农村新“五个全覆盖”工程督查情况汇报.docx

农村新“五个全覆盖”工程督查情况汇报 11 月 20 日和 22 日，市政府成立了六个督查组对全市 13 个县“五个全覆盖”工程进展情况进行督查，采取听取 汇报、查阅资料、实地检查的方式，进行了认真督查考核。 通过督查，各县委、政府都能够高度重视此项工作，明确 目标任务，统筹推进落实，制定了切实可行的工作方案及 推进措施，强化了工作机制，保证了这项惠民生的工程顺 利完成。现将具体情况汇报如下： 一、 工作进展情况 农村街巷硬化全覆盖工程。完工率分别为：临猗县 51%、闻喜县 40.6%、永济市 37.2%、芮城县 30.9%、稷山县 28.8%、万荣县 23%、夏县 22.8%、新绛县 22.6%、绛县 19%、平陆县 18.8%、盐湖区 17.3%、河津市 8.7%、垣曲县 2.8%。 农村便民连锁店全覆盖工程。建成率分别为：河津市 122%、新绛县 118.7%、稷山县 110%、绛县 100%、临猗县 100%、永济市 100%、平陆县 96.67%、闻喜县 80%、盐湖区 77%、夏县 72%、垣曲县 67%、芮城县 65.7%、万荣县 57.3%。 农村文化体育场所全覆盖工程。闻喜县：项目村开工 率 100%、农家书屋完成率 100%、体育健身场所完成率 100%，省统一配送的体育器材到位后将进行安装；垣曲县： 项目村开工率 100%；绛县：农家书屋主体完成率 100%，其 中 33 个书屋的面积、书柜、桌凳等硬件全部达标，各书屋 配套的 1500 册图书和 100 张光盘已于今年 5 月全部到位。 农村体育健身场所已有 123 个行政村完成了硬化，91 个行 政村配发了篮球架和健身器材；稷山县：体育活动场所任 务 80 个，完成率 53%，农家书屋完成率 100%；村级文化活 动场所任务 60 个，完成率 75%；新绛县：顺利完成 28 个村 的农家书屋工作，完成率 100%；临猗县：农家书屋完成率 115%、村级文化活动场所完成率 100%；万荣县：农家书屋 完成率 83.3%、农村体育设施完成率 92%、村级文化活动场 所完成率 100%；永济市：体育健身设施完成率 60%；河津 市：农家书屋完成率 100%、体育健身设施完成率 100%；盐 湖区：农家书屋完成率 100%、村级文化活动场所完成率 70%、 体育健身设施完成率 67%；夏县：体育健身设施完成率 100%、 农家书屋完成率 100%；平陆县：农家书屋完成率 96.2%、 体育健身设施完成率 66.7%、村级文化活动场所完成率 100%； 芮城县：农家书屋完成率 100%、体育健身设施完成率 80%、村级文化活动场所完成率 100%。 中等职业教育免费全覆盖工程。闻喜县：涉及的 3079 名在校学生已落实到位；垣曲县：涉及的 1405 名在校学生 已落实到位；绛县：在校生 159 人已全部免费、一年级分 配招生任务 650 人，待新生落实后，对在籍学生实施免费； 稷山县：稷山职业高中二、三年级在校生 680 人，加上今 年再招 400 人，合计 1080 人，即将拨付到位；新绛县：新 绛县职业高中二、三年级在校生总数为 1453 人，由于高一 年级新生学籍注册工作仍在进行，学生人数尚未确定，待 审核完成后，可完成今年全县中等职业教育免费全覆盖任 务；平陆县：在校生 1848 人的学费已免除到位；芮城县： 在校生 3602 人的学费以免除到位；临猗县：现有两所职业 中学，二、三年级在校生 773 人，秋季新生还不确定，目 前县财政已经拨付资金 31.388 万元；万荣县：现有一所职 业中学，二、三年级在校生 440 人，XX 年县财政配套资金 正在拨付中，由于现在还在秋季招生，学生总数还有待确 定；永济市：已接到省有关配套资金，本周内将拨付到位； 河津市：已接到省有关配套资金，本周内将拨付到位；盐 湖区：全区现已查清 11 所中等职业学校二、三年级在校学 生 4453 人， XX 年秋季开学招新生 3135 人，区财政分担的 配套资金数额为 600 余万元；夏县：在校生 124 人的学费 已免除到位。 