农村基层干部职务犯罪调查报告.docx

农村基层干部职务犯罪调查报告 一、查处村官职务犯罪的基本情况 从 XX 年至今，我院共立案查办村干部职务犯罪案件七 件，其中贪污犯罪案件六件，挪用公款犯罪案件一件；在 查处的七件案件中，中专文化二人，高中文化三人，初中 文化三人，小学文化三人；年龄 30-40 周岁的八人，40 周 岁以上的三人。 二、当前村官职务犯罪的特点： 1.相互勾结、共同犯罪居多 主要表现在查处村官职务犯罪窝、串案多，村支部书 记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞公共财产，大肆 挥霍。如在查处的张艳、侯启山、马海龙共同贪污案件中， 三人的身份分别为村党支部书记、村民委员会主任、会计， 三人利用经手发放土地种植补偿款的职务便利，共同弄虚 作假，将本应发放给农民的补偿款予以截留，共同私分， 时间长达五年之久，金额达十余万元，严重的损害了国家 和农民的利益。 2.利用职务便利骗取国家扶贫款项，中饱私囊 如路喜全、林学思贪污案。二人分别为村党支部书记 和村民委员会主任，按照国家的规定，村中新建畜牧站和 卫生所的每村给 4 万元补助，二人未将该事项公开，在自 家院内建筑房屋后，向验收部门谎称是建畜牧站和卫生所， 实际并未投入使用并将房屋产权落在个人名下，骗取了国 家的款项。 3.征地补偿款发案率居高 近年我县引进外资兴建风力发电厂，在补偿款的发放 中个别人领取款后未足额发放给农民，个人进行侵吞和挪 用，导致村民上访时有发生。如付旭东挪用公款案，其经 手领取补偿款后，长期占用，投资于浴池进行营利，后因 经营失败导致款项无法归还。再如胥海富贪污案，其得知 村上的土地即将被征用，利用担任村支部书记的职务便利， 伪造了土地承包合同，将本应补偿给村集体的款项占为己 有。 4.隐瞒扶贫资金的来源，巧取豪夺 如毛贵祥贪污案，其利用身为村支部书记的职务便利， 从县扶贫办争取到用扶贫资金购买的黄牛，其在领取黄牛 后直接予以转卖，将款项用于个人挥霍，至案发后，经向 村中其他人员了解情况，村中无人知情。 三、村官职务犯罪的原因 1.村官素质低下，法制观念淡薄 农村干部大多是土生土长的农民，由于受年龄、文化 修养、自身素质的局限，缺乏先进的管理经验和经营理念， 而且自警、自律意识较差，法制观念淡薄。为利所动，对 经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。 2. 财务制度不严，乱收乱支严重 近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、 商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟 不上，白条子入账、假票据入账、审批手续随意等现象还 时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。 突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没 有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个 自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一 人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定 建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务 人员身份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定 的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，不 少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理 随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账 目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正， 对一些小村，甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织 人员有恃无恐，胆大妄为。 3.权力过度集中，职责不清 村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权 主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支 由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务 犯罪有恃无恐，肆无忌惮。村委会其他干部无人对其进行 监督，致使农民土地补偿款不能如期兑现，严重侵害农民 利益，危害农村稳定。 4.制度落实不严，事前事后检查不到位 审批检查制度在落实过程中，没有严格执行，监督检 查跟不上，事后验收形同虚设。 四、预防村官职务犯罪的对策 1.改革村官任用制度，提高村官队伍素质 多数村干部年老、学历低，缺少创新意识和开拓进取 精神，村官素质较低已不能适应新时期建设新农村的需要， 为此，建议改革村官选拔任用制度，向社会公开招录素质 高、能力强、懂经济、会管理的大学生当村官，为村干部 队伍输入新鲜血液。 2. 建立健全财务管理制度，把好财务收付关 要使民主理财小组真正发挥作用，杜绝白条子、假票 子等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。收取的 各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、 主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制 度。对于重大事项，村委会要集体审查，逐项审查，严格 把关，改变目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。 规范、严谨的财务制度大大缩小了职务犯罪的作案空间。 其次，以严格的审批程序比较有力地制约了村干部对资金 的使用。所有费用由乡镇财政结算中心代管，对各种票据、 银行单据、会计核算实行统一管理。 3.加大打击力度，建立农村预防职务犯罪机制 一是要坚决查处村官职务犯罪案件，切实为农村经济 建设保驾护航。二是要积极预防村官职务犯罪，加强对村 官党性廉政宣传教育，健全管理监督机制，促进村官廉洁 勤政，依法治村。 4. 进一步强化财务公开、民主监督的力度 村务、财务不公开、不透明、暗箱操作，是导致村民 不满、猜疑，产生纠纷，甚至上访的主要原因。坚持村务、 财务公开是有效防止村干部职务犯罪、缓解农村矛盾、维 护农村社会稳定的重要举措。因此，各乡