在全区拉高标杆、追赶跨越表彰动员大会上的讲话.docx

在全区拉高标杆、追赶跨越表彰动员大会 上的讲话 同志们： 这次大会的主题是：深入贯彻落实全市干部大会和区 第十二次党代会、区“两会”精神，深化“学习先进创新 业、追赶先进比贡献”活动，动员全区干部群众吐故纳新 破僵化、兴利除弊求奋进，全面开展“项目建设突破年、 社会管理创新落实年和行政效能提升年”活动，扎实推进 “五个 XX”建设。 刚才，我们隆重表彰了一批 XX 年度先进单位和个人。 在此，我代表区委、区政府，向受表彰的先进单位和个人 表示热烈的祝贺！下面，我根据中央、省市委创先争优的 要求和区委理论中心组学习会的精神，作为区委理论中心 组学习会的总结发言，按照区委常委会的研究决定，代表 区委讲三点意见： 一、在吐故纳新中进一步解决思想认识问题 XX 年初以来，我区“三上苏北”解放思想的成果有力 地推动了经济社会快速发展，刚才一批受表彰的单位就是 追赶跨越的典型，如廿里镇的“数字追赶、项目追赶、精 神追赶”，莲花镇的“解放思想引领了追赶跨越，形成合 力助推了追赶跨越，作风转变提升了追赶跨越”。面对新 形势、新任务和新挑战下面临的诸多问题,更需要通过解放 思想来统一认识，尤其是建设“五个 XX”的艰巨任务，需 要进一步澄清模糊认识，针对区委理论中心组学习会上反 映出的问题，对以下六个方面作出正确的思考和回答。 1、XX 追赶的步伐快不快，要不要加快追赶？XX 年以 来，我区 GDP 增速连续三年高于全市平均水平，年均增速 12.6%，高于全市平均水平 0.8 个百分点，到 XX 年底总量 进入前三、增幅保持领先。固定资产投资增幅保持 20%以上， 在全市实现了“三连冠”。工业产值“连闯百亿大关”， XX 年工业总产值破百亿元，XX 年 500 万元以上工业企业产 值破百亿元，XX 万元以上的规模工业企业产值达 95.18 亿 元，逼近百亿大关。地方财政收入连续两年以每年一个多 亿的增量跨上新台阶。这三年的发展恰恰说明是逆势扬帆、 事在人为。但我们冷静想一想，横向比一比，就会发现我 们没有任何理由不冷静、不清醒。从总量看，XX 地域面积 1747.53 平方公里，占全市的 19.76%，户籍人口 39.89 万 人，占全市的 15.79%，而相比之下，XX 年 GDP 总量仅占全 市的 11.16%，工业总产值占全市的 9.19%，财政总收入占 全市的 7.62%，地方财政收入占全市的 8.23%。从人均看， XX 年我区人均 GDP3857 美元，比全市平均水平低 1650 美元， 列全市第五。人均财政总收入 1815 元，比全市的 3762 元 低了一半多。农民人均纯收入 9225 元，列全市第五，比全 市平均水平低 410 元。从质量看，XX 年我区财政总收入和 地方财政收入占 GDP 的比重分别为 7.28%和 4.77%，而全市 的占比是 10.67%和 6.47%，比全市低 3.39 和 1.7 个百分点， 比浙江省低 11.23 和 5.08 个百分点。与苏北比，形象些说： 苏北在“跑”、我们在“走”，或者说我们只是加快了 “走”的频率。以同为区体制的淮阴区为例。XX 年淮阴区 实现 GDP226 亿元增长 18.6%，我们的 GDP 总蛋糕比对方小 得多，同样我们的增幅也比对方小了很多，如果不看总量 只看增幅的话，我们才走了两步，他们走了三步。淮阴区 固定资产投资 349 亿元增长 58%，我们的固定资产投资总蛋 糕远远低于淮阴区，而增长率同样是他们的一半都不到， 只是将近三分之一，说明他们走三步我们只走了一步。淮 阴区地方一般预算收入 23.8 亿元增长 41.75%，规模工业开 票销售仅用三年时间实现了 100 亿元向 200 亿元的跨越， 达到 213.3 亿元，我们近两年 500 万元以上规模工业企业 产值从 53.11 亿元到 115 亿元，XX 万元以上规模工业企业 产值从 45 亿元到 95.18 亿元，虽然都实现了翻番，但在增 量上与他们有明显差距。同时，淮阴区在 XX 年高增长的基 础上，提出力争 XX 年、确保 XX 年建成全面小康社会的目 标，XX 年 GDP265.6 亿元增长 17.5%以上，我区 XX 年目标 为 GDP110.3 亿元增长 11%，力争 111.3 亿元增长 12%；地 方一般预算收入 32.1 亿元增长 35%以上，我区目标为地方 财政收入 5.5 亿元增长 16%，力争 5.69 亿元增长 20%；全 社会固定资产投资 453.7 亿元增长 30%以上，我区目标为 68.7 亿元增长 18%，力争 71.1 亿元增长 22%。由此，我们 的发展只有努力创造条件，能快则快，好中求快，这是发 展至上的必然要求。 2、加快追赶的机遇有没有，要不要抢抓机遇？XX 年是 宏观经济形势严峻的一年，我区在 XX 年下半年也出现了工 业总产值、固定资产投资等主要经济指标增速逐步回落。 对此，我们要全面确立区域经济概念，做到既冷静清醒， 更坚定有为。严峻的宏观形势中往往在局部蕴藏着加快发 展、追赶跨越的机遇。