新型农村社会养老保险全覆盖工程。垣曲县：参保人 数达到 9.93 万人，其中 60 岁以上老人领取养老金人数达 到 1.8 万人，年发放养老金 1200 多万元，发放率达到 100%；新绛县：参保人数达到 183039 人，基金征缴 1980 万元，超额完成目标任务；平陆县：截至目前参保人数达 到 12.6 万人，完成适龄参保人数 14.2 万人的 88.98%，超 额完成了市人社局下达的 11.3 万人的任务。为 60 周岁以 上的农村老年人按期发放了养老金；河津市：完成参保人 数为 161224 人，占两年总任务的 99%；征缴基金 1632 万元， 占任务的 100%；万荣县：目前实际参保人数达到 221081 人， 完成任务占目标的 118.9%，征缴基金 2062.8 万元，完成任 务占目标的 95.94%，配套资金已到位 260 万元；临猗县： 目前实际参保人数达到 235741 人，收缴保费 2215.58 万元， 配套资金已到位 1100 万元；闻喜县：参保人数达到 4.66 万人， 42152 名 60 岁以上农村居民的养老金发放卡已制作 完毕，待专项资金到位后将予以发放；盐湖区：全区新参 保人数为 8.1 万人，完成任务的 52.3%，征缴基金 2669.28 万元，完成任务 89%；芮城县：目前正在积极宣传新农保政 策，开展参保登记，核实 60 岁以上农村老年人的基础数据， 年底前基本实现全覆盖；稷山县：目前已摸清了全县 200 个村的底数，并完成了 60 岁以上参保人员参保登记和数据 信息建设；永济市、绛县、夏县：今年不在试点县之列， 没有任务。 二、采取的主要措施 一是加强组织领导，统筹推进落实。为了加快推进农 村新“五个全覆盖”工作，各县政府都成立了农村新“五 个全覆盖”领导组，下发了关于推进农村新“五个全覆 盖”的实施意见，并将任务分解到交通运输局、供销联 社、商务局、文体广电新闻出版局、教育局、人社局六个 单位具体负责落实，明确了全年任务和完成目标。如河津 市委、市政府高度重视，成立了“五个全覆盖”工程领导 组。各乡镇也成立相应机构，形成了“职能部门牵头、相 关部门协作、社会各界参与”的工作格局。 二是明确责任分工，加强协调配合。各牵头职能部门 负责落实工作的总体规划、技术指导、质量监管、检查验 收工作，承担指导责任；各乡镇政府统筹安排本乡镇推进 任务，落实财政配套资金，跟踪督促任务落实，对新“五 个全覆盖”推进工作负总责，乡镇长为第一责任人。领导 组成员单位要在县政府统一领导下，明确分工，各负其责， 加强协调，密切配合，确保工程顺利推进。如河津市还出 台了加快推进农村公共事业新“五个全覆盖”工程的实 施意见。在落实各项目标责任上，永济市由镇长担任实 施领导组组长，将任务具体量化，将责任落实到人，纳入 单位目标管理，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。 三是提高思想认识，加强舆论宣传。实现农村新“五 个全覆盖”是广大人民群众的热切期盼，是贯彻落实科学 发展观、促进转型跨越发展的重要举措，是统筹城乡发展、 全力改善民生、为农民群众谋福祉的德政工程。各县政府 都从全局和战略高度充分认识实施新“五个全覆盖”工程 的重要性、必要性和紧迫性，带着对农民群众的深厚感情， 加大宣传、认真负责、精心组织、逐项落实、全面推进。 如稷山县交通局转印了省交通运输厅制定的农村街巷硬化 工程“全覆盖”规划设计指导意见、质量巡查督查 办法、施工手册。