切实纠正烟草专卖管理的几个倾向性问题.docx

切实纠正烟草专卖管理的几个倾向性问题 自 1991 年 6 月 29 日，全国人大常委会用专门立法的形式， 把国家烟草专卖制度完全确定以来，专卖成效已有目共睹。 特别是近几年，不断深入进行的行业改革、整顿、规范工 作更是取得了显著效果。以“统一领导、垂直管理、专卖 专营”为基本特征的国家烟草专卖制度，已经从行政、法 律、资产、管理、人事等各个方面得到全方位确立和巩固。 笔者认为，在烟草专卖管理实际工作中仍然存在着不应忽 视的倾向性问题，不切实纠正这些问题，势必影响烟草行 业的持续稳定健康发展。 倾向之一：重外打 轻内管 外打通常是指对行业外违反烟草专卖法律法规的行为， 进行查处及追刑等打假打私措施。烟草市场经历了由乱到 治比较漫长的艰苦过程，由于这个过程的重要任务是整顿 市场，打击“三烟”。导致业内人士误认为烟草专卖法是 行业的法，是对他人执法，曾一度还提出烟草专卖就是 “我卖你买，你卖我打。”“归我管理，由我调控”等口 号。专卖管理的主要精力，主要工作就是放在“外打上”， 对行业内部的超计划收购烟叶、超计划生产、超准运证运 输、虚拟客户、拆单分摊、卖大户等违规甚至违法行为， 则习以为常，见怪不怪，或者只作轻描淡写处理。因为怕 得罪同行，得罪领导，不敢管、不愿管。不作为造成内管 盲区。 倾向之二：重许可 轻监管 国家对烟草实行烟草专卖许可证制度，作为基层烟草 专卖主管部门都能够较为重视零售许可证的发放工作，通 过召开听证会，确定合理布局，把握审批权，极大提升了 许可证的“含金量”。但缺乏行之有效的日常跟踪监管。 实际工作中不难发现：私自借证、转让的现象比较突出。 人证不符导致案件查处难以到位的尴尬局面时有发生。有 的经营户往往被视为贡献大、能力强而受到溺爱，即使是 受到多次查处，也不轻易取缔。 倾向之三：重处罚 轻整改 部分专卖执法人员在查处案件过程中，只注重就案办 案，处罚结案了事，而忽视对当事人违法行为产生的原因 给他人和社会造成的危害后果的分析，以及应当怎样纠正 等进行劝诫、教育、挽救工作。具体表现为：一是只罚不 教。即对当事人的违规违法行为，只按章罚款，不进行宣 传教育，不指出为什么错、错在哪里、应承担的法律后果； 二是只罚不追。满足于对查到的问题处理完毕，对其根源、 隐患、来龙去脉不作深入细致的追查；三是只罚不纠。罚 款放行，结案事了。不能做到帮当事人制定详细整改措施， 真正从思想上行动上纠正到位，从而达到不再犯的目的。 倾向之四：重数量 轻质量 这里所称案件质量既包括份量，又包括文书质量。追 求案件数量，忽视案件质量，是多数专卖执法人员存在的 一个共性问题。究其原因，既有客观的也有主观的，一方 面案件任务压力大，时间紧，任务重，人手少忙不过来； 另一方面工作不仔细，不认真，缺乏应有的知识水平和经 营案件的能力。具体表现为：一是就案论案，满足个案侦 破，好不容易发现一个线索，缺乏耐心跟踪，锲而不舍的 精神，就赊三不如现二的抓了。其结果往往成“无头案” 或“无尾案”。根本起不到打击震慑的效果。二是证据意 识不强，满足于拼数字。做案子，不是掌握足够的证据依 法抓人，而往往是凭借部分线索，期望公安机关抓人后再 补证。甚至认为只要当事人认可了，不管其证据是否有关 联性，是否单薄，就急于求成定性定案。殊不知这样的案 件质量是靠不住的。二是忽视案件文书质量。有的格式文 书填写不规范，有的姓名、时间不符，甚至还出现品种、 数量不准确等低级错误。 综上所述，烟草专卖管理中存在的“四重四轻”等倾 向性问题，必须认真分析其危害，切实加以克服和纠正。 第一，深入学习，全面理解和把握烟草专卖法及实施 条例，坚持内管与外打并重。 烟草专卖法及其条例调整的主体首先应是烟草行 业内部单位，重点也是烟草行业内部单位。因为烟草行业 各项管理活动的主体是各级烟草专卖局，烟草制品生产活 动的主体是烟草制品生产企业，烟草制品流通的主体是作 为批发企业的烟草公司。烟草专卖法是以国家立法的 形式确立的烟草专卖制度，其最终目的是维护消费者利益， 保证国家财政收入。一直以来，在烟草专卖法的执法 实践中，管理及处罚的对象重点在行业外，这种状况有其 历史原因和现实原因。近几年在国家局高度重视及强有力 措施推动下，狠抓了行业清理整顿和规范工作。行业形象 发生了根本性改观，事实告诉我们：行业外的违规违法与 行业内有着密切关系，抓行业内规范管理是抓外打的基础， 也是法定重要职责之一。 我们要以学习贯彻落实国家局最近出台的工作规范 为契机，来一次全员内管革命，增强全员规范意识，对照 工作规范的要求，坚持不懈做到位，管到位，坚持一 手抓外打，一手抓内管，不留死角，不留盲区，不留后患， 真正树立起严格规范的形象。 第二，坚持依法实施许可，切实履行监管职责。作为 基层烟草专卖行政主管部门，应当把烟草专卖零售许可证 的管理作为专卖管理的基础抓紧抓好。首先要严格按烟 草专卖许可证管理办法规定实施行政许可，其次要建立 严格的责任到人的日常监督考核机制，实行市场管理员、 客户经理、电访员三管齐下。建立和实施烟草专卖许可证 中的撤回、撤销、取消、注销、吊销制度。特别应借助今 年零售许可证到期换证的大好时期，广泛深入开展一次 烟草专卖法和烟草专卖许可证管理办法学习宣传 教育活动。从严管理好证件，重点抓好教育转化工作。 第三，狠抓队伍素质建设，切实提高案件经营能力和 案件质量。烟草专卖管理与执法所反映出的问题，直接或 间接都与队伍素质有关，既包含思想素质，也包含业务素 质。烟草专卖在烟草各项工作中起主导支配地位。其工作 好坏直接影响行业的经济效益和社会效益。因此，各级领 导应高度重视队伍素质建设与提升工作质量。一是要严把 入口关，专卖队伍是执法队伍，不是一般的行业岗位，不 能照顾、迁就，不能拉夫凑数，应挑选有一定文化水平， 有一定的法律意识、法规知识、有能力，讲原则的人进专 卖队伍，条件许可应从有关院校的相关专业挑选优秀毕业 生补充。二是重培训，严管理。要建立强有力的培训计划 和严厉的培训手段，建立优胜劣汰的管理机制，不能养老 好人，养闲人。切实做到人人会办案，人人会经营案件， 会固定证据，会依法办案。三是加强执法监督，严格规范 考核。要严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，程 序合法”的原则，认真审查每一起案件。有关部门应加强 执法监督，强化案件检查责任追究。严厉实行“一案一审， 一月一通报。”要站在替当事人负责、替自己负责，经得 起历史检验的高度，认真负责地办好每一起