在全县依法行政工作会议上的讲话.docx

在全县依法行政工作会议上的讲话 同志在全县依法行政 工作会议上的讲话 同志们： 这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实省、市 依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现 状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任 务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工 作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行 政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法 人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、 违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。 我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、 违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创 造良好的法制环境。下面，我讲几点意见： 一、要高度认识依法行政的重要性和紧迫性 依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪 法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社 会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场 经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、 高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要 保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重 要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。 第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党 的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的 基本方略。国务院关于全面推进依法行政的决定指出： “依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对 依法治国基本方略的实行具有决定性的意义”。据统计， 目前全国人大及其常委会颁布法律四百余件，国务院法规 七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上 的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政 法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设， 实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。 第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸 组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律 在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的 23 个文件中，有 21 个是规范政府行为的。因此，适应入世， 首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切 的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方 式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突 出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求 还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些 问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能 被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害 改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的 成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身 建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好 依法行政工作。 第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知 道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。 但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体 制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事 物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能 转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的 事情政府还没有放手；而一些应该管的事却没有管住管好。 如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力 度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制 建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的 一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转 变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过 全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、 不错位。 第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。 当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的 发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人 才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市场。我县 要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展 环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依 法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立 起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种 问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。 比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问 题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不 办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充 当某些违规者的保护伞。再比如，在前一段全县经济发展 软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体 利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞“中梗阻”， 对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律 程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境 有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、 违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问 题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此， 我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题， 推进依法行政。 总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫 性，站在实施依法治国方略的高度，把这项工作上升到是 否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到 法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎 扎实实地抓好抓出成效。 