城管局局长行政执法培训班讲课(定稿)

城市管理行政执法 专题讲座 前言 随着社会的 发 展和 进 步，市民利用法律、 法 规 保 护 自身利益的意 识 逐步得到提高， 这 是 时 代 发 展的必然。全社会法律 观 念的 加 强 给 城市管理者提出了更高的要求，要 求我 们 必 须 依法行政，依法管理，依法 执 法。因此，作 为 城市管理中最重要的基 层 组织 者和管理者，必 须 学法懂法，依法用 法，才能做好我 们 的工作。 主要内容 一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理执法的基本要求 四、城市管理执法的难点把握 五、城市管理适用行政处罚的重点问题 一、城市管理行政执法 法律法规体系 城市管理行政执法法律法规体系 法律 行政法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政许可法 行政复议法 、 行政诉讼法 经济法 中华人民共和国城乡规划法 固体废物污染环境防治法 行政法规 城市市容和环境卫生管理条例 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 部门规章 城市建筑垃圾管理规定 城市生活垃圾管理办法 城市公厕管理办法 关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定 地方性法 规 地方性法规 江苏省城市市容和环境卫生管理条例 江苏省城乡规划条例 （ 2010年 7月 1日起施行） 江 苏 省固体 废 物 污 染 环 境防治条例 （ 2010年 1月 1日起施行 ） 较大的市的 地方性法规 南京市市容管理条例 、 徐州市城市市容和环境卫生管理条 例 等等 地方性规 章 省政府规章 江苏省餐厨废弃物管理办法 地方政府规章 南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法 相对集中行政处罚权的依据 中华人民共和国行政处罚法 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定 一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权， 但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 。 二、 城市管理的主要执法内容 交通 规划 建设 市政 环卫 环保园林 工商 广告 市容 2、道路容貌 1、建（构）筑物容貌 4、户外广告及招牌标志容貌 3、机动车及停放 5、夜景亮化 （一）城市市容管理规定 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 1、对市民社会公德和文明行为。 4、环卫作业市场化运作和监管。 3、环卫设施建设、管理与养护。 5、生活垃圾的集中无害化处置。 （二）环卫管理规定 2、占用城市道路 。 1、挖掘城市道路 。 4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。 3、对城市道路施工现场管理。 （三）市政道路管理规定 5、城市排水管理。 1、建设工程规划许可。 （四）城市规划管理规定 1、 对无固定经营场所、无照商贩的管理 （五）工商管理方面规定 （六）环境保护 1、 社会生活噪声污染 2、 建筑施工噪声污染 3、 饮食服务业油烟污染 2、城市绿化用地专项保护。 1、修剪砍伐、移植树木许可。 4、对城市古树名木保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 （七）园林绿化管理规定 1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。 （八）公安交通管理规定 三、城市管理行政执法基本要求 （一）树立正确的执法理念 1、 明确执法目的 维护法律的尊严 ? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、 执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、 执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整 洁） （二）建立行政执法体制 处理好市、区、街道执法管理的关系 （重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区） 明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权 1、 利：有利于整合执法 力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、 弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法 （三）完善执法工作机制 和工作制度 建立部门之间的工作协调机制 （联席会议 、联合执法、征求意见、信息共享等）； 建立部门内部的工作机制 （行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）； 建立执法 责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等 工作制度 ，并切实执行。 （四）规范行政执法行为 1、 坚持正确执法原则 （ 1） 合法原则（根据法律授权执法；依照法 律规定执法） （ 2） 合理原则（公正、公平、公开） 2、 严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、 作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合 法、内容适当 4、 规范自由裁量权；推行说理式执法 （五）加强执法队伍自身建设 积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理 把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培 训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动） （六）积极改善执法环境 争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的 人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正 面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平 ； 通过信息网络、政风热线、 12319等渠道加强 与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切 与基层群众的关系。 