XX 年经济形势低迷，但 XX 区恰恰化 危为机，迎难而上、破难而进，实现了良好的发展态势。 历史不可能简单地重复，但我们要冷静分析并科学把握。 破解要素瓶颈的机遇。我区“项目等土地”的现状说明土 地的紧缺性已制约多时。今年与 XX 年相比，资金要素机遇 可能不如 XX 年，但解决一直困扰我们的土地要素瓶颈的机 遇却是十分难得。首先，衢州市被确定为浙江省山区科学 发展试验区，意味着我们拥有着更多创新空间，特别是在 整合盘活城乡土地资源上大有作为。其次，国土资源部把 我省作为全国首批低丘缓坡开发试点，我省把首批试点放 在金华、衢州、丽水，而我区低丘缓坡可开发利用的面积 达 37 万亩，规划期内可开发为建设用地的低丘缓坡资源约 4.8 万亩，这将极大缓解用地指标和发展空间。在区第十二 次党代会报告中，我们就鲜明地提出，今后五年是化解要 素瓶颈的关键突破期。壮大特色产业的机遇。高档特种纸 和机械装备制造业自 XX 年以来，逆势奋进，充分说明了我 区主导特色产业的良好发展前景。XX 年稳中求进总基调的 本质是有“紧”有“松”，“紧”主要是指房地产调控将 继续从紧，“松”主要是指实体经济发展将在政策扶持、 要素保障等方面加大力度。据有关专家预测，今年上半年 会有 23 次存款准备金下调，由此我们分析将有 8 千亿元 1.2 万亿元的资金重新回到市场,减税减负政策也将不断 完善和落实。同时，严峻经济形势下的企业竞争是“大浪 淘沙”、不进则退，这为我区深入推进“低效企业提升工 程”和“龙头企业壮大工程”提供了良好的倒逼契机，有 利于加快腾出资源要素让位于优质企业。繁荣商气人气的 机遇。通过十年城区建设和发展的积累，我们已经进入人 气商气的集聚繁荣期，特别是新城区、工业园区和物流园 区“三区一体”的现状，以及紧邻市开发区的区位优势， 为我们繁荣商气、集聚人气提供了条件。近几年来衢州市 中心城区、西区房价过快上涨，XX 新城区相对较低的地价 房价形成了“洼地效应”，随着市区快速通道等项目的建 成，这种“洼地效应”将会被进一步放大。同时，在房地 产调控政策依然偏紧的形势下，社会资金将更多地流向实 体经济，特别是有利于商业地产的加快发展。总投资 10 亿 元集购物、餐饮、住宿、休闲娱乐和商务办公、五星级酒 店于一体的城市综合体项目在去年底的成功招商就是例证。 近三年积累的一大批蓄势待发的项目，必将为今后的发展 提供持续的动力。 3、思想解放的程度够不够，要不要再破僵化？通过 “三上苏北”解放思想，全区形成了同频共振、群策群力 的良好局面，凝聚了拉高标杆、追赶跨越的广泛共识，创 新了持续突破、创先争优的有效举措，“三个一切”成为 我们推动事业向前进的重要法宝。但是解放思想永无止境， 特别是对照苏北，我们思想解放的广度、深度、力度和速 度都有明显差距。不同程度存在思想僵化。盱眙县提出 XX 年确保实现“人均赶全国、财税增四成、工业进三强、外 资冲三亿、增速超苏北”五大目标，力争实现人均 GDP 增 长 18%达 3.3 万元，地方一般预算收入增长 40%达 28 亿元， 规模以上固定资产投资增长 30%达 185 亿元，规模工业开票 销售增长 65%突破 180 亿元。对照苏北，我们在区第十二次 党代会和区人代会上提出的 XX 年奋斗目标相对较低。乡镇 部门的目标定位，与苏北相比差距也很明显，淮阴区 XX 年 20 个农村乡镇财政收入要全部超 4000 万元，工业入库税金 要全部超 1000 万元。标杆拉得不够高的根源还是我们党员 干部思想不够解放，存在着对传统发展模式的路径深度依 赖，存在着畏难于宏观形势、怯步于要素制约、满足于常 规发展的自我束缚，存在着墨守成规不敢突破、明哲保身 不敢担当、求稳怕变不敢较真的精神状态。廿里镇提出的 “遇难不怕难、干事不怕事”，以及今天典型发言时提到 的“没有停靠站只有赛马场，没有养心殿只 有比贡献，没有背手看只有猫腰干”，形象 生动，也是他们工作的真实写照。我们在具体工作中，就 要用这样的标准去找差距。不同程度存在工作僵化。解放 思想的本质是“扬弃”和“破立”，“扬”就是要大力弘 扬积极向上的好传统、好经验、好做法，“弃”就是要坚 决放弃陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习 惯，“破”就是要敢于突破工作中的条条框框和冲破制度 中的羁绊束缚，“立”就是要善于建立与时俱进的长效机 制并走出特色发展之路。不弃则不扬，不破则不立，检验 干部思想是否解放的一条重要标准就是甘不甘“弃”、敢 不敢“破”、善不善“为”。淮阴与 XX 一样，也是区的体 制，但是淮阴却提出了“原则上超亿元项目一周内办定所 有落户手续，超 5 亿元、10 亿元重大项目需要协调相关要 素的，半个月内完成所有手续”。这个根源就是两地解放 思想上的差距，是面对具体问题敢不敢变通突破的差距。 客观的讲，我们克隆不了这一做法，但需要学习苏北人的 精气神。近几年来，区委区政府一直强调解放思想，但是 一些干部面对发展过程中出现的一些问题和矛盾，不是想 着如何去解决，而是抱着条条框框办事，搬起上级规定做 挡箭牌，不求变通，不善变通，不敢变通，这种情况也经 常发生、经常出现。