在xx年县委经济工作会议上的讲话_3.docx

在 XX 年县委经济工作会议上的讲话 在县委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实 中央和省、市委经济工作会议精神，深入分析当前经济形 势，全面部署今年经济建设各项工作任务，进一步提振干 事创业的精气神，打好“十三五”发展的开局战。今年经 济工作的各项具体工作，稍后由县政府*同志作出安排， 这是经县委常委会议讨论通过的，请同志们认真贯彻落实。 下面，我围绕四个方面，就有关问题讲一些意见。 一、关于进一步深化对经济发展新常态认识的问题 站在“十三五”新的起点上，我们要想赢得未来一个 时期更好更大的发展，必须要历史、辩证地看待经济发展 新常态下速度换档、结构优化、方式转变、动力转换的态 势和趋势，切实把握转方式的趋势性、调结构的紧迫性和 稳增长的必要性，始终坚持以提高经济发展质量和效益为 中心，全力以赴保持全县经济持续健康发展的良好势头。 在去年和今年的中央经济工作会议上，习近平总书记 连续两次专门论述新常态的问题。他指出，我国经济发展 进入新常态，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发 展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断；认识新常态、 适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经 济发展的大逻辑。所谓新常态，是指经济增速从高速增长 转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质 量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存 量、做优增量并存的深度调整，发展动力从主要依靠资源 要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更 高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。 对经济新常态“怎么看”“怎么办”？我们首先要有 一个比较清醒的认识。新常态下，怕的是看不清形势、辨 不清方向，失去定力、晕头转向。事实上，目前我们就有 相当一部分领导干部对这一问题在认识上一知半解，在引 领上基本无为，甚至很不适应。唯有从根子上深刻认识新 常态下的新趋势、新特征、新动力，积极适应新常态，才 能牢牢把握经济工作的主动权。 第一，新常态是不以人的意志为转移的客观规律。当 前我国经济发展进入新常态，这是一个不可逆的发展趋势， 具有必然性和规律性，是由我国发展内部结构矛盾和国际 经济宏观环境所决定的，是不以人的意志为转移的客观规 律，因此只能可顺而不可逆，可促而不可阻。正如习近平 总书记所讲的，我国经济发展历程中新状态、新格局、新 阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一 个阶段，完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。我们 的经济工作必须全面、深度地转到新常态这个轨道上来， 在这个大趋势中顺势而为，变压力为动力，换档不降档、 换档不失速，把“新常态”视作我们发现问题、对标找差 的新窗口，变成我们转型升级、科学发展的新机遇，力争 在新一轮发展中走在全市前列乃至全省前列。 第二，新常态下不是不要发展不要速度。经济进入新 常态，一个显著特征就是增速下降，从高速增长转变为中 高速增长，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时 期。对此，我们要正确看待这个问题。一方面，我们要克 服“速度情结”“换档焦虑”，牢固树立以质量和效益为 中心的意识，积极挖掘和培育新的经济增长点，腾出更多 精力和空间转方式、调结构，不能再盲目追求粗放式的增 长，不能再用过去那种依赖物质投入、拼资源环境、靠外 延扩张的发展方式和铺摊子、上项目的工作方法。另一方 面，我们要抓牢发展这个“第一要务”，确保经济运行在 合理区间。新常态不追求高速度，但不等于不要增长。这 和我们一直强调的既不能简单以 GDP 论英雄，也不能不要 GDP 是一个道理。现在有些同志认为新常态下经济增长不重 要了，以致放松对经济发展的要求，这种认识是错误的， 对实际工作也是非常有害的。各级各部门一定要牢记，抓 发展任何时候都不能懈怠，发展仍然是解决*一切问题 的关键和基础，我们要在新常态下统筹好转方式与稳增长 的关系，发挥好主观能动性，确保换档不失速、调速不减 势、量增质更优，绝不能速度下来了、结构却没改善，总 量扩大了、质量和效益却没上去。 