追求品种、 质量、环保的方向转化。 所以必需把新的农业思想与保护自然生态结合起来。 控制耕地面积，宜林宜草土地，要退耕还林还草，使之成 为大自然的一部分，把自然的美丽还给自然，在建设田园 化农村的基础上，发展全区的旅游农业，大力发展生态农 业，建设一批高标准高质量的绿色食品基地，引进专门的 人才，进行科学的管理，以期符合认证标准，力求达到消 费者认可的绿色食品标准。 三、充分发挥政府职能，积极行政，改善农民的弱者 地位 建立高效的生产合作组织。全区农村经济的根本矛盾 是小规模的生产经营活动难以适应复杂多变的市场经济要 求，为数众多的农村人口与相对匮乏的自然资源。应建立 具有一定规模的、高效的农业生产合作组织。 引进先进的科技和人才，提高农业生产效率。科技和 人才对任何待业都是极为重要的，而对农业发展更为重要。 应从以下三个方面来考虑这个问题。建立一套完整的农 业科技情报网络，收集最先进的农业发展思想和最新科技 动态，始终跟上世界农业发展的步伐。建立自己的外脑 体系，为农业科技发展提供技术保障。必需重视农业专家 的作用，对各农业科研机构和高校的研究人员要建立沟通 合作关系，使之为农业发展所用。要做好专家与农业专业 户的沟通工作，使之相互信任，互相学习。挖掘潜在人 才，培养自己的科技队伍。谁有不如自己有，必须加大在 人才培养上的投资。其关键是发掘那些有前途有理想但现 在还默默无闻的人才，给他们提供展示自己才能的舞台。 建议采用种试验田的办法来选拔人才。先到各农业学校初 步选一批在校学生，然后划出一块土地，免费提供给他们 自由经营，并提供一定贷款支持。通过一定时间的观察， 选出优秀者，与之签定合同。 建立高效的经营模式和市场信息处理系统。高效的经 营方式是十分重要的，必须建立通畅的产销渠道，建立有 规模的专业销售公司，培养一批专业的销售人员，使主力 农产品安全进入市场，从某种意义上来讲，经营比生产更 重要。现在全区专门从事销售活动的农民数量还很少，旦 各自为战，难以形成规模优势。培养从事商业活动的专业 户更为迫切。现代社会已进入了信息时代，政府必须根据 自身渠道、人才、技术方面的优势建立一套完整的市场信 息收集、整理、发布体系，灵活反映市场需求，提供信息 支持和参考意见。其关键是发挥统计部门的职能作用，使 之有足够的力量收集市场信息并进行调查分析，为农民提 供切实可行的致富信息，为决策提供参考意见。 由于农民的功利性和保守性使得政府的积极行政行为 有很大的风险性，任务十分艰巨和复杂。在实际工作中须 注意以下几点：首先，加强制定政策的科学化，对奖要制 定的各项措施本着认真负责的态度进行严谨的调查研究， 广泛征求农民的意见，力求切实保护农民利益。其次，注 意原则性和灵活性的结合运用。要根据不同地区的不同特 点采取不同的工作方式，不能操之过急而一刀切。对有争 议有风险的措施要进行试点。再次，重视民间组织的作用。 开展政府与民间的使用，减少政府的直接干预。 依靠资源优势、创立自己的品牌和市场信誉，在流通 领域依靠优秀的营销人员不断地经营和宣传，打开市场的 大门，使农村的产销活动顺利进行。 如何根据我区实际情况，发展我区农村经济，前文在 宏观层面提了一些看法，下面，结合我区在农业产业化进 程中出现的一些具体问题提出自己的一点看法，以供参考。 从我区情况来看，现在的定单农业，看起来保证了农民的 利益，实际上最大的受益者是企业，农民分得的利益很少。 而且这种合作模式很不稳定，一但市场变化就难以为续。 再例如：农业庄园，很多都是利用政府对农村的优惠政策 牟取利益，真正的投入很少，成功的只是偶然的，可以说 只具备典型意义，不具有推广价值。 