创新林业经营机制 加快兴林富民步伐.docx

创新林业经营机制 加快兴林富民步伐 #是我国南方个重点林区县之一。全市森林总蓄积量 万立方米，居全省第一位 森林覆盖率 。竹林面积万亩，居全省第二位；农 民人均拥有毛竹林亩，居全国首位。年 月，我市被授予“中国笋竹之乡”称号。近年来，我 市始终把林竹产业作为我市三大特色主导产业之一，重点 加以扶持发展，按照“生态林管严、商品林放活”的工作 思路，努力创新林业经营机制，加快兴林富民步伐，促进 了我市林业经济的快速、健康发展。年，全市实 现林业总产值亿元，比增；全市农民人均林业 收入达元，占农民人均纯收入的。 一、从创新管理体制入手，为林业可持续发展提供动 力基础 、全面推行集体林木材流通体制改革。一是实行按 竹材加工终端产品计征林业规费。即对进入加工企业的本 市竹材由源头征收林业规费改由竹材加工企业按加工终端 产品征收。二是试行笋竹产品市内运输“绿色通道”工程。 即在实行笋竹加工终端产品征收林业规费的前提下，允许 笋竹原料、半成品在进入市内各加工企业时自由流通，不 再办理运输凭证，并取消这部分竹材中间环节的一切检查 和收费。三是放开竹材经营、加工“两证”办理。竹材加 工许可证改“报批制”为“报备制”，允许新办竹材加工 企业先上项目后办有关手续；鼓励竹农进行毛竹就地初加 工，对于竹材加工半成品加工点，竹炭加工不再办理加工 许可证。 、进一步深化竹政管理改革。积极探索并建立市场 经济条件下商品林宏观管理制度和实现形式，使我市竹业 管理方式从以微观管理为主转变为宏观管理为主，从全面 管死向管严一块、放活一块转变，从管理每一块山、每一 棵树向抓重点、搞示范、出精品、上规模转变，促进了全 市竹业经济的发展。 、加快推进集体林权制度改革。我市在已基本完成 集体林经营体制改革基础上，明确把开展集体林经营体制 改革“回头看”、进一步巩固提高改革成果，做好林权发 证等作为林权制度改革工作重点，全面启动我市进一步深 化集体林权制度改革工作，取得了较明显的成绩。这项改 革做到了“山定权、树定根、人定心”，受到了林农的拥 护，进一步调动了广大林农保护和培育森林资源的积极性， 优化了我市林业经营体制。 二、从加强投资导向入手，为林业可持续发展提供投 入保证 、用好用活政府对林业的投入资金，引导社会资金 投入森林资源培育。一是积极向上级有关部门争取补助资 金。去年，全市共向上级有关部门争取生态林、苦笋现代 科技示范、竹业二期示范建设和林权制度改革等项目补助 资金达万元，极大地促进了我市林业的发展 和农民的增收。二是设立了竹业开发专项资金。每年都通 过财政等多种渠道筹措数百万元专项资金，重点扶持竹山 道路开设、示范竹林丰产培育、竹材半成品加工、竹炭开 发等项目。三是出台优惠扶持措施来鼓励发展林业。对乡 村集体或个人营造的桉树面积亩以上的，山地造林的 每亩补助元苗木款；非林地造林的 免费提供造林苗 木和造林前的基肥肥料。对全市行政事业单位干部职工参 与桉树短周期工业原料林建设的，免费提供造林苗木。在 这些优惠措施的推动下，我市造林投资机制发生了变革。 仅去年，全市林农个私造林面积达亩，占集体 林地造林面积的。 、扶持发展林竹加工龙头企业，带动林农生产。积 极实施项目带动战略，大力开展林业招商引资活动，激发 了社会资本参与林业加工业发展的热情。去年，我市新投 产了家规模以上竹地板企业，竹地板年产能力达万 平方米；永林股份公司人造板厂新上了万立方米中纤板 生产线，中纤板年产能力达到了万立方米以上；竹胶 板年产能力由万立方米增加到万立方米。新建了投资 规模达万元的民营种苗培育公司，为我市今后开展 万亩以桉树为主速生丰产林基地建设提供了种苗保 证。 、以举办“笋竹节”为载体，加快林竹产业发展。 通过连续两年成功举办“笋竹节”，我市在全国笋竹产业 界初步树立了“#竹业”品牌形象，极大地提高了全市人 民发展竹产业的信心与决心。在“福建#笋竹 节”期间，我市共签约项目项，总投资万 元，其中利用外资万美元，客方投资 万元；开工或投产剪彩项目个，投资总额 万元。 三、从加强科技服务入手，为林业可持续发展提供技 术支撑 、积极开展产学研协作，把省内外科研院所作为林 业产业化的坚强技术后盾。我市先后与复旦大学、浙江林 学院签订了全面技术合作协议，与国家林业局桉树研究开 发中心、国家林业局竹子研究开发中心合作建立了国家林 业局桉树研究开发中心#分中心、国家林业局竹子研究开 发中心#分中心，与省林科院、福建农林大学开展、中南 林业规划设计院等多家单位开展了项目技术合作，从而为 我市各个林业重点项目的顺利实施奠定了坚实的基础。如 国家林业局桉树研究开发中心#分中心主要进行了桉树在 不同海拔、不同立地条件下的经营模式研究，以及桉树主 栽品种的选育工作，极大地提高了我市桉树基地建设的科 技含量；在 XX 岩自然保护区申报国家级自然保护区的过程 中，我市与上海复旦大学建立了合作关系，极大地提高了 申报工作质量，促进了其顺利通过国务院的批复。 、进行互动式技术推广，提高技术推广成效。一方 面，我市积极采用科学的理论指导林业科技推广工作。通 过引进竹林经营效益最大化、竹山分类经营等科学的经营 理念，在全市各级管理人员与林业技术人员当中推广了参 与式的科技推广方法，大力提倡与农民建立伙伴关系，进 行互动式的技术推广，改变了原来传统的自上而下的推广 模式，提高了技术推广工作成效，科学育竹水平稳步提高。 完成了无公害竹笋规划和标准制定，成为全省唯一的无公 害竹笋生产试点县；二期竹林丰产培育示范工程全部通过 省林业厅组织的检查验收；通过建设福建竹子现代科技园 区，辐射带动全市竹林低改万亩，全市竹山平均亩 产值由前年的元增长到去年的元。另一方面， 我市按照参与式推广理论的要求，建立以林业技术人员为 投入主体的科技示范片，提高了桉树科技推广的成效。出 台优惠政策鼓励林业技术人员投资营造桉树林，除无偿提 供苗木以外，还给予每亩元的林前基肥补助。 年，全市共有多位林业科技人员合资参加桉 树造林，投入资金余万元，种植面积达 亩，促进了桉树推广种植及各项新技术的应用推广。 、协调开办造林保险，解除林农发展桉树的后顾之 忧。我市从年开始引种、推广桉树种植以来，至 年栽植