在优化经济发展环境工作会议上的讲话.docx

在优化经济发展环境工作会议上的讲话 同志们： 根据*优化经济发展环境工作会议的部署，今天我们在 这里召开会议，主要任务是就进一步优化经济发展环境进 行动员和部署，以环境的大改善促进经济的大发展。下面， 我讲三个方面的问题： 一、正视问题，提高认识，切实增强优化经济发展环 境的紧迫感和责任感 近年来，*始终把优化环境作为促进发展的“生命线” 来抓，健全了领导挂包企业、企业评议部门、检查收费审 批等一系列制度，成立了行政审批中心、优化环境办公室 和中小企业信用担保中心，经济发展的软环境有了明显好 转。同时，我镇通过推进 310 国道改线和山化207 道路 建设及工业园区申报省级民营科技园区等一系列举措，发 展的硬环境也有了一定改善。在与全镇部分企业负责人座 谈会上，大家普遍认为，与前几年相比，我镇发展环境有 了明显变化，基础设施建设基本完善，各村各职能部门支 持发展、服务发展的意识明显增强，力度明显加大，效率 明显提高。但是，优化发展环境是一项长期的系统工程， 特别是有些深层次矛盾和问题，解决起来比较难，更不可 能一蹴而就。从大家的感触和企业反映的情况看，目前我 镇及我市发展环境也确实还存在不少问题，归纳起来主要 有： 部门服务效能低的问题。一是企业项目审批手续繁杂， 职能部门服务效率低下。二是个别单位重复检查，多头收 费。三是个别干部滥用职权，故意刁难。这些现象的存在， 严重影响了企业生产经营。 政策效应发挥差的问题。一是一些政策落实不到位。 省、市各级政府为加快发展而制定的一些政策、措施和规 定，在具体执行中没有落到实处。二是政策待遇不一。企 业反映，我市制定的优惠政策大多倾斜于外来企业，对本 地企业尤其是中小企业支持不多。三是中小企业融资困难。 中小企业担保机构少，以中小企业为放贷对象的基层银行 供应缺口大，借贷成本高，中小企业贷款难、寻保难造成 融资困难，影响企业发展。此外，缴税不均、税赋不公的 问题仍然存在。个私企业往往是小额纳税人，增值税发票 难以抵扣，个私企业存在双重纳税等，造成实际税负增加。 部分企业对纳税不公平、税赋不均衡、征徼不规范反映比 较强烈。 新上项目进地难的问题。这个问题在我镇比较突出， 我镇的部分企业由于进不了地出现外流。究其原因，一方 面，是我们在土地利用规划工作上做得不细致，不到位， 与上级土地主管部门汇报、协调不够。另一方面，也有个 别村少数群众个人利益至上，在补偿问题上漫天要价、无 理取闹。 企业周边环境乱的问题。因用地、补偿等引发的堵门 堵路、阻挠施工、影响生产的工农矛盾、民企纠纷，不仅 扰乱了正常的生产秩序、交通秩序，也延误了重点项目建 设工期，而且给我镇发展环境及对外形象造成极坏的影响。 以上问题尽管发生在少数单位和极个别地方，但影响 很坏。如不解决，不仅会挫伤投资者、经营者的热情和信 心，而且会影响全镇干事创业、加快发展的大好局面。一 个地区能不能快速发展，关键就看有没有一个好的发展环 境，一个让投资者安心创业、放心发展的环境。我们一定 要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的重要性 和紧迫性，牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生 产力的观念，提高对优化经济发展环境工作的认识：一是 抓环境就是抓发展。环境决定着资金、人才、技术等生产 要素的流向，谁占据了环境上的比较优势，谁就能拥有和 聚集更多的资源，赢得发展的先机。二是抓环境重在抓服 务。服务是软环境，但软环境必须有硬措施。抓服务，关 键是要改革阻碍发展的体制和机制，提高服务发展的质量 和水平，全心全意地为投资者排忧解难。 三是抓环境要从 自身做起。大家都有责任从自身做起，从现在做起，从本 单位、本部门和本职岗位做起，切实为优化发展环境尽职 尽责。四是抓环境要立足于长远。要按照科学发展观的要 求，把优化发展环境作为利在千秋的大事，坚持不懈、持 之以恒地抓下去，为全面、协调、可持续发展提供坚实的 保障。 二、突出重点，强化措施，尽快实现经济发展环境的 明显好转 针对当前发展环境存在的突出问题，必须突出重点， 强化措施，努力使我镇成为创业者安心、放心、顺心、舒 心的发展热土和生活乐园。 营造优质高效的服务环境。要进一步解决好三个问题： 一是办事难的问题。我们的企业都还处于成长期、规范期， 大家一定要善待企业，多一些扶持，少一些卡压，切实把 服务窗口前移，实打实、满腔热情地为企业和群众办实事、 解难题。镇人大、纪检要跟踪督查，对重点服务岗位、直 接执法人员进行跟踪评议督查，坚决杜绝门难进、脸难看、 事难办的行为。二是效能低的问题。要大力倡导雷厉风行、 急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，要 继续简化审批、办事程序，对取消的审批事项，要坚决取 缔，对保留的审批事项，能减就减，能免就免。