第三，新常态下结构转型不是全盘否定过去推倒重来。 提高发展的质量和效益，关键要调整经济结构和产业结构， 这是新常态下经济工作的一个基本着力点。结构转型不是 全盘否定过去，我们既要“喜新”也不能“厌旧”，既要 增量“高级”也要存量“升级”。特别是对*来讲，工 业经济“一头独大”，在一段时间内这个格局不会有根本 性转变，脱离现有的产业结构来重新搞一套新的产业体系 是不切合实际的。在第二产业领域的清洁能源、钨钼铜铁 采选等传统优势产业是我县实体经济的主体，也是全县经 济发展的支柱。因此，传统产业仍是我县产业升级的重中 之重，绝不能轻易弱化和丢弃，必须在改造升级、延伸链 条、提质增效上下功夫，促进传统产业向中高端迈进。 第四，新常态下动力转换要因地制宜科学判断。新常 态的一个重要方面，就是调整经济增长的动力结构，由过 去的主要依靠投资、出口转向更多依靠创新驱动和消费带 动。在这样的大趋势下，现在出现了一种很不好的倾向， 一些同志认为投资不再重要了，不愿抓投资、不会抓投资、 不敢抓投资的现象在领导干部队伍中不是一个人两个人的 问题。出口对*目前而言还无从谈起，消费带动的能力 又非常弱，因此投资在现阶段仍然是我们保持经济中高速 增长的重要手段。如果我们的投资率一时间骤降，很容易 出现动力断档，带来的后果可想而知。对发达地区而言， 他们已经走过了基础性投资的历程，而我们在一些领域特 别是交通、水利、管网、信息等方面仍有较大欠账，一些 领域比如在大数据、云服务、物联网等方面我们还是空白。 保持一定的投资规模，既有现实需求，又有政策支持。国 家提出要启动一批“十三五”重大工程项目，重点建设铁 路、骨干公路、水利、市政等基础设施，以及油气管网、 智慧能源网、城乡配电网等能源供应设施；省上在“十三 五”期间将实施 7 大类 6 万多个重大项目，投资总额达到 8.44 万亿元，仅交通一项投资就超过 9000 亿元。我们要加 强政策研究分析，把握投资方向，创新投资方式，力争使 更多的项目纳入国家和省上的盘子，进一步发挥好投资对 经济发展的关键作用。 第五，新常态下要注意克服几种倾向。在认识新常态 上，我们务必要准确把握内涵，注意克服几种倾向。其一， 新常态不是一个事件，不能简单用好或坏来判断。新常态 是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会 出现的一种动态过程，并没有好坏之分、优劣之别，我们 要因势而谋、因势而动、因势而进。其二，新常态不是筐， 不能什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不能 滥用新常态的概念，搞出一大堆什么文化新常态、旅游新 常态等“新常态”，甚至把一些不好的现象都归入新常态。 其三，新常态不是不干事，不是不要发展，而是要更好地 发挥主观能动性，更有创造精神地推动发展。我们既不能 把“新常态”简单理解为经济增速下降，也不能把“新常 态”作为工作不力的“避风港”“挡箭牌”，不能把不好 做或难做好的工作都归结于新常态，更不能在“新常态” 下动摇我们确立的目标定位、展开的思路布局、确定的重 点工作和采取的推进措施。对这五个方面的问题，希望同 志们深入思考，准确把握。 二、关于推进供给侧结构性改革的问题 供给侧对我们来说是一个比较陌生的名词，但却是最 近使用频率非常高的一个词汇。总供给与总需求关系的动 态把握和有机联动是市场经济体制正常运行的基本命题。 中央经济工作会议指出，供给与需求不匹配、不协调、不 平衡的问题是现阶段我国经济发展的主要矛盾。这个矛盾 的主要方面并不在需求侧，而是在供给侧，突出的表现就 是供给侧不能适应需求侧发生的重大变化而及时进行调整 和优化。基于此，中央提出要加强供给侧的结构性改革， 同时明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 “五大重点任务”，其目的就是为了提高整个供给体系的 质量和效率，提高各类投资的有效性，改造提升传统比较 优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，推动 社会生产力水平整体改善。 供给侧结构性改革是相对于需求侧而言的，强调“供 给侧”,并不是不管或者放弃“需求管理”，而是要在适度 扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为 主攻方向，把更多精力放在供给侧，用改革的办法推进供 给结构调整，通过优化生产力布局，减少无效和低端供给， 扩大有效和中高端供给，使供给体系更好地适应需求结构 发生的变化，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更 好结合中持续释放内需潜力，拉动经济增长。