四、城市管理执法难点把握 一、违法建设的制止与查处 违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。 相关法律依据 城市市容和环境卫生管理条例 第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。 江苏省城乡规划条例 第六十二条 在城市、镇规划区内， 未取得建设工程 规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可 证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规 划许可证进行建设的， 由城乡规划主管部门责令停止 建设； 尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的， 限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十 以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆 除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处 建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。 前款所称无法采取改 正 措施消除影响应当限期拆 除的情形，包括： （一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水 面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压 占城市管线、永久性测量标志的； （二）占用各级文物保护单位保护范围用地 进行建设的； （三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红 线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定 或者控制性详细规划确定的强制性内容的； （四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅 底层院内以及配建的停车场地进行建设的； （五）其他无法采取改正措施消除影响的。 本条第一款所称建设工程造价， 是指违法建 设工程整体造价。 江苏省城乡规划条例 第三十条 任何单位和个人不得开挖建筑底层地 面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的 使用功能、层数和面积；确需改变的，应当经原 负责审批的城乡规划主管部门审批。不符合控制 性详细规划的，城乡规划主管部门不予批准。 江苏省城乡规划条例 第六十三条 违反本条例第三十条规定，在城 市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人 有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令 停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分 之五以上百分之十以下的罚款： （一）未依法办理建设工程规划审批手续 的； （二）在经城乡规划主管部门核实后的建 筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的； （三）擅自改变经规划审批的地下空间的 使用功能、层数和面积的。 中华人民共和国城乡规划法 第六十八条 城乡规划主管部门作出责令 停止建设或者限期拆除的决定后，当事人 不停止建设 或者 逾期不拆除 的，建设工程 所在地县级以上地方人民政府可以责成有 关部门采取 查封施工现场 、 强制拆除 等措 施。 对几个问题的理解 （一） 责令停止建设责令停止建设 （无证建设）（无证建设） （二）（二） 尚可采取改正措施消除对规划实尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的施的影响的 （征求规划局的意见）（征求规划局的意见） （三）（三） 限期改正限期改正 （依据规划局的意见实（依据规划局的意见实 物改正）物改正） （四）（四） 无法采取改正措施消除无法采取改正措施消除 规划实施的影响的规划实施的影响的 第六十二条第六十二条 规定的规定的 应当限期拆除的情形应当限期拆除的情形 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工 程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性 测量标志的；测量标志的； 2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的 ； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边 界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强制 性内容的；性内容的； 4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以 及配建的停车场地进行建设的；及配建的停车场地进行建设的； 5）其他无法采取改正措施消除影响的。）其他无法采取改正措施消除影响的。 （五）（五） 建设工程造价建设工程造价 （ 已建、整体造价。取证：最接近实际的数已建、整体造价。取证：最接近实际的数 额。按优先采信的顺序：结算价、合同价额。