不同程度存在制度僵化。近几年来， 各级各部门总体上能够围绕中心工作创先争优，表现了良 好的集体荣誉感。但是由于思想认识上存在偏差，部分单 位客观上或多或少地存在以局部利益替代全局利益，实行 了一些不利于优化发展环境、提高办事效率、加快项目推 进的政策或举措，也有一些过于强调规范，限制了发展活 力，造成了办事效率的制度障碍。在区委理论中心组学习 会上，有些领导同志就说：“什么叫大局？大局是什么？ ”改革发展稳定就是大局，全区一盘棋就是大局。当区委、 区政府已经就某个具体问题作出决策的时候，你的责任就 是怎么样把这个决策执行得更好更到位，而不是在讨论要 不要执行上振振有辞，这是决不允许的。 4、制约发展的突破快不快，要不要加大力度？近几年 来，我们牢牢把握追赶跨越总要求、转型升级主基调、扩 大投资主路径，形成了“大干项目、干大项目”的浓厚氛 围，特别是 XX 年持续推进“八个突破”并取得积极进展。 但是面对加快发展与转型升级的双重使命、经济建设与生 态建设的双重任务、改善民生与维护稳定的双重责任，少 数党员干部方向感有所迷惑，工作精力有所分散，特别是 与苏北抓工业、抓项目、抓招商的工作力度相比，差距明 显。困于要素制约。我区现有平台与追赶跨越的要求不相 匹配，也难以支撑今后五年的项目投资用地需求，项目等 地的情况依然存在。首先，规划滞后。核心平台城市空间 未覆盖，主动与市里沟通、汇报、协调并争取支持的任务 非常艰巨，开发区与乡镇工业功能区建设的思路存在不统 一、不连贯的问题。其次，指标滞后。用地指标难以保障 平台建设用地需求，在指标报批、项目报批和农村土地综 合整治方面，有关部门和各乡镇虽然做了大量工作，也取 得积极进展，但并没有完成预定目标。第三，征地滞后。 土地征迁难以保障项目用地时效要求，虽然有关乡镇和部 门克难攻坚总体完成了土地征迁任务，但是滞后于完成期 限要求。这里我们要注意，首先是成绩，但是取得成绩后 我们要看到还有差距。第四，配套滞后。平台建设档次不 高，特别是开发区和新城区产业衔接、功能配套的融合度 较低，与工业新城的要求差距甚远。新的工业平台是我们 的工业第二主战场，第一平台出现的问题，尽量不要出现 在第二平台上。囿于招商困境。没有大项目就没有大发展。 近年来，我们在招引“五好”项目上取得了积极进展，特 别是人大、政协每年都有大项目招引进来，为我们树立了 很好的样板和标杆。但是这种相对较好的招商成效只能满 足于常规发展需求，要实现追赶跨越发展要求，没有以 10 亿元项目为龙头、以亿元项目为主体的重特大项目是不可 能实现的，也不可能像苏北一样固定资产投资规模如此超 常规的发展。我们仅有的土地资源，也抱不了“大金娃娃” ，更不可能实现财政的“井喷式”增长。而不少党员干部 在这个方面的认识明显不足，能力上与招引重特大项目的 要求还有不少差距，存在着“小项目落不下、大项目引不 进”的现象。大家想想，多年来一个部门、一个乡镇，引 不进一个像样的大项目说的过去吗？明年，我们要把三等 功的标杆全部再拉一次，门槛也要拉高，没有亿元起步的 工业项目全部进不了重大项目的门槛，服务业项目没有 5000 万以上，现代农业项目没有 XX 万以上，同样进不了门 槛。如果我们的标杆不拉高，静止三年，那就会导致 XX 发 展的严重滞后。有些单位不是积极主动外出招商，而是等 项目上门或者抢上门项目；有些单位不是想方设法招引大 项目，而是想方设法让小项目落地还抱怨园区难供地、环 保要求高等。这方面我们各级各部门要向人大、政协引进 大项目学习。滞于产业低端。从产业发展看，近几年来我 们重点培育“3+新”产业，XX 年特种纸规上产值 27.68 亿 元，占全区规上工业产值的 29.1%，机械装备制造业规上产 值 15.57 亿元，占全区规上工业产值的 16.4%。从这 2 个重 点培育产业经济总量看，严格意义上来讲，很难得出我区 主导产业已经成形的结论，区域特色产业和新兴产业只是 产业集合，更谈不上主导产业。所谓主导产业，是指产值 占比高，税收贡献大，产业关联度强，对其它产业和整个 区域经济发展有较强带动作用的产业。像永康的小五金占 据了永康整个经济的半壁江山，这就是主导产业。从目前 培育主导产业的动态过程来看，我们的高档特种纸和装备 机械制造，那当然也是主导产业，这是个辨证的问题。商 贸服务业方面，“商贸兴区”战略已经提出，但在组织体 系、发展重点、支持政策等方面研究不深不透。现代服务 业发展面临瓶颈突破问题，尤其是体制机制创新迫在眉捷。 从亩产贡献看，开发区亩均税收为 3.75 万元，乡镇工业功 能区更低，平均水平远远低于发达地区工业园区亩均税收 贡献。开发区的“腾笼换鸟”工作，历届区委、区政府都 在抓，但我算了一下细账，到目前为止，开发区仍有 70 多 家企业亩均税收贡献低于 1 万元，占地约 1000 亩。因此， “龙头企业壮大、低效企业提升和中小企业培育”这三大 工程，我们要坚定不移地抓深、抓细、抓透、抓实。 