创新城乡统筹社会保障制度的三个入口.docx

创新城乡统筹社会保障制度的三个入口 摘要：我国面临的人口老龄化、农村城镇化、就业多 样化的问题，就是社会保障制度创新的 3 个支点。应对人 口老龄化：降低缴费负担，扩大养老保险覆盖面；整合养 老资源，提高养老保险支付能力；启用赡养资源，实现长 效解困，健全社会化养老体系，建立老年人自助组织，实 现多渠道分流养老负担。应对农村城镇化：整合城乡保障 资源，实现城乡统筹保障；集聚农村产业，实现农民充分 就业；用农用地入股稳定农民收入，用土地经营权入股消 除贫困，以地产权投保反哺农民。应对多样化就业：跟进 社会保险个性化缴费办法，实现社会保障动态、网络化弹 性管理。 关键词：社会保障；养老；农村；就业；制度创新 我国大量人口游离在社会保障制度以外，面临的人口 老龄化、农村城镇化、就业多样化 3 个问题，就是社会保 障制度创新的 3 个入口。 一、应对人口老龄化 发达国家在人均国民生产总值 5000 美元以上后，进入 老龄化社会；我国 60 岁以上 1.49 亿人，占总人口 11， 已经面临的人口老龄化，人均国民生产总值还不到 1000 美 元，退休人员以每年 6速度递增，并与社会转型同步。 扩大养老保险覆盖面 、覆盖城乡。全国在农村的 2/3 人口尚未纳入养老 保险体系，把养老保险覆盖面扩大到城乡所有劳动人口， 低费负、大范围筹集养老保险基金，发挥保障的大数效应。 、整合资源。整合人口、土地、财力等各种养老资 源，现实居家养老、社会养老方式并举。投入计划经济留 存的国有资金和计划生育节约的资源，重点保障城乡困难 的老人。 提高支付能力 1、激励缴费。每年以平均工资增幅，确定个人账户记 账利率，缴费与待遇挂钩，共享发展成果。个人账户跟个 人财产一样，可继承或抵缴保险费。 2、养老专营。兴建退休公寓，开展老年护理，养老行 业由社会保障专营，用专营效益，回报投入的养老基金； 用增值基金充实养老资源，实现循环发展，优化社会养老 环境，向福利国家过渡，还可以增加就业岗位。 多渠道分流养老负担 1、启用赡养资源。人口老龄化与独生子女双重效应， 产生“4-2-1”模式的家庭，居家方式养老难以为继。用计 划生育减少人口所节约的资源，发放独生子女赡养补贴， 建立托老所、老年大学等场馆、设施。建立赡养基金，倡 导社会捐款和慈善义举，长效解除空巢老人的赡养问题。 2、健全养老体系。在居家养老基础上加快构建社区服 务、机构养老等老年服务体系。在里弄、小区、村落老年 协会基础上建立养老协会。对养老保险对象“记录一生、 跟踪一生、服务一生、保障一生”。 3、组织老人自助。现实以老养老，组织发动退休老人， 为高龄特困老人提供管理服务。实现“赡养积分制”，服 务高龄老人积分多者，当其达到高龄或特困时，优先获得 赡养服务，树立敬老爱老的社会风尚。 二、应对农村城镇化 在农村城镇化过程中，把数亿农民纳入社会保障，是 社会保障城乡统筹的发展空间所在。 城乡统筹保险 、优先保障民工。着重解决进城农民工的工伤和大 病医疗保险，切实解决其住房和子女教育等焦点问题，增 强城镇凝聚力，消除农村劳动力转移就业的社会保障瓶颈， 实现农村人口城市化。 、衔接城乡保障。衔接城乡统一保障体制，全面布 局农村社会保障，及时改革政府机关和事业单位的社会保 障制度，形成适合机关、事业单位、企业、灵活就业人员 和农民各自特点，便于流动、相互衔接的社会保障制度， 消除社会保障城乡分割、行业分割现象。 、共享城乡资源。