按优先采信的顺序：结算价、合同价 、依据定额的评估价、依据标准的测算价、依据定额的评估价、依据标准的测算价 。）。） （六）（六） 限期拆除限期拆除 （明确合理期限）（明确合理期限） 国务院法制办公室关于 “责令限期拆除 ” 是否是行政处罚行为的答复 四川省人民政府法制办公室： 你办 关于 “责令限期拆除 ”是否是行政处罚行为的请 示 (川府法 200068号 )收悉。经研究，现函复如下： 根据 行政处罚法 第二十三条关于 “行政机关实施 行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为 ”的规 定， 城市规划法 第四十条规定的 “责令限期拆除 ”，不 应当理解为行政处罚行为。 2000年 12月 1日 （七）（七） 不能拆除的不能拆除的 （从技术上，影响上，成本上）（从技术上，影响上，成本上） （八）（八） 没收实物或者违法收入没收实物或者违法收入 （前提（前提 1、 无法改正；无法改正； 2、 不能拆除。只不能拆除。只 没收直接涉及违法的部分，体现过罚相没收直接涉及违法的部分，体现过罚相 当）当） （ (九） 强制拆除 1、 要有合法的前提 第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建 设或者限期拆除的决定后， 当事人不停止建设或 者逾期不拆除的 ，建设工程所在地县级以上地方 人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、 强制拆除等措施。 2、 部门配合 3、 做好应急预案 （九） 强制拆除 4、 做好证据保全 5、 交有拆除施工资质的企业实施 （ 建设工程安全生产管理条例 第十一 条） 6、 要有严密的现场组织 （ 切勿疏忽大 意，安徽淮南事件） 7、 费用由被执行人承担（代执行） 今年 9月 7日下午 4时 20分左 右， 淮南市田家庵区城市管 理行政执法局 党委书记、局 长 吴建国 在 206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及 20多名执法人员当场进 行制止。户主尹某某闻讯赶 到现场试图阻拦，通过执法 人员耐心说服教育，尹某某 停止了阻拦。吴建国带领执 法人员实施拆除行动，当依 法拆除进入尾声时，尹某某 突然将正在二楼楼顶拆违的 吴建国推了下去，致吴建国 摔到地面当场昏迷不醒，经 送医院紧急抢救无效后因公 殉职。 防控违法建设的关键 建立监控网络，责任到人； 发挥村委会、居委会、物业管理等基层组 织和企业的作用； 及早发现，果断处置； 做好案外工作，动员自拆。 二、临时摊点设置与占道经营问题 随意占道的小百货摊点 占道经营和流动摊点是当前城市管 理中最常见、最难管、又是群众反 映最强烈、最容易引发恶性暴力事 件的一大难题。 取缔占道经营可适用的法律法规 1、擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，责令停止违法行 为，限期清理，可以处以一百元以上一千元以下罚款。 2、擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以 及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经 营的，可以 暂扣其兜售的物品及其装盛器具 ，处以二十元以上 二百元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单 , 要求违法 行为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点 接受处理造成损失的，由违法行为人承担 。 3、 超出门、窗进行店外占道经营、作业的，责令停止违法行为 ，处以一百元以上五百元以下罚款，有违法经营设施的，责令 拆除违法经营设施。（江苏省城市市容和环境卫生管理条例） 取缔占道经营可适用的法律法规 4、对无照经营行为可以查封、扣押专门用于 无照经营活动的工具、设备、原材料、产 品（商品）等财物；（ 370号令 无照经营 查处取缔办法 ） 5、在证据可能灭丢或以后难以取得的情况下 ，经负责人批准，可以实施证据先行登记 保存。（行政处罚法） 关于 “暂扣 ”的解读 违法行为违法行为 适用法规适用法规 处理意见处理意见 处理期限处理期限 所有暂扣（查封、扣押）都应当出具清单 。 占道经营 省条例 暂扣物品 .器具 未明确 倚门出摊 （有照经营） 行政处罚法 先行登记保存 7 天 占道经营 （无照经营） 370号令 查封、扣押 1530 (天 ) *暂扣 鲜活物品 的处置问题 案情回放： 李某占道 卖 水果，被城管 执 法 人 员发现 了，第一次教育李某不要再占用城市 道路叫 卖 。李某当 时 回避了一下。但 执 法人 员 巡 查 半小 时 回来后， 发现 李某 还 在原 处 占 道叫 卖 。 执 法人 员 随即 对 李某 经营 的物品和 器具 进 行了 暂 扣，并出具了 暂 扣清 单 ， 还 告 知李某 这 几天整治任 务 重，要他 3天以后再到 执 法大 队 接受 处 理。 对难以 保存的 鲜活物品，在处置时应当慎之又 慎。尤其需要重点关注的： 一是在暂扣鲜活物品时，应当告知违法行 为人在指定时间到指定地点接受处理，并告知 延期接受处理可能造成的不利后果。 二是在违法行为人如不按照要求及时到指定 地点接受处理的，从维护违法行为人财产价值 角度出发，应当依法拍卖或变卖。 三是暂扣的物品不易拍卖或变卖的，也不能 自用。 行政处罚法第五十九条 行政机关使用或 者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的 ，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分。 处理占道经营要点 1、执法目的要明确。、执法目的要明确。 对于长期占道经营者，是想叫其移 位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期 目标，避免仓促上阵，留下隐患； 2、执法准备要充分。、执法准备要充分。 对于占道经营典型钉子户，执法者 对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极 易演变成群体性对抗事件； 3、现场处理能力要强。、现场处理能力要强。 