5、维护稳定的责任有没有落实，要不要求实创新？近 几年来，我区在平安建设和社会管理创新中成效明显，社 会总体和谐稳定，信访总量、赴省以上信访数量持续下降， 命案等七类严重刑事犯罪实现全破，连续七年获全省信访 工作目标管理责任制考核优秀，连续两年获市信访工作目 标管理责任考核优秀，特别是 XX 年度全市信访考核重点管 理乡镇首次实现了“零戴帽”，得到上级的高度肯定和多 项荣誉。但是在有些党员干部思想观念中存在一些误区： 一是消极的维稳观。只看到稳定和发展的对立面，没有看 到统一面，认为维护社会稳定与加快发展是相互制约的， 全力维护稳定就阻碍发展步伐，加快发展步伐就影响稳定 大局，这是形而上学的观点。所有的发展和稳定是一个铜 板的两面，两者并不矛盾，三年廿里、三年莲花的快速发 展就是最好的例证。二是盲目的太平观。对维稳形势过于 乐观，认为我们经济欠发达，由发展带来的社会矛盾相比 发达地区要少得多，社会大局总体稳定，没必要把维护稳 定摆在如此突出的位置。三是陈旧的管理观。对创新社会 管理的重要性和紧迫性认识不足，对创新社会管理的内涵 一知半解。有的没有把贯彻群众路线、服务基层群众和社 会管理创新联系起来，以就维稳抓维稳的思路来对待社会 管理创新；有的没有把扩大民主法治、改进执政方法和社 会管理创新结合起来，以传统思维、传统方法对待新形势、 新事物、新问题。对此，我们要清醒地认识到，加快发展 期与矛盾凸现期必然相伴相随，特别是随着我区持续突破 的深入推进，我们面临的维稳重任将更加艰巨，面上总体 掌控不等于基层太平无事，当前相对稳定不等于隐患已经 消除。同时，随着民主法治进程的加快，单纯的维稳观已 经不能适应形势的发展，必须注重社会矛盾的源头疏导和 根本治理，统筹兼顾，一并化解。必须注重经济建设、民 生建设、民主建设、法治建设、文化建设的综合推进。 6、工作执行的效能高不高，要不要强化执行？近几年 来，我们创新了一线工作法、挂图作战法、民情调处法、 两个“五日工作法”、一单式工作法、干部绩效考核、示 范点观摩等一系列的工作机制和激励机制，各级各部门的 执行力不断提升，这个主流面我们要肯定。但是与苏北相 比，执行力仍然是我们十分薄弱的环节。对照 XX 年区委区 政府下达的重点目标任务，有一些目标任务没有实现，有 一些工作进展没有达到时序要求。归结为三种表现：一是 庸，执行效能不高。有的干部缺乏真抓实干、雷厉风行的 作风，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，甚至极少 数干部对区委区政府部署的工作，避实就虚，推诿扯皮。 有的工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果， 安排了没检查，启动了没跟踪，虎头蛇尾。机关办事环节 仍然偏多，有的重要事项仍然行政效能低下，办事效率低 下，这是不能容忍的。二是懒，精神状态不佳。有的把心 思放在提拔调动上，表面上风平浪静，实际上内心焦躁， 一心想着组织能把自己的位置挪一挪，官位动一动；有的 求稳怕烦，不求有功、但求无过，碰到群众反映的复杂问 题或者接到上级布置的重要任务，想方设法拖，把“烫手 山芋”留给下一任，导致一些“硬任务”变成了“硬骨头” 。有的看摊守业，不思进取，不重视学习，面对新情况、 新问题，缺思路、缺办法、缺干劲，办不了事，办不成事。 三是散，纪律作风散漫。一些干部没有转变观念，潜意识 里仍然存在“官本位”思想，把服务等同于管理，对企业 指手划脚，对老百姓呼来喝去，极少数甚至“吃、拿、卡、 要”，不给好处就不办事。还有个别干部把本应该提供的 服务当成向企业索取利益的筹码，或者把提供服务当作是 对企业的恩赐，企业不主动上门、不低头求他不办，领导 不下交办单、不下督办单就不办。 以上六个问题，是事关 XX 追赶跨越十分重要的关键问 题，希望各级各部门、广大党员干部、三次产业的企业家 和创业者都要静心思考，广泛开展务实讨论，提出宝贵意 见建议，形成良好的工作决策和对策。总之，各级各部门 都要注重持续解放思想，条块都要体现解放思想的成果。 要把解放思想的成果转化为推动本部门、本乡镇、本企业 事业前进的动力。在这个过程当中，各级领导都要带头解 放思想，是真解放思想不是假解放思想，是行动上的解放 思想不是口头上的解放思想，是持续解放思想不是一时解 放思想；不是做给表面看的解放思想，而是做到实际中去 的解放思想；不是为少数人的解放思想，而是为绝大多数 人民群众根本利益的解放思想；不是为 XX 区当前发展而解 放思想，是为 XX 区可持续发展而解放思想；是体现在目标 定位、工作重点、务实操作、督查考核和队伍激励上的解 放思想。 二、在兴利除弊中进一步加快追赶跨越步伐 吐故纳新是思想的持续解放，兴利除弊是实践的持续 突破。我们要牢牢把握“三个一切”的思想精髓，把兴利 除弊的着力点放在“三年”活动上持续突破。 1、兴拉高标杆之利，除墨守成规之弊。当前，XX 区解 放思想的脚步已经迈入新阶段，必须更加注重解放思想， 解决实际问题，致力在敢作敢当、敢破敢立、敢抓敢管上 求深化，力争实现再一次的“弯道超车”。