为什么会出现这种情况哪? 原因在于那些投资农业的人目的是赚取利润，这是经 济规律的作用。但从农业的产业性质来看，它并不是一个 能带来丰厚利润的产业，所以这上投资难以给农村带来很 大的收益，对农民收入的提高只是暂时的无法持续，而且 很有限，在市场发生变化时,他们只会保护自己,农民利益 没有保证.我们需要真正属于农民的东西. 我看到一部关于草原生态的科教片，一个退化的草场 在没有采取什么特别措施的情况下，在封闭两年后，变的 郁郁葱葱，草有半人多高，基本恢复到没有退化前的样子。 而作为对比的同一地区另一片草场，采取了许多措施，改 良了土质，引进了优良草种在第一年长势还好，但在第二 年由于不适应当地气候特点大量枯死。这就说明一个道理， 引进的东西不一定适应当地的环境，而且有可能对环境造 成破坏。其实退化的草场自有恢复和发展的力量，种子就 在土壤里，只要为它创造适宜的环境条件，它就会破土而 出。 农村的情况亦是如此，并不需要我们过分干预，只要 创造合适的条件保护好那些破土而出的幼苗，一片荒无的 土地总会有最初长出的幼苗，我们就要保护好它们，别让 它们枯萎，这些是以后茂密森林的基础。 首先要保护真正的农民企业家，技术专家，规模大户， 而对那些仅仅投资农业而非农民出身的则不要过于依靠， 他们不是推动农业经济发展的主力 我们需要的是真正的农村土生土长的幼苗自己成长壮 大，这才能解决根本问题。这些从农村土壤中破土而出的 幼苗，才是主要植被。它们有坚实的基础，它们的种子就 在土壤里，生命力旺盛，野火烧不尽，春风吹又生。只要 它们真正长成一棵棵苍天大树，农村经济才会有质的飞跃， 农村经济的自然生态系统才会形成。总之农村经济的发展 要靠农民自己的企业实体，政府的任务就是在他们幼年的 时候扶持它们。 扶值的原则 去弱留强原则：即是自发生长的幼苗，就有强弱之分， 种地地的人都知道要扦苗，农村的幼苗虽少，但更要留强， 弱苗先天不足难成大器，不如把有限的力量用在刀刃上。 33 见九不如 25 一十，我们必需改变以前那种广种薄收的方 式，对扶持对象进行认真的甄别，找到那些能自己走路的， 再扶他一把。 去弱留强原则的核心思想就是追求成功率。现实情况 是各级政府的财力都很紧张，投资需要十分谨慎，操作的 质量远重于操作的数量，只有这样对农户的扶持才会步入 良性循环的轨道。农户不断发展，我们的扶持能力也断加 强。虽然一时数量可能会少一些，但他们将是整个森林的 骨架，当他们壮大后，将有更多跟随者在他们的荫蔽下自 发生长。这个从点到面的过程才是农村经济走向繁荣的正 确道路。 婴儿的学步原则：要我们扶着他走上正轨。当我们决 定扶持后，工作并没有结束。我们要把它扶持成能够独立 面对市场的变化不断发展壮大，具有足够市场应变能力的， 可以自我保护，自我造血的实体。市场总在不断变化，如 果停滞，那么生存的时间将很短暂。不进则退，企业只有 不断壮大，才能生存。那么，我们该如何帮助这个小婴儿 快点长大哪？我想应该从这三个方面入手。 引导，由于农村的观念，信息，人才各方面的劣势， 政府部门应利用这些方面的优势对农记进行引导。请记住 是引导，侧重点是服务而不是指挥。上例，政府应该建议 业户在发展油桃苗木的基础上，对苗木市场进行研究，找 到新的苗木市场需求，依靠市场生存。同时帮助业户收集 市场信息联系苗木专家为业户提供技术支持。 营养，农村的土壤是想对贫瘠的，生长出的幼苗通 常很弱，必须加强营养。政府部门要在业户有一定基础的 情况下，帮助业户建立企业，进行人，才，物，信息的支 持，具体方法后文有详细论述。 环境，企业的生存和发展离不开良好的环境