改善农村居住、文化、娱乐、卫 生条件，培育农村保障资源，发挥农村自然环境优势，吸 引城市老人到近郊、景区安度晚年，减轻城市人口和保障 压力，改善农村人口和产业结构，改良农民生活习惯，加 快农村城市化进程。 就地转移就业 1、拉长产业链，扩大就业。结合市场需求，大力发展 农特产品深加工业，延长农村产业链；发展与城市产业配 套的基础性产业和劳动密集型产业，如来料加工业，实现 农村劳动力就地转移就业，培育农村收入来源，保障农民 生活。 2、开发旅游业，提高就业质量。合理利用自然资源， 保护生态环境，大力开发近郊、旅游景区的旅游、休闲、 养生项目，实现乡村市井化、园林化，提高农民就业质量 和生活质量。 3、加快信息化，改善就业结构。用信息化手段加速农 村文化、科技传播，提高农民素质和农村经济效率，推广 农村信息产业，改善农民就业结构，提升农村保障实力。 农地股份保障农民 1、农用地入股稳定农民收入。目前，城市富裕人口， 对农家乐、采摘游等农村旅游需求十分兴旺，城市老人到 郊区、景区养生的需求也非常强烈。允许农地投资建立旅 游、休闲等产业，消除土地浪费、抛荒现象，产生农业、 旅游、休闲等产业集约效应，既能改善农村的生活环境， 稳定提高农民收入，又能给城市人口提供良好的休闲和发 展空间。 2、土地经营权入股消除贫困。农村兴办企业，农民用 土地承包经营权入股，成为企业股东，每年有股利；还可 以应聘为企业工人，每个月领工资。如浙江省遂昌县长濂 村村民，将自家山林、空置住房、各类古玩甚至居家装饰 的根雕等工艺品都折价入股，成立旅游开发有限公司，统 一经营，当地农家乐接待游客人数的大幅增长。 3、以地产权换取社会保障。按城乡经济供求关系，适 当确定农村土地、森林、湖泊等自然资源的价位，对迫切 需要保障的特困农民、独生子女多老家庭，无力缴费的农 民，以地产权换取社会保障。让他们稳定地取得最基本的 生活来源。 三、应对多样化就业 因招工、就业两难，城乡灵活就业的劳动者越来越多。 解决灵活就业者参加社会保险问题是社会保障制度贴紧民 生难点。 跟进个性化缴费办法 灵活就业人员有的共同特点是流动性大，就业不固定： 1、自主选择缴费档资。他们收入有高有低，总体收入 较低。社会保障制度应允许灵活就业人员以个人名义缴费； 对大部分收入不稳定、缴费能力不强的灵活就业人员，让 他们灵活选择缴费基数和缴费比例，减轻他们的缴费负担； 对那些缴不起费，年纪又偏大者，允许延迟退休。 2、自愿选择缴费时间。非全职灵活就业人员工作时间 间隙大，大量临时用工、季节工常常一年做几个月、一个 月做几天。社会保险关系很难接续。针对这一特点，社会 保障制度应让他们自愿选择缴费期限，选择按月、按季或 按年交纳社会保险费。 3、自愿选择缴费网点。灵活就业人员组织松散，经常 更换就业岗位，社会保障制度应容许随身办理社会保险业 务。灵活就业人员变更劳动地点，可在职业介绍、人才交 流、劳动事务代理机构网点缴费，实现全国联网，做好跨 地区衔接工作，各地缴费年限可合并计算，切实保障灵活 就业人员的利益。 社会保障弹性管理 应对就业多样化，保障制度创新要个性化、弹性化、 网络化。 1、保障管理个性化。现行社会保险管理制度针对固定 工、合同工等正规就业设定，为管好多样化方式就业者， 社会保险经办机构应把工作对象单位转向个人，提高个案 处理功能。 2、保障制度弹性化。适应灵活就业人员跨单位、跨地 区、跨行业流动大的特点，全国应建立弹性的社会保险制 度，实现全国社会保障“一卡通”，卡随人走，随时随地 可以办理参保、缴费和待遇申领，消除人力资源流动的社 会保障瓶颈。利用银行结算网络，实现保险缴费税务化， 随个人收入变动，弹性确定缴费基数和缴费比例，做