要敢于拉高标 杆。学习苏北“敢”字当头的胆气和“破”字当头的勇气， 确立更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准和 更高的工作要求。具体四句话：总体目标要细化，努力实 现在全市“综合增速保持前列，经济总量位居前三，项目 投入年增二成，人均指标力求进位”。核心指标要拉高， 力争实现生产总值增长 12%以上，地方财政收入增长 20%以 上，固定资产投资增长 22%以上，规上工业总产值增长 26% 以上，新引进亿元项目实际到位投资增长 14%以上，农民人 均纯收入增长 11%以上。重点工作要突破，“八个突破”任 务要尽快下达，任务标准不能低于去年。工作目标要提升， 各级各部门要按照拉高标杆的要求确定工作目标，尤其是 要素突破、项目建设、招商引资必须体现能高则高、能快 则快的原则。要勇于担当责任。广泛弘扬勇于担当的精神， 大力倡导“向我看齐，我来负责”的担当精神，把“干事 不怕事、遇难不怕难”作为对领导干部的评价标准，鼓励 创新，宽容失败，保护改革。只要是符合“有利于加快追 赶跨越步伐、有利于增进社会和谐稳定、有利于提高群众 生活水平”的标准，各级各部门可以大胆探索；只要是符 合于“为了全局、为了事业、为了群众”的标准，各级各 部门可以大胆变通。要善于创新突破。要把解放思想的着 力点放在破解要素瓶颈上，把创新突破的主攻点放在用好 浙江省山区科学发展试验区和国家级低丘缓坡开发利用试 点这两大载体上。坚持“法无禁止即许可”的原则，把握 三个结合：群众得实惠与发展得资源相结合，在切实维 护群众根本利益和促进可持续增收的前提下，通过整合盘 活农村各项资源来拓展发展空间。保护耕地与盘活用地 相结合，保持耕地动态平衡的底线不能触碰，通过低丘缓 坡开发、农村土地综合整治大力度推进城乡建设用地增减 挂钩。优化生态与转型升级相结合，积极发挥山区优势， 大力发展生态经济，努力实现符合“绿色发展、生态富民、 科学跨越”要求的，好中求快、能快则快。 2、兴创业追赶之利，除小进则满之弊。在当前形势下， 创业的决心不能动摇，追赶的劲头不能松懈，要把近几年 来的良好势头作为创业追赶的新起点，力争实现追赶跨越 再提速。主攻工业创业主战场。工业是我区的立区之本， 是加快发展的主攻方向。当前，我区工业发展遇到了要素 瓶颈问题，但不等于在工业经济上没有了作为空间，而是 要把工业作为迎难而上的首要任务、克难攻坚的首要目标。 重点抓好：培育产业集群。重中之重是第一板块的高档 特种纸和装备制造业，要在增量引进上优先供地，在存量 提升上优先服务，在技术创新上创造条件，力争率先成为 “两大百亿”产业。要高度注重龙头企业的培育和重特大 工业项目的引进，力争以一家企业、一个项目带动一个产 业的发展壮大。深化企业帮扶。要实施好“龙头企业壮 大”、“低效企业提质”、“中小企业培育”工程和“三 企工程”，并进一步完善帮扶措施。要高度关注企业资金 链安全问题，进一步加大企业融资帮扶力度。推进腾笼 换鸟。要按照区第十二次党代会提出的“三年内基本完成 闲置、半闲置土地清理，基本消除亩均税收万元以下的低 效工业企业”的目标力争提前完成，倒排年度工作计划， 建立以亩产税收为标准的末档淘汰制。突出服务业新增长 极。第三产业是兴区之策，是发展潜力最大的增长极。加 快发展服务业是经济转型升级的要求，也是当前形势下完 成财政增收任务的重要途径。重点抓好：建立统筹管理 的工作机制。要建立“统一领导、统筹管理、协调联动” 的服务业发展领导体制和组织机构，实行一名副区长统筹 分管、一个组织机构专项负责，并强化力量配备，健全运 行机制，明确发展目标和工作重点。激发物流园区的发 展活力。抓住市委市政府理顺市区体制的契机，顺势而为， 加快融合，推动市综合物流园区管理体制的进一步理顺， 落实配套措施激活园区活力。加快新城区商贸业发展。 要进一步优化城市招商政策，加强商业地产项目的谋划、 招商和建设，探索发展具有 XX 特色的小总部经济。要加快 市区快速通道、城市综合体等重大项目建设进度，采取有 效措施督促已落地未开工的工改商和 4S 店项目尽快开工。 积极探索 BT、BOT 等融资方式，构建完善政府引导、市场 运作的运营机制。注重农业园区化发展。农业“两区”是 精品农业重要集聚区。实现农业大区向农业强区跨越，加 快农业“两区”建设是关键。重点做好两篇文章：点上 提升。加快已创建的 3 个省级现代农业综合区、7 个主导产 业示范区、14 个特色农业精品园创建点和 2 个省级粮食生 产功能区建设，在土地流转、主体培育、设施配套上下功 夫，注重发展精品农业、设施农业，既要注重外来主体的 引进，又要加强本地主体的培育。面上拓展。把农业 “两区”建设实践中探索形成的好模式、好做法和政府政 策扶持，以及使用的新品种、新技术，向适宜发展的地区 普及。特别是土地流转政策，要向所有有土地流转任务的 乡镇覆盖并兑现。 3、兴干大项目之利，除后劲不足之弊。没有项目，工 作就没有抓手，发展就没有依托，增长就没有后劲。要实 现追赶跨越就必须突出大项目。