二、要进一步明确推进依法行政的工作重点 推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县 实际情况看，要侧重抓好以下几项工作： 要进一步强化领导干部的依法行政意识。强化行政机 关特别是领导干部依法行政意识，是推进依法行政的重要 前提。而强化依法行政意识，最为关键的就是要紧紧抓住 依法治“官”、依法治“权”这一本质。朱 基总理曾经指 出：“依法行政，关键是要依法治官、依法治权” 。只有抓住这一本质问题，才能真正把依法行政落到实处。 行政权是国家权力的重要组成部分，它与立法权、司法权 构成国家主要权力体系。要使人民的意志和利益在政府行 政权力中得到实现和保障，必须依法进行规范和约束，否 则就会使行政权力同人民意志和利益相背离。因此，依法 行政从本质上说，不是针对管理相对人的，不是针对老百 姓的，而是依法规范政府和公务员的行政行为的。目前， 在行政机关和一些干部的头脑中，存在着一种不正确的认 识，把依法行政简单、片面地理解为依法治民，一提依法 行政就是要对行政相对人如何如何，而往往把行政机关自 身的行政行为置于法律约束之外，因而对以权代法、以言 代法、以情代法甚至违法行政现象熟视无睹。我们推进依 法行政，必须首先强化执法主体，尤其是各级干部的依法 行政意识，加强对种种行政权力的规范和约束，使各级政 府行政权的来源必须有法律依据，各级公务员行使行政权 力必须符合法律规定的权限和程序，使整个政府工作纳入 法制化的轨道。 要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法 行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一 是继续抓好“双清”工作。县政府法制部门要严格按照省、 市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好 这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政 府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头， 必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案， 我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量 大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相 关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保 量的将本部门的行政审批项目上报。对在 7 月 18 日下班前 不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目 无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和 实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和 行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、 法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审 批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。 制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布， 提高县政府规范性文件的质量；进行行政决策，不能凭想 当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业 务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范 性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单 化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发 生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利 益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、 部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体 行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政 府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执 法和管理行为上。具体行政行为违法、违规主要表现在行 政工作人员在行政执法和管理中不依法办事，有的滥用权 力，有的以权谋私，有的超越权限，有的不讲程序，有的 行政不作为，等等。具体行政行为违法、违规问题带来的 社会影响是十分恶劣的，往往直接侵犯人民群众的权利和 利益，损害政府形象。所以，要着重搞好具体行政行为的 规范。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办 法，形成有效的约束机制，依法规范行政工作人员的具体 行政行为。这里，还要强调一个问题，就是在依法行政工 作中，既要注重不违反实体法，又要防止违反程序法，特 别要重视按照法律程序办事的问题。 要加强对行政执法队伍的管理。由于我县恢复县制时 间较短等原因，目前，全县行政执法队伍人员成分比较复 杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与 依法行政要求还有一定距离。因此，我们必须加大对行政 执法队伍的培训管理力度，大力提高执法队伍的整体素质。 要严把“入口”关。要对现有行政执法机构、执法人员认 真进行清理整顿，结合机构改革，根据业务职能，合理确 定机构编制，对于编外人员采取辞退、分流等办法逐步解 决。特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。 今后行政执法部门缺员，要面向社会招考，实行公开、公 平、公正的竞争，真正把懂法律、符合条件的人才选进来， 严格把好进人关。要加大培训管理力度。政府法制部门要 按照省、市政府的统一要求，制定切实可行的培训计划， 在下半年分期分批对全县所有行政执法人员进行培训。培 训结束要进行严格的考试，对考试成绩不合格的不能颁发 行政执法证件，不能赋予其行政执法资格。通过组织培训 和学习，使全体行政执法人员掌握基本法律知识，提高依 法行政能力和水平，自觉规范行政行为，真正做到依法行 政，恪尽职守，不滥用权力。 要强化行政执法监督。建立行政执法责任制和开展执 法考评活动，是推进依法行政的重要措施和有效手段。按 照吉林省行政执法责任制规定、吉林省行政执法错 案责任追究办法和吉林省依法行政考评方案的要求， 加强对政府行政行为的监督检查，对违法违规问题从严处 理。一是要加强上级机关对下级机关的行政监督。对下级 机关的行政违法行为要及时查处，不能纵容和护短。县政 府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查，及时防止 和纠正制定规范性文件和决策中的违法、违规问题。要加 强对行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的 监督，发现和纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种 违法、违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制 部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定，受理办理 行政复议案件，履行行政复议的法定职责。需要强调的是， 许多信访问题，要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼 的办法来解决。对行政机关决定和处理的事不满的，可以 到同级政府或该机关的上级部门申请行政复议；对政府行 为不满的，可以通过行政诉讼来解决。三是要高度重视行 政执法检查工作。通过省政府办公厅明传电报看，今年省 里对行政执法检查工作是下了很大力度的。为此，各乡镇、 各部门务必要高度重视这次行政执法检查，按照县政府办 公室的通知要求，分阶段抓好落实，做好迎检准备。 特别是省、市政府在活动的各个阶段将进行突击暗访，如 果哪个乡镇或部门由于工作不主动，不积极，让上级查访 出问题，县政府将严厉追究部门和单位主要领导的责任。 三、要切实加强对依法行政工作的领导 一是要把依法行政摆上政府工作的重要位置。要按照 省、市政府的要求，建立健全依法行政领导组织，实行行 政首长责任制，明确责任分工，制定切实措施，真正从思 想上、组织上、工作上加强领导，真正把依法行政工作落 到实处，推进政府工作的规范化、法制化。 二是领导干部要带头学法懂法。领导干部带头学法、 懂法，是带动乡镇政府和行政机关形成学法、懂法风气， 推进依法行政的关键环节。为此，各乡镇政府和县直各部 门要采取得力措施，制定切实可行的制度，比如可以采取 定期举办法制讲座，参加在职进修或送出去短期培训等办 法，督促本单位、本部门领导干部学法、懂法，使其熟悉 法律、法规，善于运用法律、法规解决问题，真正成为行 家里手。通过领导干部带头学法懂法，增强领导干部的法 制观念，提高其依法行政能力，不断推动依法行政工作上 层次、上水平。 三是要重视和加强法制机构建设。政府及各部门