创建幸福村的启示——山泉村村民自治情况调查.docx

创建幸福村的启示山泉村村民自治情 况调查 江阴市周庄镇山泉村，紧临闻名全国的华西村和向阳 村，村域面积 23 平方公里，有 7 个村民小组，795 户计 3120 人，XX 年村级负债高达 4700 万元。 XX 年 1 月 3 日 ，李全兴在全体村民的“海选”中当选为村委主任，提出 了“民主促民生、幸福山泉人”的理念。在他的带领下， 通过不断完善村民自治制度，极大地激发了全体村民创业 意识，仅用了不到三年的时间，走出了一条“山泉全兴” 的新路子，使山泉村成功地跃上了幸福村庄的初级台阶。 一、主要做法 实行村务公开制，让农民享有知情权。一是创新村务 公开方式。与传统的村务报告方式不同，将村务工作开展 情况、财务管理运行情况和重大事项完成情况编印成小册 子发放到村民代表手中，张贴于村务公开栏，输入到电子 信息屏，供村民随时查阅。二是坚持热点事项定期公开。 对增补村民代表、结对帮扶名单、提前安置户名单、大学 生奖学金发放名单、村级重大工程进展情况等村民关心的 事项以日志的形式，按季公开，让村民一目了然。三是实 现焦点问题完全公开。村级财务一直是村民关注的焦点， 山泉村除公开村级资产负债情况、收支明细情况外，还公 开村辖企业上交款项情况，每季度都详细列出 57 家村辖企 业的名称、法定代表人、租赁土地面积、土地租金、租赁 房屋面积等具体项目。通过对村务工作的全方位、多途径、 全过程公开，接受全体村民的监督，增强了村民对新一届 村委会工作的信任度，进一步激发了村民参与村务建设的 积极性。 实行村民议事制，让农民享有决策权。 XX 年 6 月 30 日 ，通过民主推荐，山泉村增补了“想代表、能代表、 会代表”的 41 名村民代表，目前村民代表已达 96 名，使 参与兴村、治村决策村民更具有广泛的代表性。在制订村 建设方案中，村委会一班人带领村组长走访农户，利用晚 上在 7 个村组先后召开 7 次“民情恳谈会”，围绕新农村 建设和建设幸福山泉的主题，让村民道实情、吐心声、提 意见、说建议，经过 12 次专题讨论，最终确定了建设居住 商贸区、工业集中区、三产物流区、农业生态区四个功能 区以及一次规划、滚动开发、五年完成的村级规划，并经 村民代表大会通过。同时，经过 2 个多月的多方协商，15 次反复讨论，以更注重社会保障和改善民生的新村规民 约也经由村民代表表决通过，进一步明确了村民的权利 和义务，使村民在遵守公德、遵纪守法以及村民福利待遇 等方面有了制度保障。 实行民主理财制，让农民享有管理权。建立健全民主 理财小组，参与制定财务管理制度和财务计划，参与重要 经济财务活动。一是清家底。对村有资产进行全面账物核 对，对企业用地全部登记造册，纳入账内管理，对历史延 续下来的账面不实资产，经核实审批后进行账物处理，做 到家底清楚、账物相符、有据可查。二是理旧账。重点对 XX 年和 XX 年建设工程合同进行全面梳理，共梳理完善合同 350 份，减少合同支出 980 万元；对所有往来进行全面排查 核对，对企业拖欠的上缴款进行清收，共补收 85 万元。三 是建新规。票据凭证印章由村委会财务统一管理，收支业 务由村委会财务扎口办理；各类工程建设的支出 5000 元以 上的必须签订合同，1 万元以上的必须三家以上询价比较， 3 万元以上的必须进行招投标。四是堵漏洞。对村民反映较 大的企业用地面积不实问题，民主理财小组进行重新丈量， 重新核定面积，共清理出企业多占土地面积 265 亩，增 加村级收入 21 万元；对村级招待费用实行严格控制，招待 一律不进饭店，在村委会食堂就餐，此举使当年招待费用 同比下降 58。 实行民主监督制，让农民享有监督权。山泉村党总支、 村委会积极推动民主监督由事后监督向全过程监督转变。 一是推行责任监督制。村委会给每家每户发放便民服务卡， 公布村干部电话号码，并落实相关责任人。二是成立便民 服务队。为村民提供用电、自来水维修等 9 个方面的 24 小 时服务，并承诺在接到求助信息后半小时之内上门。三是 村干部实绩监督。实行基本工资与考核奖励工资相结合的 报酬制度，年终述职述廉由村民代表进行评议。 二、取得的成效 一是村级收入大攀升。XX 年山泉村在未增一个企业， 未增一分用地的情况下，实现村级收入 3585 万元，比 XX 年增加 1803 万元，化解村级债务 4700 万元，人均村级收 入一下跃升为全镇第三位。 二是村风民风大改观。过去山泉村人心难聚合，工作 难协调，管理难到位，村民怨言多、违建多、矛盾多。如 今，顾全大局、勤劳致富的主流意识为广大村民普遍认同， 崇尚文明、健康和谐的人生态度在全村蔚然成风。 三是村容村貌大变样。目前，60 幢农民新居拔地而起， 建筑面积 14 万平方米，可供 780 户农民入住。投资 700 万 元建成总长 2 公里的电厂路，投资 120 万元整治山泉河， 新装路灯 250 盏，连接自来水管道 XX 米 ，铺设污水管 道 4000 米 ，新增绿化面积 XX 平方米。如今山泉村道路 硬化、村庄美化、夜间亮化、环境净化，村容村貌焕然一 新。 四是村民福祉大增长。粮食补贴每人每年 1200 元、养 老福利金每人每年 600 元、特困户年终享受 500 元至 1500 元不等的补助金；义务教育阶段学生学杂费由村里承担， 学生考上大专、大学奖励 XX 至 3000 元；在社区服务中心 设立面积 400 平方米的农民会所以及篮球场及健身场所。 村民幸福指数直线上升。 五是村官作风大转变。村干部把感情贴在民心民意上、 把心思用在干事创业上、把工作落在求真务实上，精神风 貌、工作作风大为改观。村官坚持大办公室里坐班办公， 晚上放弃休息时间走村入户为民办事。全村 107 名党员和 96 名村民代表，每年 3 天义工。如今的山泉村干群关系融 洽，村民连枝同气，政令一呼百应。 三、几点启示 启示一：全方位实施村民自治是新世纪新农村建设的 方向。坚持村民自治的关键在于落实“四项民主”。山泉 村通过村民自治赋予了村民极大的尊严和权利，充分激发 出他们建设幸福家园的主观能动性和聪明才智，使村民从 迷茫和困惑状态中走出，并对党和政府充满了无比感激与 信任之情。民主是个好东西，“民主促进民生”。山泉村 的工作实践印证了实行高度的村民自治是建设新农村的正 确方向，是一把钥匙开一把锁的良方，是新农村建设幸福 村增加后劲的必由之路。 启示二：加快培养造就一批扎根新农村的“新生代” 能人村官。新农村建设不仅要有好的政策和制度，还要有 好的执行者。山泉村的善治，从某种程度上得益于李全兴 这一批 60 年代的“新生代”，他们思路敏锐、敢做敢为， 想干事、能干事、干成事，他们已富不忘民富，更以实际 行动带动民富。实践证明，大力培养和造就“新生代”能 人村官，是新时期农村基层组织建设的希望所在。 启示三：“民主促民生”颇具理论与实践意义。民主 是一种政治权力，民生是一种经