要全面开展“项目建设突 破年”活动，聚焦大项目、招引大项目、建设大项目、服 务大项目。主攻要素突破。“土地活、全局活”。如何有 效破解“项目等土地”之困，是当前工作的重中之重。 向低丘缓坡开发要发展空间。充分利用试点契机，结合美 丽乡村建设、农村住房改造、“百万”造地保障工程等， 积极探索“台地工业、坡地城镇”的低丘缓坡开发利用新 模式。今年实施低丘缓坡开发 5000 亩，其中拟向市里争取 安排低丘缓坡开发为建设用地计划 1500 亩。向农村土地 综合整治要发展空间。去年全区各乡镇共筛选 25 个项目， 总面积 2772 亩，项目已录入省农村土地综合整治管理信息 系统。今年要继续加大农村土地综合整治力度，确保全年 完成农村土地综合整治 XX 亩以上。向平台拓展和集约用 地要发展空间。重点做好开发区东扩 30 平方公里布局规划， 全面完成一期 1500 亩工业用地配套建设并启动二期用地报 批，确保全年供应熟地 1000 亩以上，并谋划东扩三期用地 报批。建立土地要素统筹调配机制，实施项目比选供地机 制，提高土地集约利用水平。突出招大引强。加快追赶跨 越，关键在招商引资，核心在于能否在有限的土地上培育 出更多的“大金娃娃”。要拉高招大引强标杆。各级各 部门要拉高总量标杆、质量标杆、定性标杆，力争单体项 目规模更大、亩均产出更多，全年力争引进亿元项目 20 个， 实际到位资金不少于 28 亿元。要明确招大引强重点。工 业招商的重点是高档特种纸新品、特种纸后加工、工程机 械、高档数控机床的规模项目和其它产业的亿元以上项目； 服务业招商的重点是定性商业地产、小总部经济、汽车 4S 店、物流、大型超市、旅游等规模项目；农业招商的重点 是农产品加工业、精品精致农业的规模项目。要完善招 大引强机制。坚持定性定量招商并举，进一步完善招商考 核激励机制，加大定性招商和招大引强重点项目的权重， 抬高计入考核的投资门槛，提高规模项目的标准。在重特 大项目的引进上，要解放思想，实行“一事一议”，学会 算大账，算全局账，算长远账。只要符合德才兼备条件， 在重特大项目引进功臣上选用干部。同时，对投机圈地行 为要以铁的决心、铁的手腕予以坚决整治。紧盯重点项目。 要紧盯重点项目抓投入，在全区开展项目建设互学、互看、 互比活动，紧紧围绕 78 个重点项目，构建重点项目全程协 调、全程服务、全程推动的工作机制，做到“千斤重担人 人挑、人人头上有指标”。要紧盯重大项目抓推进，体现 以时间换空间、以力度换速度、以频率换效率的工作要求， 对已落地的项目要加强督促检查和服务，促使项目加快建 设，尽快建成。要紧盯特大项目抓前期，抽水蓄能电站项 目从“纸上谈兵”到“板上钉钉”，目前已列入浙江省布 点规划，项目总投资 50 亿元，有望在“十二五”末或“十 三五”初开工建设。天然气热电联产项目的热力规划也已 通过省里评审。这两个特大项目前期工作是当前和今后一 段时期的重点，要紧盯不放。 4、兴服务群众之利，除感情淡漠之弊。维护社会稳定 的根本之策是贯彻群众路线，社会管理创新的核心理念是 群众工作理念。我们要牢固树立“群众过不好，干部不好 过；群众过好了，干部才好过”的理念，全面开展“社会 管理创新落实年”活动，用稳定促进发展，用发展维护稳 定，营造和谐的发展环境。以改善民生为根本，创新服务 方式。把民生优先作为社会管理的治本之策，持续加大社 会保障和社会事业等民生投入，深化拓展民生服务，积极 探索社会化服务机制，尤其要关心弱势群体、低收入阶层、 外来创业务工人员的生产生活问题。把群众利益放在第一 位，实施好富民惠民十大工程，办成一批群众看得见、摸 得着的惠民实事。把群众关注的社会热点摆上党委政府工 作的重要位置，尤其是要抓好食品药品安全、企业安全生 产、校园安全和企业职工工资保障。以源头防范为前提， 创新治理思路。坚持科学决策、民主决策、阳光决策，严 格执行重大事项社会稳定风险评估机制和“五日工作法”， 努力防止因决策不当引发的社会矛盾。坚持为民执政、依 法行政、从严治政，规范各级各部门行政管理行为，坚决 禁止和查处由于不作为、乱作为而侵害群众利益的行为。 更加注重社会公平正义，依法保障公民合法权益。更加注 重民主政治建设、基层组织建设、爱心文化建设和党风、 政风、民风联动建设，提高群众法律素养，增加社会和谐 因素。以疏导化解为关键，创新管理机制。继续推进“干 部连民心、平安连万家”工作，深化“三民工程”和“网 格化管理、多元化服务”，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽。 健全群众诉求表达机制，深化“民情沟通日”制度，进一 步拓宽维护群众权益渠道，推动各级干部把群众上访当家 访、把群众来信当家书。健全矛盾调处机制，整合各种力 量资源化解社会矛盾，实现“治安联防、矛盾联调、问题 联治、事件联处、平安联创”。健全维稳长效机制，重点 抓好流动人口、特殊人群的服务管理和新兴组织、新兴媒 体的综合管理。