也就是说， 必须坚持供需两侧共同但有侧重地发力，从供给侧入手改 善提升需求，从需求侧入手倒逼供给改善，努力实现更高 层次的供需平衡和更高水平的产销对接，实现社会再生产 中的生产、流通、分配、消费等环节整体运行顺畅，增强 经济持续增长的动力。 推进供给侧结构性改革，需要我们在一些重大问题上 统一思想、跟进步伐。 正确认识扩大有效供给问题。目前，我国供给体系总 体上呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品 供给规模有余而种类品质不足的状况，特别是随着人民群 众生活水平的不断提高，消费需求逐步向个性化、高端化 发展，有效供给难以跟进的问题日益突出。我们在新闻中 看到的国内游客到日本抢购马桶盖、电饭锅的现象，正是 这一问题的显现。去年我县经济领域出现的经济增速下降、 工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降 等一系列问题，也是供给端与需求端不相匹配矛盾的集中 体现。 需要指出的是，在钢铁、有色金属等大宗原材料产品 价格大幅下跌，全县工业企业经营困难的情况下，为什么 全县经济仍然保持了一定的增长速度，关键在于我们以文 化旅游业为龙头的第三产业发展势头迅猛，消费带动对保 持经济平稳发展发挥了巨大作用。为什么旅游业能够一枝 独秀，就是我们供给的旅游产品赶上了国家扩大内需的政 策机遇期，迎合了当前个性化、多样化的消费主流。因此， 扩大有效供给，既要把着力点放在补齐短板上，又要注重 发挥好自身优势，坚持补“短板”与扬“长项”并举，把 短板补齐补全补实，把长项做大做优做强，以增强经济发 展的整体性、协调性和可持续性。 就我县而言，一方面，工业经济“一头独大”，这本 身是一项优势，但在产能过剩、需求不足、大宗原材料产 品价格下跌等综合因素作用下，未来几年全县工业企业都 将面临转型升级的巨大压力，对全县经济也带来了较大的 下行压力；发展新兴产业，加快新旧动力转换需要一个过 程，新的经济增长点尚未形成有效支撑；资本、技术、人 才、管理等要素短缺，基础设施滞后，创新型人才缺乏， 政策机制环境比较僵硬等，是我们的明显短板。另一方面， 我们在供给侧方面也有优势长项，在三个方面可以大有作 为。 一是自然条件孕育的天然绿色畜产品。对现代农业基 本特性的准确把握和对未来畜产品市场需求基本规律的深 刻认识，决定着未来*畜牧业的发展成效。进入全面建 成小康社会的新阶段,人们的消费层次逐渐从“如何吃得饱” 过渡到“怎样吃得好”,讲究健康和生活质量已成为社会的 普遍风尚，低脂肪、高蛋白、符合国际质量标准的肉、蛋、 奶等优质畜产品受到普遍青睐。我们多年坚持发展的*羊， 产肉性能好，肉质具有高蛋白、低脂肪、氨基酸和矿物质 丰富的特点，是一种营养丰富，无重金属和兽药污染的优 质肉食品资源，非常符合现今消费者对安全、营养、健康 的需求。此外，*的高原牦牛、*马鹿等特色畜种，还 有高品质的矿泉水、中药材等，有着巨大的市场需求和开 发潜力，所以现阶段在这方面可供我们开发的资源、可供 我们做的工作还有很多。 二是丰富多元的旅游文化资源。*集成了冰川雪山、 森林草原、河流湖泊、沙漠丘陵等各类地貌，从东到西、 从南到北，既有秀丽迷人的自然景观，也有悠久璀璨的历 史景观，更有独树一帜的*文化，可以说整个*就是一 个大景区。近年来，我们坚持把文化旅游业作为推动* 转型跨越潜力最大、优势最强、活力最旺的主导产业来打 造，着力推进文化旅游深度融合发展，建成*、*等* 个国家*级旅游景区，冠名运行“*风情号”列车，成功 举办*届*文化旅游博览会和各类特色文化旅游活动, “*”特色品牌的知名度不断提升，旅游接待人数和综 合收入五年内连翻两番，年均增幅达到 30%以上。可以预见 的是，随着*品牌的影响带动和*高铁的开通运行，未来 几年我县文化旅游业仍将保持井喷式增长态势。但是仔细 分析目前我们的旅游产业现状，旅游收入仍然停留在“门 票经济”、旅游业态仍然处在看山看水的初级阶段，参与 性、互动性和体验性的旅游产品还非常缺乏，吃、住、行、 游、购、娱“六要素”中每一项都存在短板，每一项都不 能完全适应当前的消费需求和消费趋势，以文化旅游为龙 头的第三产业仍然有着巨大的发展空间和增长潜力。 三是*提供的良好生态环境和生态产品。良好生态 环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前， 我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题 十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、 优美环境的渴求越来越强烈，成为突出的民生问题和社会 问题。