对已经发生的流血事件处理要果 断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就 晚了。 4、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。、执法手段要文明，执法队员要增强自我保护意识。 2010年 8月 30日 5点多钟，江 苏 南通崇川区城管局和平桥 中队城管队员刘小兵 、马斌 、薛峰以及协管员严明 4人， 对南通市区濠西路一 “马路早 市 ”进行管理。该 “马路早市 ” 位于南通蔬菜副食品批发市 场南侧围墙外，流动摊贩挤 满了非机动车道，有些摊贩 甚至将摊位摆到了机动车道 上。城管队员刘小兵在对一 名流动摊贩依法进行管理完 毕离开时，该摊贩追上来， 刺中毫无防备的刘小兵胸腹 部，致其血溅满墙、当场倒 地。刘小兵被紧急送往南通 市第一人民医院，经医院全 力抢救，终因伤势过重，不 幸因公殉职。 江苏南通城管因 冲突 被 流动商贩连捅两刀 身亡 摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部 门独自可以解决。有关部门应创造更多的 就业岗位，增加农贸市场的数量和容量， 降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊 入市。对于流动摊点，基层政府要坚持疏 堵结合的原则。 小吃摊群的日常管理必须十分严格 统一入室入棚的五小行业疏导摊点 外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营 规范管理的疏导西瓜摊群 干净整洁的修旧摊点也是一道风景线 三、破墙开店管理 = 1、 中华人民共和国物权法 ：业主不得违反法 律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用 房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法 律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的 业主同意。 2、 江苏省城乡规划条例 第五十条 房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载 的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建 设规划许可证确定的用途一致。 业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自 将住宅改变为经营性 用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境 、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系 人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权 登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的 ，应当依法办理审批手续。 违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的 ，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。 第六十五条 违反本条例第五十条第二款规定，未 经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营 性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾 期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚 款。 五、 城市管理适用行政处罚 的重点问题 行政处罚的 基本原则 1.处罚法定原则（核心原则） 2.公开、公正原则 3.教育与处罚相结合的原则 4.一事不再罚原则 5.保障当事人权利的原则 行政处罚的一事不再罚原则 行政处罚法 第 24条规定 “对当事人的同一违法 行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚 ”。按此 规定，一事不再罚可界定为：行政主体对当事人 的同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚 款）的行政处罚。也就是说，行为人的一个行为 无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政 主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给予两 次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能 一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许 可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等 ，只是不能再罚款。 一事不再罚原则的易混淆情形 1、 行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可 再次处罚。 主要指连续违法行为，处罚原则是追 溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实 施连续行为，按上述原则再给予处罚。 2、 并处。指法律规定对行为人同一违法行为同时 适用两种及以上的行政处罚形式 。行政处罚中， 在法律没有并处规定和特殊情况时，原则上只能 对行为人适用一种处罚形式，法律明确规定并处 时，可同时适用两种及以上的处罚形式。如 治 安管理处罚条例 规定，对有赌博行为的，处十 五日以下拘留，可以兼处或并处三千元以下罚款 。 3、 两罚。 指法人或组织实施违法行为时， 既处罚直接行为人或主管人员，也要处罚 法人或组织。 4、 执行罚。 指行为人不履行行政处罚规定 的义务时，对其课以财产上新的给付义务 ，以促使其履行。如 行政处罚法 第五 十一条第（一）项规定： “到期不缴纳罚款 的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款 ” 。 