完善公共突发事件应急处置指挥体系和处 置机制，健全一般突发事件靠前处置机制，对影响稳定的 苗头性事件，明确属地乡镇、区级相关部门的维稳责任， 突出分级分层响应，防止矛盾激化和事态扩大。 5、兴效能建设之利，除“庸懒散”之弊。牢固树立 “抓效能、抓环境就是抓发展”的理念，全面开展“行政 效能提升年”活动，进一步转变工作作风，增强执行能力， 促进“行政提速、服务提质、发展提效”。要突出“放” 字，推进审批改革。围绕企业所思所想所盼，深入剖析效 能建设中的突出问题，进一步清理行政审批事项，减少审 批流程和审批时限，做到该并的并、该撤的撤、该减的减、 该放的放。同时，原则上能够下放到乡镇的审批权和涉农 事项的办结权，就交由乡镇办理。要突出“简”字，加快 流程再造。进一步优化工作程序，减少办事环节，科学制 订项目审批流程表，压缩审批时限，打通部门之间“对接 口”，特别要解决好“体外循环”、“两头受理”和授权 不到位等突出问题。以“马上办、立即办、已经办”为要 求，建立健全审批事项一次性告知、区领导审批签字事项 当天办结和委托代签等制度，确保当天收到，当天办理， 特别是在重大项目的审批提速上，要借鉴项目推进“挂图 作战”的办法抓好落实。对各职能部门的事项审批过程进 行实时监控，及时掌握各职能部门项目审批的节点，推动 各部门提升服务效率。要突出“活”字，倡导变通疏通。 在营造宽松灵活的政策环境方面，苏北成功的做法，就是 在不违背国家大政策和法律禁止性规定的前提下，大胆地 借鉴，大胆地尝试。我们的很多部门和乡镇，在这方面已 经有了一些很好的做法，要继续发扬光大。要突出“治” 字，开展“三治四比”。按照省市的要求，我们要全面开 展以“治庸治懒治散，比责任比作风比业绩比奉献”为重 点内容的作风整治活动，重点治理干部办事拖拉、服务态 度差、工作标准不高、创新能力不强、工作纪律松弛、管 理不严等问题。同时，开展作风效能公开承诺活动、机关 作风纪律大检查和提升执行力联动检查专项行动，并将此 作为“三治四比”作风整治活动的重要内容。 三、在学习先进中进一步提升创先争优的执行力 创先争优需要学习先进，学习先进重在高效执行，高 效执行必须强化纪律，强化纪律才能事业前进。各级各部 门和广大党员干部要结合开展“价值观大讨论”活动，以 广泛学先进为切入点，以提升执行力为立足点，以加强纪 律性为着力点，以事业向前进为归宿点，致力创先争优， 加快追赶跨越，不断将“五个 XX”建设推向前进。 1、广泛学先进。广泛学先进是一种要求、一种态度， 更是一种胸襟。要通过学习先进，使“忠诚、责任、激情、 奉献”成为广大党员干部的价值守望。一学苏北各地的创 业与激情。三上苏北，我们收获了“三个一切”的宝贵经 验。再看 XX 年苏北的发展报告、苏北发展白皮书，我们又 感受到“苏北思想年年新、苏北速度年年快、苏北指标年 年跳、苏北面貌年年变、苏北执行年年强”。苏北各地之 所以能够洼地崛起，靠的是对“三个一切”精神的一以贯 之，对“大干项目、干大项目”的一以贯之，对招商引资 的一以贯之。学习苏北经验，就要学习他们解放思想、破 难奋进的进取意识，聚焦重点、高点定位的创业气魄，较 真求真、扎实苦干的干事作风，真抓督查、奖惩严明的激 励保障，以“学苏北干劲、赶苏北速度、促 XX 跨越”的勇 气与担当，加快推进“五个 XX”建设。二学模范人物的品 德与奉献。杨善洲 60 年坚守共产党人的精神家园，一辈子 忠诚党的事业，鞠躬尽瘁，死而后己。吴尧海积极践行信 访干部“上为党分忧、下为民解难”的铮铮誓言，在平凡 的工作岗位上创造了不平凡的工作业绩。马长林以实际行 动生动诠释“忠诚、为民、公正、奉献”的人民警察核心 价值理念，被老百姓称为“社区的守望者、百姓的贴心人” 。他们的高风亮节，义行善举，感人至深，令人钦佩。学 习模范人物，就要学习他们忠诚党的事业、不畏艰难险阻、 全心全意为人民服务的优良品质，就要学习他们心系群众、 替民解忧、为民谋利、人民利益高于一切的奉献精神，学 习他们爱岗敬业、公平公正、脚踏实地的工作作风。三学 罗文送信的忠诚与执行。“罗文送信”阐述了一个道理， 那就是忠诚比智慧更可贵，坚持比选择更重要，执行比创 新更关键。忠诚必定从面对问题的担当中体现，执行也必 定从解决问题的能力中体现。无论对于什么事业、什么工 作，最终需要的不仅是发现问题而是解决问题，难能可贵 的不仅是完成任务而是在完成任务中表现出来的责任担当。 学习罗文精神，就要学习他将忠诚与执行凝结在智慧里， 蕴涵在汗水里，沉浸在奉献里，融化在血肉里，浇筑在脊 梁里，以对党的绝对忠诚和行动的坚决服从，拒绝借口， 高效执行，努力完成区委区政府下达的各项工作任务。四 学南泥湾人的自强与纪律。南泥湾人自强不息抓生产，保 持纯洁抓纪律，把荆棘遍野、荒无人烟的南泥湾变成“处 处是庄稼，遍地是牛羊”的陕北好江南。当年毛泽东主席 讲过：“军队向前进、生产长一寸，加强纪律性、革命无 不胜。”我们在享受今天的幸福生活的时候，南泥湾精神 尤显珍贵。学习南泥湾人，就要学习他们独立自主、自力 更生、艰苦奋斗的创造精神，在追赶跨越的工作实践中履 职尽责、勇挑重担。五学身边典型的爱心与责任。