随着对发展规律认识的不断深化，我们越来越深刻 地认识到：保护与发展并不矛盾，绿水青山就是金山银山， 保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生 产力。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变 革的方向，是最有前途的发展领域，*在这方面的潜力 相当大，可以形成很多新的经济增长点，为经济转型升级 添加强劲的“绿色动力”。只要我们坚定不移贯彻落实县 委建设“绿色*”的决策部署，不断强化保护*生态就 是保护自己的家园、保护好*生态就是*对*生态文明 建设和生态安全做出的最大贡献的责任感，更加自觉地把 生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和 全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展， 构建与生态文明相适应的发展方式、生产方式、生活方式， 不断将生态资源转化为生态资产，就一定能够在建设“绿 色*”的具体实践中实现天更蓝、地更绿、水更清、空 气更清新的美丽家园，不仅能赢得国家更多更好的政策支 持，而且还能用更多更优质的生态产品换取更好的回报和 更高的收益。 把这三个方面的工作做好了，我们不但能打开供给侧 结构性改革的局面，而且能把潜在的需求激发出来，把新 的企业催生出来，把新的业态发展起来，培育出更多的新 的经济增长点，这对于保障实现经济中高速增长至关重要。 同时，在工业领域我们也应该看到，不是所有产品都存在 过剩问题。目前我们在建的高纯氧化镁提取项目、*绿色 建材项目、清洁能源项目等市场需求很大。因此，我们要 把培育新的经济增长点作为适应引领新常态的重要抓手， 切实把这些项目做实做好。 准确把握化解过剩产能问题。产能过剩是一个宏观经 济问题，但最终都会反映在一个个具体的产业企业供需不 平衡上，这是目前“供给侧”最大的问题。按照中央部署, “去产能”就是要化解“落后过剩产能”，调整优化产业 结构，提升经济发展的质量和效益，促进产业结构和产品 结构迈向中高端。现在全省水泥、钢铁、电解铝等行业闲 置产能分别达到*万吨、*万吨和*万吨，规模以上企业 亏损面达到*%，去年一年仅*公司就亏损*个亿。在这样 的大环境下，今年*等上游企业的生产经营形势将更加严 峻，*生产线项目在近期内也将难以开工。产能不减、 价格疲软，长此以往，优质企业也可能会被拖垮。当前， 做“加法”相对容易一些，做“减法”困难就相对比较大， 但这个工作必须做下去，还要做好。国家和省上将出台财 税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等一 系列化解过剩产能的政策措施，我们要紧跟中央和省上的 政策导向，对全县各类企业特别是*、*等企业的实际生 产经营情况进行详细排查，研究制定稳妥可行的具体方案， 争取把更多过剩产能纳入国家政策性产能化解盘子之中。 处置“僵尸”企业，打好“去产能”这场硬仗，我们 一定要具体对待、把握好政策界限，拿捏准企业的实际情 况。目前的状况是，有的企业看似死了，其实它还活着； 有的企业看似活着，但它可能已经朝不保夕。在一个正常 运行的企业中，也可能有“僵尸”生产线、“僵尸”工艺、 “僵尸”技术或“僵尸”产品。处置“僵尸”企业、化解 产能过剩，这既是一些问题企业“凤凰涅槃”的一个重大 机遇，也是对我们非常严峻的一次工作挑战。对那些多方 面认定没有市场需求的落后产能，没有竞争能力和盈利水 平、低效占有宝贵资源，特别是连年亏损、资不抵债、靠 政府补贴和银行续贷存活的“僵尸”企业，我们一定要以 壮士断腕、剜疮疗伤的勇气和魄力，按照“消化一批、转 移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，通过兼并重组、 债务重组乃至破产清算，抓紧做好过剩产能化解工作。 深入研究降低企业成本问题。工业品价格在不断下降， 生产经营成本却在持续攀升，这是相当一批企业经营困难 的主要原因。国家将实施“降低实体经济企业成本行动”， 打出一套“组合拳”,大刀阔斧帮助降低企业成本,使优质 企业增强竞争力。这些政策措施主要包括：通过加大简政 放权力度，减少审批事项和环节，降低制度性交易成本； 通过进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性 中介服务收费，降低企业税费负担；通过精简归并“五险 一金”、调整企业住房公积金缴付比例等政策措施，降低 企业社保费用；通过发展中小金融机构，扩大定向金融支 持，降低企业财务成本；通过完善物流体制，发展新型物 流运营模式，降低企业运输成本。 