行政处罚的种类 行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有： 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 ； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 执法证据收集 1、 书证； 2、 物证； 3、 视听资料； 4、 证人证言； 5、 当事人的陈述； 6、 鉴定结论； 7、 勘验笔录、现场笔录。 行政处罚的追究时效 行政处罚法 第二十九条第一款规定 ，违法行为在二年内未被 发现 的，不 再给予行政处罚。第二款规定：前款 规定的期限，从 违法行为发生之日 起 计算；违法行为 有连续或者继续状态 的，从行为终了之日起计算。 要正确理解第 29条的规定，应把握 两点 ： （ 1） 该条的 “发现时间 ”是指行政机关的立 案时间，不是行政机关作出行政处罚的时 间 ；例如，行政机关在行政处罚追究时效 期限内发现违法行为，但最后作出行政处 罚决定时超过行政处罚追究期限的，对这 种情况法院不以超出行政处罚追究时效处 理。 （ 2） 行政处罚追究时效的期限是 违法行为发生之日起计算。 “违法行 为之日 ”是指违法行为完成或者停止 日。对于连续或者继续状态的，从 违法行为终了之日起算。 行政处罚的告知程序 行政处罚法 第三十一条规定：行政机关作出行 政处罚决定前，应告知当事人处罚的事实，理由 及依据。 1、 行政机关应否告知当事人处罚的种类和幅度？ 这是行政机关履行告知义务的必要的内容。其一 ，只有告知当事人处罚的种类和幅度，当事人对 处罚不服才可以行使其享有的陈述和申辩的权利 ，行政机关没有履行这种告知义务实质上是剥夺 了当事人陈述和申辩的权利。其二，只有当事人 在被告知处罚种类和幅度，其认为属于可以申请 听证的，其享有申请听证的权利才能得到保证。 2、 行政机关作出处罚决定的处罚种类、 幅度与告知当事人的不一致，是否属于 违法处罚 ?如果作出的处罚比告知的较轻 ，应认为行政机关在听取了当事人陈述 、申辩后作出有利于当事人的处罚，是 行政机关的自由裁量权；但行政机关不 得作出比告知的处罚更重的处罚，因为 行政处罚法 第三十二条第二款规定 ，行政机关不得因当事人的申辩而加重 处罚。 3、 在一般程序中，行政机关应在作出处罚决定 前多少天履行告知程序？ 这一点法律没有明确 规定。但是，告知当事人的时间与作出处罚决 定的时间应有合理的间隔期限。这个间隔期限 至少应当保证当事人针对被告知的违法事实、 理由和依据进行陈述和申辩。如果行政机关将 告知事项的文书与处罚决定书同时送达，或在 告知之后立即作出处罚，实际上是剥夺了当事 人陈述、申辩权。这样的行政处罚在程序上是 违法的。 同样，责令改正到行政处罚事先告知书之间应 当有合理的期限间隔。 相对集中行政处罚权的限制 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、 自治区、直辖市人民政府可以决定一个行 政机关行使有关行政机关的行政处罚权， 但 限制人身自由的行政处罚权只能由公安 机关行使 。 案例 ： 北京城管 “ 带人 ” 事件 事件回放： 10月 26日，三轮车车夫朱合芳因涉 嫌非法营运改装的电动三轮车，受到北京大兴 区城管大队兴丰分队查处。执法人员要求朱合 芳下车配合调查，朱没下车，也不肯配合执法 。按目击者的说法，一干部模样的人大声喝道 “把他带走 ”，城管队员便将朱合芳从三轮车上 “架 ”了下来，但朱嘴里一直喊着 “我就不给， 我就不给 ”，随后被 “推 ”上一辆城管的面包车 里带走了。三小时后就发生了朱因 “桥脑出血 ” 死亡的事情。 案例分析： 按我国法律规定， “带人 ”属于限 制人身自由，这种权力只能由公安机关及司法 机关行使。虽然也有媒体报道称，朱系自愿上 车，主动要求前往城管队去接受处理。但从普 通民众的视角看：朱先是激烈地反抗执法，后 来进了车里，自然容易认为那是城管 “强制带 人 ”，而这种 “强制 ”极易激化矛盾。 所以，只要执法者不是公安，就不能进行 人身强制；同样也应避免 “带人 ”，哪怕是对方 自愿跟车，也要避免瓜田李下之嫌。 行政处罚的简易程序 行政处罚法 第三十三条 违法事实确凿 并有法定依据，对公民处以 五十元以下 、 对法人或者其他组织处以 一千元以下 罚款 或者 警告 的行政处罚的，可以当场作出行 政处罚决定。当事人应当依照本法第四十 六条、第四十七条、第四十八条的规定履 行行政处罚决定。 行政处罚法 为了提高行政执法效率，设置了简易程序，允许当场处罚，但必须满足 违法 事实确凿、有法定依据、低额罚款 （个人 50元、法人或者其他组织 1000元以下）、 警告 等 4 个法定要件。同时提示仅是可以适用，而不是强制性的必须或者应当适用。 行政诉讼法 设定了行政机关举证责任倒置的原则，为行政相对人对抗行政执法公定力和 不停止执行强制权，提供了有效的救济。 行政处罚法 、 行政诉讼法 以及 行政复议 法 都未作出简易程序、当场处罚可以免于举证的除外特别规定，由此提醒行政机关适用简 易程序有风险。 第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的， 应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式 、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书 应当当场交付当事人。 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违 法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点 以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章 。 第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执 法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关 人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回 答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问 或者检查应当制作笔录。 