农业局请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示.docx

农业局请求转发进一步完善农村土地承 包关系工作方案的请示 农业局 请求转发进一步完善农村土地承包关系工作方案 的请示 县政府： 为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进 一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和 政策要求,按照渝委XX6 号和足委办XX115 号文件精神， 结合我县实际,制定本方案。 一、工作目标 稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营 体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权 证“四到户”,做到“四相符”；农村土地承包经营权证入 户率达 100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理(街 镇乡、村各一份),建档率达 100%；规范农村土地承包经营 权的流转行为,妥善解决农村土地承包合同纠纷。 二、工作原则 突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保 持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在 完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变 动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备 的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的， 要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。 尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊 重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公 正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞 强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留 问题。 依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包 的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流 程稳步推进，确保不出现新的矛盾。 加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构， 明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、 制度化、现代化方向发展。 三、实施步骤 本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结 四个步骤。 (一)准备工作。组建班子,制定实施方案,开展宣传培 训,印制宣传资料和各种表格。 (二)清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上 的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书 面决议。调查清理土地承包情况，分户填写土地承包情 况登记表,并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。 对第二轮土地承包时已发到农户的农村土地经营权证书 进行登记,与农户承包土地的实际情况逐一核对,若有不一 致的要作详细记录,查明原因。已发到村组、但未填发到户 的空白农村土地经营权证书,全部交回街镇乡。对以前 签订的土地承包合同书进行登记和审核,审验内容不完 善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策 规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留,但不 得超过总面积的 5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同 纠纷,尽量让群众满意,保护农民的合法权益。 (三)审核完善。清理登记结束后,及时将土地承包情 况登记表、土地承包分户花名册和未发包土地情况 张榜公示,接受村民监督；对群众反映的意见、建议要作记 录,反映的问题要及时核实、查清和答复。登记调查员将 土地承包情况登记表和土地承包分户花名册整理 复制三份,经村民小组长或社长与承包户户主签字确认后, 报村民委员会和街镇乡审核并签注审核意见；土地承包 情况登记表由农户、村和街镇乡农业服务中心分别保存, 土地承包分户花名册由村民委员会、街镇乡农业服务 中心分别保存。村民小组或农业社与土地承包农户要签订 一式三份的土地承包合同，发包方、承包方和街镇乡 农业服务中心各保存一份。村民小组、承包户要求对土 地承包合同进行鉴证的，由街镇乡农业服务中心进行鉴 证。 凡符合核、换、补发农村土地承包经营权证条件 的，由农户提出书面申请，并填写申请书,家庭承包方式的 经街镇乡农业服务中心审批、其它方式承包的经乡镇人民 政府审批后,报县农业局申领农村土地承包经营权证； 该证由各街镇乡农业服务中心统一组织填写，一户一证， 以钢笔用碳素墨水书写，字迹工整，不得涂改。 承包方采取转包、出租、入股方式流转的，不需办理 农村土地承包经营权变更登记；采取转让、互换方式流转 的，应办理农村土地承包经营权变更登记；因转让、互换 以外的原因导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当 办理农村土地承包经营权证变更登记。街镇乡要将土地 承包情况登记表中的资料用电子表格分户录入微机，以 便管理和查询。 (四)验收总结 1、按照档案管理的要求,将农村土地承包资料整理归 档,分社立案成卷,作为永久性档案由街镇乡农业服务中心 分村统一保管。档案资料包括：土地承包情况登记表、 土地承包分户花名册、土地承包调查登记文字材料、 土地承包合同及鉴证文书、农村土地经营权证审 验、农村土地承包调整方案、村民或村民代表会议记录及 决议、上报审批文书、清理完善农村土地承包方案,宣传、 培训等资料、各级有关土地承包的文件、清理完善农村土 地承包检查、验收和总结材料、其他相关资料、建立农村 土地承包管理的相关制度等。 2、街镇乡自查及县上验收。各街镇乡组织人员,以农 业社为单位进行检查验收，检查的标准就是承包地块、面 积、合同和证书“四到户”。不符合要求的要限期整改， 从 12 月 1 日起，采取“一听、二看、三走访”的办法，对 各街镇乡进一步完善农村土地承包工作情况进行检查、验 收。此项工作结束后，要形成书面材料，于 12 月 15 日前 报送县农业局农经科，县农业局汇总后书面报告县委、县 政府和市农业行政主管部门。 四、政策界限 (一)、已经进行了第二轮土地承包的地方, 承包地不 得随意变动,要保持土地承包关系的稳定,绝不允许借完善 大范围、大面积重新调整土地；重点是完善手续，没有签 订合同的要补签，没有发放土地经营权证书的要补发土地 承包经营权证。 (二)、没有进行第二轮土地承包的地方，要在 11 月 15 日前,按照农村土地承包法的有关规定和第二轮土地承 包政策抓紧补课。 (三)、农户承包面积全部退耕还林的，应收回农村土 地承包经营权证书或公告宣布证书作废，并终止承包合同。 承包面积部分退耕还林的，按原承包面积扣减退耕面积后 换发经营权证。 (四)、承包地部分被国家征收或集体公益事业占用的， 原承包地面积扣减征占面积后换发土地承包经营权证。国 家征收农户绝大部分承包地，并对其全部农转非，同时就 地安置补偿后所剩余的土地，原承包农户愿意继续承包的 应当允许其继续承包，并填发农村土地承包经营权证；原 承包户不愿意继续承包的，可以交回发包方处理，但原则 上不作补偿。 (五)、少数没有签订第二轮土地承包合同,也没有发放 承包经营权证书,且承包地撂荒两年以上的农户,要做好联 系工作,确实无法联系上的,发包方可以委托他人代耕。该 农户书面放弃承包权的,发包方可以按程序将土地调整或重 新发包。 (六)、核、换、补发的农村土地承包经营权证一 律使用由市农办统一印制的新证,农户自愿要求以旧证换新 证的,应予以更换。所用合同和表格以第二轮土地承包时的 格式为准。 五、涉及具体问题的处理 1、关于退休职工户口迁回农村后，土地承包经营权问 题。 退休职工享有退休金，其身份仍属于国家职工范畴， 不属于农村集体经济组织成员，不应当享有土地承包经营 权。 2、关于土地共有人问题。 在此次完善农村土地承包关系工作中，家庭承包的土 地承包经营权共有人应该以二轮土地承包时的家庭实际人 口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。1998 年以后到 现在，承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为 承包经营权共有人填写在经营权证上。如某农户在第二轮 土地承包时承包人口为 4 人，即户主、父亲、母亲、妹妹。 这次完善二轮土地承包时，父母均已死亡。妹妹已嫁，户 口迁出，在新落户地无承包地。该户主已结婚生子，现共 3 人。这种情况，该农户应填写原承包人口即户主、父亲、 母亲、妹妹 4 人为共有人。 3、关于土地流转优先权问题 进行农村土地承包经营权流转时，在同等条件下，本 集体经济组织成员享有优先权。但该土地承包经营权流转 给本集体经济组织以外的人实际经营一年以上的除外。所 谓同等条件是指流转内容、流转期限等方面的条件相同或 者相