降低企业生产经营成本的一系列政策将在今年集中出 台，这对全县广大工商企业是极大利好。各级各部门要把 降低企业成本作为一件大事来抓、一场硬仗来打。一方面， 要全面加强对全县企业生产经营情况的深度调查分析，据 此制定具体的工作推进方案；另一方面，要抓住难得机遇， 有针对性地加强政策对接和争取工作，确保政策红利得到 有效释放，企业生产经营状况明显改善。 高度重视社会风险防控问题。目前我国经济还没有触 底，下行压力会继续加大，XX 年的形势可能很严峻。推进 供给侧结构性改革，我们的难点主要在第二产业领域，化 解企业行业过剩产能和处置一批“僵尸”企业，不可能做 到皆大欢喜。产业会此消彼长,企业会优胜劣汰,职工会下 岗失业,必然带来巨大阵痛和冲击,这些冲击不仅仅会影响 财政税收，也会影响群众就业，而且很可能从经济领域延 伸到社会领域，诱发社会稳定风险。尽管阵痛不可避免， 但是供给侧改革拖不得、等不起，否则“病情”会越来越 重，因此决定了的事就必须要坚定不移地干。我们要把形 势和问题估计得更加严重些，把握好改革的力度和节奏， 注重改革政策措施的配套性和针对性,尤其要注意因地因企 制宜、分类精准施策,妥善有序处置。要从各方面做好准备 和预案,特别要充分发挥好社会保障的“稳定器”作用，把 着眼点放在兜稳兜牢职工群众的基本生活上,放在保障基本 公共服务上,坚决守住社会稳定底线。 总之，推进供给侧结构性改革，是我们党适应和引领 经济发展新常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势 的主动选择。我们一定要把思想和行动统一到中央和省、 市委的重大判断和决策部署上来，牢牢把握经济工作主动 权，遵循大逻辑，顺应大趋势，努力做到观念上适应、认 识上到位、方法上对路、工作上得力，把稳增长与去产能 有机结合起来，优化存量加快转型升级，引导增量培育新 的动力，主动减量淘汰落后产能，努力实现更有质量、更 有效益、更可持续的发展。 三、关于今年经济工作的主要任务 XX 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是 新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年。根据中央和 省、市委经济工作会议精神，县委对全县经济工作的总体 要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会及中央和省、 市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，加强 和改善党委对经济工作的领导，按照紧盯“一个目标”、 树牢“五大理念”、建设“五个*”,实现*家园梦的总 体思路，坚持加快发展这个“第一要务”不动摇，以全面 深化改革和创新驱动发展为根本动力，以实现更高发展质 量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升 级为主线，着力推进供给侧结构调整改革，着力培育保增 长促发展的活力动力，着力强化重大基础设施支撑，着力 加强生态保护与建设，着力保障民生解决突出问题，着力 防控风险保持社会稳定，努力实现“十三五”发展良好开 局。 本着客观审慎、积极乐观的态度，我们经认真分析研 判，确定了 XX 年经济发展的预期目标：生产总值增长 7.5%，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长 10%，大口径财政收入和公共财政预算收入增长 8%，城镇居 民人均可支配收入增长 10%，农牧民人均纯收入增长 12%。 落实总体要求、实现预期目标，要重点抓好以下五个方面 的工作： 围绕财源建设抓产业培育，努力提高经济发展质量效 益。生态工业方面，重点以实施工业强基工程为抓手，具 体抓好四项工作：一是抓园区建设。进一步理顺*园区管 理体制，推进监管和服务相统一、权利和责任相对等，争 取年内将园区升级为省级开发区。进一步完善*园区和* 工业园区水、电、路、排污等基础设施，着力提升两个园 区产业承接能力和孵化培育能力。二是抓复产复工。继续 按照“一企一项目一班子一抓到底”的要求，支持企业特 别是*等矿产品加工企业复产复工、满负荷生产，力争今 年企业开工率高于 XX 年。三是抓项目落地。力争年内建成 投产*尾矿综合回收利用等*个项目，续建*提取等*个 项目，开工建设*等*个项目。四是抓资源勘探。