农机安全管理工作现状调研思考.docx

农机安全管理工作现状调研思考 近年来，*县农机安全管理工作在前进中与时惧进， 在发展中开拓创新。但是随着中华人民共和国道路交通 法、行政许可法、农业机械化促进法的先后实 施，农机安全监理出了许多新问题，并亟待加以认真解决。 一、农业机械安全管理的现状 近年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对农 业机械推广的扶持，农业机械保有量逐年递增。特别是农 村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户，农用车、拖 拉机已成为农村运输的主要工具。目前，全县拥有拖拉机 12077 台，其中大中型拖拉机 4438 台，小型拖拉机 2639 台， 小麦联合收割机 1420 台。玉米联合收获机械 421 台，小麦 免耕播种机 45 台。农用运输机械 56492 台，柴油机 59054 台，各类小麦玉米精播机 10507 台，棉花播种机 4100 台， 拔棉柴机 3500 台。当前,在农业机械安全管理工作中,农机 行业重点存在三个方面的隐患： 农村道路运输安全隐患。由于受地理条件的限制、经 济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重 地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管自 XX 年 以来，县农机监理站采取每季度进行一次机手安全培训教 育，增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律 法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员 忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报废车、带 “病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、 超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违 法违规行为常有发生。二是从运行路况差。乡村路面窄窝 坑多、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位，相当 一部分乡村道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况 差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、 维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造 成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全 运行。 农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械 数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及 时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技 术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才， 购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安 全隐患；四是加工房设置简单，安装电线极不规范，危险 区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生农 机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。 农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面 临着资金困难、人才缺乏等突出矛盾，从而造成小型农机 企业逐步走向衰亡，一些安全隐患长期得不到有效整改。 二、影响农机安全管理的主要原因 随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害， 从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是， 一些措施不完善制约着农机安全的管理。 地方政府要求与国家法律规定不一致，农机监理操作 难。中华人民共和国道路交通安全法实施后，农机部 门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工 作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是， 为进一步加强道路交通管理，上级政府又明确了农机部门 的职责任务，要求农机部门“组织农机管理人员深入乡村 道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违章作业、 非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通 秩序”。同时，还进一步明确“对道路行驶的拖拉机系列， 由农机监理部门依法履行公安交通部门的管理职权”。由 此可见，农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理 工作中，存在着很多难以操作的因素。 农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏 少。县农机安全管理人员共有 14 人，其中县农机监理站编 制 8 人，显然现有编制人数与岗位配置要求人数严重不够。 按全县现有农业机械拥有量，县 14 名农机监理人员，人平 担负农用车、拖拉机以千台计算。县财政从未解决农机安 全管理工作经费,而且县监理站人头工资只拨不到 30%。 三、加强农机安全管理的办法和措施 针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问 题，我们认为应着重抓好以下五个方面的工作： 切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业 机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农 机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、 维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政 府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农 机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安 全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法 律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农 机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。 认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机 监理工作难进行等具体问题。政府明确的县农机监理部门 对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有 实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全县安全管 理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过 程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利益、人民 利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、规章和 规定，提高可操作性和农机安全管理水平。 及时解决机构编制、监理人员着装、监理工作经费不 足等问题。县农机监理站编制 8 人，这是十几年前核定的 编制人数，而 10 多年来全县农业机械增加了好几倍，显然 这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须 解决增编问题。农机监理人员如果便装执法，会影响农机 安全管理的力度和执法的严肃性，况且，农村加工作业机 械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理 范畴。必须统一解决着装问题，并把农机监理人员纳入国 家公务员管理范畴。农机安全管理需要很多投入，加之 随着道路交通安全法和行政许可法的实施，农用 车移交公安交警管理，监理收费项目明显减少，收费标准 明显降低。因此，各级政府应加强对农机安全管理装备的 投入，及时解决经费不足等问题。 农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的 经验和措施。改革开放以来，随着农业机械的发展，农机 安全管理创建了很多好办法和措施。比如，建立农机安全 层级安全管理责任制，定期开展农机驾操人员“安全日” 活动，扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等，有效地 遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验，无论在 任何时期、任何情况下，都具有现实指导意义。 要扎实抓好农机驾操人员安全教育。事实证明，农机 驾操人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐 患，发生农机事故，很大程度都是因为农机驾操人员安全 意识差所造成的。