确保农村新“五个全覆盖”工程 家喻户晓，深入人心，高标准、高质量圆满完成。河津市 先后召开动员大会、座谈会、推进会，进行宣传发动。项 目牵头部门、各乡镇召开了本部门、本辖区新“五个全覆 盖”动员大会，统一思想，大力宣传，并以工作简报、专 题会议等形式广泛宣传新“五个全覆盖”的意义、要求和 任务，充分调动广大干群积极性。在电视台、报社等新闻 媒体开辟专栏，大力宣传新“五个全覆盖”涉及的政策规 定、技术要求和先进人事，形成了“干部重视、群众积极、 社会支持”的工作氛围。 四是高标准高起点，确保工程质量。在五个全覆盖工 程实施中，各级政府及行业管理部门能够把质量管理始终 放在首位，作为核心内容来抓，质量管理初见成效。街巷 硬化工程是新的五个全覆盖工程中规模最大、难度最大、 使用资金量最大的工程，为此各级政府能够高度重视，从 开始就将规划作为重点来抓，按照一村一图，一村一表， 一乡镇一图一表，使街道、巷道、户道规划与提高农村居 民生活质量相结合，与现有路基相结合，与周边道路相结 合，与县域经济发展和新农村建设规划相结合，与上水下 水相结合，与绿化建设相结合。凡是能够规划到位，在规 划中能使村与村形成循环的再统一招标，否则不招标，不 开工，高标准规划，高起点起步是街巷硬化工程在为新农 村建设中取得了前期保证。如永济市为确保工程规范操作， 有章可循，发放施工手册，抽调 50 余名技术干部驻扎各村， 全天候对工程搞好规划和质量监督，有力保证了工程的质 量。河津市严格投标程序，按照“公开便捷”要求，实行 公开招标，优先选择资质合格、垫付能力强的大工程队施 工。结合河津市情，将街巷硬化分为山区平原两个区域和 硬化厚度 12 公分、16 公分 4 个标准，严格工程准入，所有 工程资料都以村为单位规划设计，报主管部门批准后实施。 使工程质量得到了切实保障。 五是完善督查机制，确保工程进度。为保证工程建设 按计划顺利推进，各县先后建立建全了各项规章制度。如 永济市建立健全了农村新“五个全覆盖”工程统计制度、 月报制度、档案制度和督查工作制度。实行倒排工期，开 展阶段进度评比，加快工作速度。河津市成立“五个全覆 盖”的工程建设督查组，采取定期与不定期、明查与暗访、 抽查与全面检查相结合等方式，对工程进展情况进行专项 督查，实行阶段进度评比，加快推进工程速度。 三、存在的主要问题 通过此次督查，在看到各县取得成绩的同时，我们也 看到了存在的一些共性问题，需要引起高度重视。 一是配套资金短缺。由于省专项资金和配套资金还没 有落实，各县在配套资金上也都没有到位，导致“五个全 覆盖”工程推进速度缓慢，这将必然对我市在全省的考核 排名带来很大的影响。 二是材料供应紧张。农村街巷硬化和体育健身场所硬 化工程实施启动后，由于砂石料用量大增，导致材料供应 异常紧张。有的材料还需到外县拉运，大大增加了成本投 入。 三是工作积极性不够。一些偏远山村居住人口很少， 对建设农村新“五个全覆盖”工程积极性不高。加之，年 终村“两委”换届，部分村级领导思想动摇，工作观望， 推进工作力度不大。 四是连续强降雨影响。9 月上旬，我市连续降雨达半月 之久，长时间的降雨天气直接延误了街巷硬化工程的进程。 以垣曲县为例，该县乡村多为山区，强降雨不仅影响了施 工进度，而且造成全县 300 多公里街巷路基被冲毁损坏， 有相当一部分需要重新投入较大人力和财力整修，这对工 程进展带来较大影响。 四、工作建议 围绕抓紧落实农村新“五个全覆盖”工程任务，针对 督查中存在的突出问题，提出以下工作建议： 一是建议督促省尽快下达专项资金。从目前情况看， 省专项资金和市县配套资金的落实到位，对“五个全覆盖” 工程的加快推进起着关键作用。我们应进一步做好向上汇 报，争取专项资金尽快到位，为各县落实配套，为各施工 队伍加快施工进度提供强有力的保障。 二是建议召开工作督促会议。根据从省