探索建 立由政府、地勘单位和企业共同合作的勘查多元投资机制， 增强地方政府在资源开发和利益分享上的主导权和话语权， 力争年内使*、*等重点区域的资源勘探工作取得实质性 成果。 绿色畜牧业方面，重点以实施绿色畜牧业提质工程为 抓手，按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路， 瞄准关键环节和短板瓶颈，具体抓好四个方面的工作：一 是抓供给侧改革促进产业链延伸。以创新的思维谋划推进 三次产业融合发展，大力推进农业供给侧结构性改革，增 加绿色、有机、安全以及更加契合消费者需求的农产品生 产。在确保*、*生产线扩建项目建成投产的基础上，重 点扶持*户带动能力强的畜产品加工专业合作组织做大做 强，进一步提高农畜产品分级、包装、保鲜及精深加工水 平。同时，借助互联网技术开展活畜认领认养等服务，努 力在提高畜产品深加工能力和个性化需求上实现新的突破。 二是抓投入推进规模化发展。继续突出*的主导地位，落 实绿色畜牧业发展扶持资金，通过奖励补助、贷款贴息等 办法，实施优质*繁育基地建设、现代农业肉羊产业等项 目，加快“*基地”建设。三是抓“互联网+”打通销售渠 道。依托“互联网+”加快名优农畜产品展销中心、农畜产 品交易电子商务信息平台和绿色物流体系建设，通过畜牧 产业联盟、龙头企业带动、发展销售经纪人队伍等途径扩 大销售网络，推动绿色有机畜产品“进城”“上网”，既 要把农畜产品卖出去，还要卖个好价钱。四是抓品牌提升 市场竞争力。充分挖掘利用“*”中国弛名商标和“*”、 “*”甘肃省著名商标，以及甘肃*、*、*地理标 志认证、绿色食品认证等品牌价值，鼓励和引导农畜产品 加工企业打造一批通过 QS、ISO 以及无公害农产品、绿色 食品、有机食品等认证的绿色生态型产品，提升农畜产品 市场知名度和竞争力。 文化旅游产业方面，重点以实施旅游产业升级工程为 抓手，以创建“国家全域旅游示范区”为契机，把全县作 为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一 体化营销推广，加快实现旅游业全域共建、全域共融、全 域共享。一是推进景区晋等升级。在巩固现有*个*级景 区创建成果的基础上，稳步推进*争创国家*级景区，理 顺*和*大景区管理体制，按照*级景区标准，开工新建 *、*景区 2 个景区基础设施建设。要以“*红色文化旅 游年”活动为契机，集中打造*、*主题公园等红色旅游 项目，进一步彰显红色文化的独特魅力和号召力、感染力。 二是创新开发旅游产品。围绕个性、体验、生态的消费特 征和趋势，积极推动旅游观光、文化演艺、户外运动、体 育赛事等产业融合发展，开发滑冰滑雪、登山健身、康体 疗养、自驾露营、原生态歌舞表演等特色旅游产品、文化 旅游纪念品和民族工艺品，完善餐饮、住宿、娱乐、休闲 等旅游配套服务设施，延长停留时间，新辟消费市场，增 加综合收入。三是大力拓展旅游市场。深入开展全民旅游 宣传行动，积极推进智慧旅游平台建设，充分运用大数据 分析掌握目标客源地的精准分布，有针对性地开发客源地 细分市场。完善政府、景区、旅行社宣传促销利益联结机 制，巩固与各大旅行社的长期合作关系，借助*黄金旅游 线和*的影响力，吸引更多客流到*来消费。 围绕基础设施抓项目建设，全面提升发展支撑保障能 力。生态保护方面，重点抓好 2 项重大生态工程，一是加 大*生态环境保护和综合治理工程的衔接争取力度，力争 年内启动实施;二是主动对接新一轮草原生态补奖政策,同 时实施天然草地综合治理、天然林保护等生态工程，着力 提高*生态环境承载力。道路交通方面，重点启动实施* 二级公路,开工建设*至*三级公路和农牧村道路通畅工程 等项目,加快*高速、*公路前期工作，推动交通路网升级。 水利电力方面，重点实施*流域治理、高效节水灌溉、水 土保持重点工程等水利工程，加快农牧村低电压、超半径 等老旧线路设备的改造工作。城乡建设方面，重点实施集 中供热管网改造、天然气入户等市政项目;开工建设乡镇幼 儿园、卫生院等社会事业项目,加大美丽乡村建设力度，进 一步完善县城和村镇功能，提升公共服务水平。投融资方 面，要通过政府购买公共服务、完善投融资机制、争取上 级补助、吸引社会资本投入等办法，撬动各类资本共同投 入经济建设。大力推广 PPP 合作模式，积极引进社会资本 参与公益性、准公益性项目建设和运营，今年重点以特许 经营权转让方式推进*和城市燃气工程建设、管理和运营。 要加大与政策性银行特别是农发行的融资合作项目落地， 跟踪落实好农发行支持建设*至*二级公路和水电站、 畜产品加工企业的*元贷款，实现贷款融资新突破。 围绕开放开发抓招商引资，着力提升开放型经济水平。 