程序中常见的问题 法院 审理案件中发现，城管类行政执法案件大多 数存在执法程序不规范的情况，主要表现有：执 法时不出示证件；限期拆除违章建筑不制作文书 ；不履行告知程序；不按规定举行听证会等。实 践中还有一些执法部门通过发布通告，组织城建 、规划、交通等职能部门集中整治，规避使用法 律文书，以致行动过后，相对人无处申诉，影响 了执法机关的形象。 对收集证据的认识不到位，甚至漠视，导致行政 机关在应诉过程中处于被动，存在败诉风险。 处罚决定书 XX罚字 第 号 当事人： （姓名或名称、地址） 经查明，你（单位）于 年 月 日，在 （较详细叙述违法行为的事实、性 质、情节和社会危害程度） 的进行 违法行为，上述违法 行为有如下证据： 。 月 日你（单位）收到行政处罚事先告知书 （听证告知书）后， 未在规定时间内提出称述申辩（听证）。 于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证）， ，本机关认为 ，不予采纳。 于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证），称 ，本机关认为 ，予以采纳。 你（单位）的行为违反了 第 条第 款第 项的规 定，根据 第 条第 款第 项的规定，本机关决定作出如下行政 处罚： 。 罚款的履行期限与方式为：请你于接到本处罚决定书之日起 15日内 到 银行（帐号： ） 缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，本机关将根据 中华人民共和国行政处罚法 第五十一第（一）项的规定，每日按罚款数额的 3%加处罚款。 如你（单位）不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内向 申请 行政复议；也可以在三个月内直接向 人民法院起诉。逾期不申请复议也 不向法院起诉又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。行政 复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。 （印章） 年 月 日 人 行事 步 法 文 强 制 拆 除 决 定 书 强字（ ）第 号 编号： ： 因你单位在指定的期限内未自行拆除在 建设 的 平方米（ 1、建筑物； 2、设施）。依据 城市市容和环境卫生管理条例 第三十七条的规定， 经 批准，现决定自 年 月 日起我局组织 强制拆除。请在强制拆除之日前，自行清理存放于拆 除建筑物内的财物。 如不服本决定，可以在接到本决定之日起六十日内， 向 申请复议，也可以依法在收到本决 定之日起三个月内直接向 法院起诉。复议或 诉讼期间，本决定不停止执行。 （印章） 年 月 日 人 行 事 步 法 文 行政处罚决定书的送达 第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人； 当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法 的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 执法人员巡查发现某区某市场水果档的经营者李某，未经 主管部门批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，影响 市容。执法人员当场向当事人李某发出 责令限期改正违 法行为通知书 ，责令其改正。数日后，执法人员巡查发 现当事人李某仍未改正，于是通过拍照取证，进行了立案 查处，对当事人李某作出了罚款 500元的行政处罚。因当 事人李某拒绝签收 行政处罚决定书 ，故执法人员采取 了 留置送达方式 送达了 行政处罚决定书 。 执法人员在查处违法行为时，往往会遇到当事人拒不签收法 律文书的情形，对此，执法人员该如何处理才恰当呢？ 根据 民事诉讼法 第七十九条的规定， 受送达人或者他 的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基 层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记 明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼 文书留在受送达人的住所，即视为送达。 本案中，在当事人李 某拒绝签收法律文书时，执法人员邀请了市场管理处的代表到 场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人 、见证人签名，把 行政处罚决定书 留在了受送达人的所经 营的店铺，这应视为执法人员已依法将 行政处罚决定书 送 达当事人。为此，本案执法人员适用留置方式送达文书，不仅 是合法的，更能使案件顺利及时地办理。 说理式行政处罚决定书 说理式行政处罚决定书是说理式执法文书的重要内容，基 本组成是首部、正文、尾部三部分，制作说理式行政处罚 决定书要符合下列要求： 首部：完整地表述当事人信息。 当事人信息应当准确、清 楚、详细、完整。当事人是组织的，名称、法定代表人或 负责人、地址按营业执照上载明的信息填写，并注明其营 业执照号、社团组织登记证或组织机构代码证书号，有委 托代理人的，其名称要按其有效身份证件上姓名填写，地 址按其有效身份证件上的经常居住地或住所地填写，并注 明其身份证件号；当事人是自然人的，其名称按其有效身 份证件上姓名填写，地址按其有效身份证件上的经常居住 地或住所地填写，并注明其身份证件号。 正文部分： 一是全面地表述行政案件查处情况。 说明案件来源的基本情况，立案调查的时间，办 理案件的主要过程（包括现场检查情况，调查情 况，抽样检验、检验（鉴定），告知检验（鉴定 ）结果，当事人是否要求复检、如复检检验结果 等，是否采取封存（扣押）强制措施，涉及封存 （扣押）强制措施有无复议、诉讼等内容。接受 上级交办、移送的案件要注明交办、移送机关、 交办、移送时间，专项检查、监督抽查应注明布 置检查、抽查、委托处理的机关和文件号等。 二是清楚地表述当事人的违法事实。 要准 确交待违法行为的时间、地点、内容，涉 案物品的名称、标识、规格、数量、货值 金额、现状，当事人