毛水标 在人民群众生命受到洪水灾害威胁的时候，将个人利益置 之度外，果断组织全村群众转移到安全地带，保全了人民 生命安全。三位“最美教师”在热心店长的帮助下，克服 重重困难，成功抢救了外来民工家庭一家三口的生命，用 实际行动诠释了当代人民教师的道德风尚。还有“最美爷 爷”、“最美护士”、“最美警察”等先进典型，虽然他 们的岗位不同，但相同的是他们对事业的爱心与责任。学 习身边典型，就要学习他们恪尽职守、高度负责的职业操 守和忠诚事业、乐于奉献的可贵品质，把岗位当成地位来 看，把职业当作事业来干，努力在平凡的岗位中做出不平 凡的业绩。 2、提升执行力。要不要执行是责任，会不会执行是能 力，善不善执行是方法，敢不敢执行是勇气和担当。要不 断提升执行能力、加大执行力度，确保完成各项目标任务。 一要从领导率先、班子带头开始。政治路线确定以后，干 部就是决定的因素。领导干部和领导班子，在单位里处于 核心地位，其素质、能力、工作作风如何，直接影响着一 个单位的凝聚力、战斗力和整体工作成效。各级领导干部 和领导班子要按照“领导带头、向我看齐，干部带头、从 我做起”的要求，发挥“难字当头不如破字当头”的精神， 亲自到位干、亲自干到位，以身作则做好传帮带，带着干 部干出态度、干出力度、干出进度、干出人民群众对工作 的满意度。乡镇党委要加强基层组织建设，提升农村党员 干部的工作执行力。二要从拒绝借口、立即行动开始。不 能拒绝借口的服从只是口头上的服从，立即行动的坚决服 从才是高效执行的开始和检验忠诚的起点。我们“五个 XX”建设、“十二五”规划以及 XX 年的奋斗目标和任务， 都要从立即行动开始，坚决完成，拒绝借口。说了就干， 定了就办，雷厉风行抓落实，只争朝夕求突破。特别是对 区委区政府确定的重点工作和重点项目，要一抓到底，不 见结果不松手，不达目的不罢休。三要从改进会风、清新 文风开始。文风体现作风，会风反映政风。要进一步整顿 会风，可开可不开的会议坚决取消，可合并召开的会议创 造条件合并召开，可开短会的尽量开短会，把干部从文山 会海中解放出来，集中更多精力抓发展。大力加强文风建 设，领导干部要带头清新文风，提倡深入调查讲管用的话、 善于思考讲深刻的话、贴近群众讲知心的话。新闻报道要 贴近实际、贴近生活、贴近群众，把版面让给真抓实干的 干部、勤奋创业的群众，把镜头对准基层干部、基层群众， 多报道创先争优的经验做法和奉献爱心的好人好事。四要 从坚决服从、勇挑重担开始。各级党员干部要把对党的宗 旨的坚定信仰和对党的事业的无限忠诚，体现到对命令、 指示的服从之中，特别是对急难险重攻坚任务的坚决服从 之中，以遇难克难的信心、不推责任的担当、敢挑重担的 勇气和解决问题的能力，全力完成上级交办的各项工作任 务。对经区委区政府集体研究讨论确定的各项重点工作， 要努力创造条件完成。五要以较真问责、强化激励开始。 坚持把工作绩效与干部的“面子、票子、帽子”相挂钩， 围绕“激励先进、鞭策后进”，继续完善工作倒逼机制、 考核激励机制和问责问效机制，强化督查考核结果运用， 落实重点工作、重点项目推进缓慢诫勉谈话制度，通过机 制创新来激发党员干部立足岗位、忠诚责任，激情奉献、 干事创业。 3、加强纪律性。在解放思想的前提下提升执行力、加 强纪律性，是思与行的统一，是思想上同频共振与行动上 群策群力的统一，是巩固、扩大和发展解放思想成果的重 要保障。毛泽东同志在陕北时就强调“加强纪律性、革命 无不胜”，邓小平同志在改革开放之初就回答了要实现现 代化的强国目标“一靠理想，二靠纪律”。辞海中解释纪 律是这样表述的：“纲纪法律就是纪律”，这个纪叫“纲 纪”；这个律叫“法律”，指要求人们遵守已确定的秩序， 执行命令和履行自己职责的一种行为规则。纪律是一种忠 诚，忠诚铸就希望；纪律是一种责任，责任体现担当；纪 律是一种服从，服从是有效执行的关键。为此，一要严格 教育，促忠诚事业。纪律的形成，一靠表率、二靠教育。 各级领导干部要带头严格遵守政治纪律、组织纪律、财经 纪律、廉政纪律等各项纪律。要加强对广大党员干部的纪 律教育，以纪律意识的入心入脑达到行动上的自觉自律。 通过组织开展主题教育活动，引导和督促广大党员干部讲 政治、顾大局、守纪律，把思想和行动凝聚到“五个 XX” 建设的共同追求上来，凝聚到全面建设小康社会的事业上 来。二要严格管理，促尽责履职。积极探索新形势发展需 要的干部管理模式，把好党员入口关，选好干部、配好班 子，强化日常管理，促使广大党员干部在破解难题中奉献 责任，在干事创业中尽责履职。进一步健全完善干部考核 评价体系，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，让想干事 者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实 人吃亏，不让老好人吃香，不让投机钻营者得利。三要严 格监督，促高效执行。加强对广大党员干部执行工作纪律、 履行岗位职责等的监督检查，促进高效执行。组织开展提 升执行力联动检查专项行动，重点检查党委政府重大决策 部署、重点工作、重点项目推进情况