进一步创新招商理念思路，力争全年签约资金额*亿元,到 位资金*亿元以上，重点是做好“三个一批”。一是招引 一批，通过强化招商项目的产业关联，大力实施延伸产业 链、提高产业价值链的专业招商，着力引进一批科技含量 高、资源消耗低、环境影响小的创新型产业项目，形成新 的产业链和投资增长点。二是落地一批，把近几届“兰洽 会”签约项目和“*”招商引创推介会签约项目作为重点， 建立跟踪服务协办机制，一项一项盯紧抓落地，切实提高 已签约招商项目的履约率、资金到位率和开工投产率。三 是储备一批，立足特色资源优势和国家产业发展政策导向， 围绕产业转型升级、产业结构调整、产业价值链提升等论 证储备一批特色招商引资项目，实现招商引资、产业发展、 产业转型的联动推进，提升我县产业发展竞争力。同时， 我们要坚持差异化定位和协同化发展，主动融入全市向西 开放重要门户、国家创新型城市战略，发挥资源优势争取 更多产业分工和合作份额，促进资源共享、产业互补，推 动上下游产业链和关联产业协同发展。要进一步发挥“异 地建园”发展“飞地经济”的样本效应，强化*产业园对 外开放“桥头堡”功能，支持县内企业在两个“千亿级” 园区落户，借力发展、借台唱戏，切实提高企业发展综合 实力。 围绕创业创新抓企业培育，不断增强经济发展动力。 创新是引领发展的第一动力。习近平总书记在省部级主要 领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上 强调，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的 牛鼻子”。我们要始终把实施创新驱动发展战略作为 根本动力和总推手，全力推动科技、产业、金融、人才创 新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展，让一切创业 创新的潜能充分释放、活力竞相迸发。一是要树牢创新引 领发展意识。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展 的主动权。长期不重视创新、不倾力抓创新，已经给我们 带来了非常深刻的教训。由于缺少技术创新支撑，我们的 产业一直处于价值链中低端，市场竞争力和抵御风险能力 一直处于弱势地位，全国经济打个喷嚏，我们的产业和企 业就会感冒。如果我们不奋起直追，更多的企业将会被淘 汰出局。实施创新发展首先是个认识问题，认识上不到位， 行动上就不坚决。因此我们必须在思想上真正重视创新的 “牛鼻子”地位，牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就 是谋未来的意识，不要因为我们底子薄、基础差就妄自菲 薄、甘居下游，要从现有的工作做起，持续用力、久久为 功，总有量变到质变的那一天。二是要完善孵化载体。创 新基地、众创空间和孵化器是推动创新发展的主要载体。 要进一步健全*、*商业街和*创业创新孵化基地功能， 重点推进落实*公司与*共建*创业创新孵化基地合作协 议，积极研究探索众创小镇等新模式，办好西部创客大学 *分校，加大“双创”群体的引进、培养和扶持力度， 帮助创业创新群体提高成功率。三是要推进全民创业。用 好县财政投入的专项扶持资金，全面落实初创型小微企业 “五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”等优惠政策， 配套完善财政、税收、土地、融资等政策支撑体系，进一 步简化办事程序,营造高效率、低成本、无障碍的发展环境,推 动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新发展。要 牢牢抓住企业家队伍这个“关键少数”，多措并举培养提 升创业创新能力，多途径提高社会地位和政治待遇，把优 秀人才培育成创客，把创客培养为企业家。要高度重视民 间高手、草根精英，支持奇思妙想和创造发明，充分激发 民间巨大的创业创新潜能。四是要培育骨干企业。坚持三 次产业融合抓，“中小微个”一起上，加快扩张企业等市 场主体总量。加大对骨干企业融资、先进工艺改进、关键 基础材料开发等方面的扶持和服务力度，加快推进“个转 企、小升规、规转股、股上市”工作，引导市场主体裂变 式增长，先“铺天盖地”，再“顶天立地”，培育有潜力 的成长型企业向规模企业转变。五是要加强院地合作。科 技创新是全面创新的核心，是经济发展的“倍增器”。要 全面对接落实与*所省内外高校、科研院所达成的*项合 作意向项目，全力推动合作项目早日落地。要注重借助 “外脑”“外力”开展关键性技术攻关，加大推进科技成 果和专利发明的转化力度，培育新的经济增长点。 围绕问题导向抓深化改革，力争在关键领域取得突破。 着眼解决制约*发展的关键性、瓶颈性问题，今年我们 要重点抓好三件大事： 一是在理顺*工业园管理体制上大胆探索。一方面要 按照属地管理原则，进一步理顺*工业园区管理体制， 科学设置园区职能机构，安监、工商、税务等职能部门全 面进驻，切实履行政府规划、建设、土地、治安、税收等 管理职能，把“缺位”补起来，着力解决*等矿山企业矿 产资源管理、土地管理、税收征管、矿区环境保护、民爆 物品管理、电力供应和工商注册登记等问题。另一方面， 要在*工业园区探索成立社区，推行社区化管理，逐步 配套完善商业服务、金融信息等综合功能，发挥园区的聚 合效应，提升园区竞争力和承载力。 二是在推进*生态补偿试验区建设上先行先试。紧 紧抓住中央关于加快推进生态文明建设的意见、关 于加强和改进新形势下民族工作的意见中提出的政策机 遇，围绕全省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合 试验区总体方案实施意见的贯彻落实,加大与上级部门的 汇报衔接力度，争取将我县优先列入*生态补偿试验区 试点县，争取将我县列为全省生态屏障建设、保护与补偿 试验区试点县，争取中央和省、市对牧区流域综合治理、 环境恢复治理、基础设施建设予以资金倾斜，争取中央和 省、市加大对生态区的转移支付力度，争取在实施资源有 偿使用制度和生态补偿制度上先行先试，探索建立科学的 利益协调和补偿机制，以期对生态功能区水源、森林、草 原、湿地等生态系统和基础设施、矿产资源、农牧民收入 等保护成本进行合理补偿。要围绕“五个争取”加快基础 调查、资料收集和政策研究等前期基础性工作，尽快聘请 专家指导启动编制项目规划，力争年内使这项工作取得突 破。 三是在推进国有林场、供销社改革上攻坚“破冰”。 要按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，逐步建立 权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的国有林场森 林资源资产管理体制，完善以购买服务为主的天然林和重 点公益林管护机制，理顺天保区国有林场与*保护区管 理局的职责分工，着力解决资源管护与经济发展的矛盾、 国有林场生态保护补偿机制不健全、资金投入渠道不顺、 防火投入不足、森林病虫害监测预报体系不完善等突出问 题。要按照省委的统一部署要求，深化供销合作社综合改 革，加快建成组织体系和服务机制，努力让供销合作社成 为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。要创新为农 服务、经营服务、基层组织体系及联合社治理机制，着力 在履行为农服务职责、增强为农服务实力、夯实为农服务 基础、激发内生动力和发展活力上取得突破。 在抓好上述三项重点改革任务的同时，要在农业农村 体制改革、经济体制改革、商贸流通体制改革等 10 个方面 确定一批改革内容作为今年的主攻重点，力求在各方面均 有所推进。要尊重基层和一线首创精神，鼓励各乡镇、各 行业进行差别化试点，今年各乡镇要分别确定 23 项、各 部门要分别确定 12 项重要改革事项和创新事项进行探索 示范，为全县创造可推广的经验做法，推动顶层设计与基 层探索的良性互动。 四、关于加强领导的问题 “十三五”时期能不能开好局、起好步，关键在党领 导经济社会发展的水平和能力。全县各级党组织特别是广 大党员领导干部，要深刻认识加强和改进党领导经济工作 的极端重要性，进一步提升领导发展的科学化、制度化和 专业化水平，在科学运筹中驾驭全局，在带头实干中凝心 聚力，在广集众智中攻坚克难，确保各项决策部署落地生 根。 一要提升会干的能力。习近平总书记指出，经济发展 进入新常态，有的同志不是有意要走老路，而是存在一个 领会不领会、会干不会干、能不能有效作为的问题，具有 鲜明的指向性和针对性。应当看到，当前新形势、新事物、 新问题层出不穷，认识、适应和引领新常态是一场广泛而 深刻的变革，要求我们的思维模式、发展方式和管理形式 都要与时俱进作出调整。世界上唯一不变的就是一切都在 变，如果我们依然“老生常谈”，穿着旧鞋走新路，是难 以适应和奏效的。我们必须始终保持“本领恐慌”的强烈 意识，重视加强对新知识的学习和新问题的研究，掌握新 形势下经济发展规律和趋势性变化，用科学态度、先进理 念、管用方法和专业知识去抓好工作。要依托各级党校， 用好理论中心组、专题研讨班和各类学习平台，对各级领 导干部加强关于经济发展新常态、供给侧结构性改革、经 济体制改革、创新驱动等重大问题和重点工作的培训辅导， 努力培养一批会干工作的行家里手。 二要大兴实干的作风。思路举措再好，也要靠“实打 实干”才能见到成效。推进供给侧结构性改革，落实今年 经济建设各项任务，事关经