真正让企 业得到方便和实惠。三是耍特权的问题。有些企业反映事 难办的根本症结就在于具体办事人员难伺候，我们要加大 对重要权力岗位干部的督查力度，对刁难企业、影响企业 生产经营的免职或建议调离回郭镇。 营造灵活宽松的政策环境。我们一是要抓好政策清理。 对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要 及时予以废止，在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚 决放宽，能优惠的尽量优惠。二是要抓好政策创新。要根 据形势变化，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才 等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好 的条件，开拓更大的空间。三是要抓好政策落实，用足、 用活上级政策。要加强对上级的沟通、协调，在重点工程 建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支 持。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大 政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以 大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试 行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利 于我镇发展出发，千方百计促进发展。 营造规范有序的法制环境。要以贯彻实施行政许可 法为契机，坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法 权益。一要规范执法行为。在此我强调以下“十个不准”： 一是不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取。二是不 准乱处罚，必须处罚的，按规定请示汇报并按下限处罚。 三是不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担。四是不 准乱检查，确需检查的，必须经审批才能实施。五是不准 推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首受负责。六是不准 增加行政许可实施条件和程序，不得指定下属或关系单位 为企业提供有偿服务。七是不准强迫实行招投标，对企业 自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不提 要求，不作干涉。八是不准强迫代理，不得要求或强迫企 业接受中介代理服务。九是不准指定供应商，不向企业指 定应该由企业自主选择的服务或商品供应。十是不准刁难 报复企业，不以任何方式对行政行为提出异议的企业进行 刁难或报复。二要依法查处破坏发展环境的行为。以上 “十个不准”就是我镇规范执法行为的“十条红线”，谁 越过了这“十条红线”，纪检部门要尽快予以查处。三要 严厉整治企业周边发展环境。各村党组织要加强对村民的 教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利 益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解 决，决不允许自作主张，甚至蓄意闹事。要集中整治各种 阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序 的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，依法从重打 击，切实为企业发展保驾护航。当然，企业也要增强社会 责任感，以发展经济、造福回郭镇为己任，诚信经营、诚 信纳税，对群众的正当利益和合法要求，尽最大可能地给 予照顾和考虑，最大限度地赢得周边群众和社会各界的支 持。 营造和谐稳定的社会环境。我们一是要营造亲商、安 商、富商的社会氛围。投资者在我镇办企业、上项目，优 化的是我镇的经济结构，解决的是我镇的劳动就业，帮助 他们就是帮助自己。二是要积极开展“诚信巩义”活动。 尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会 信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切 实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社 会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好 风尚。三是要制定失信行为披露制度，适时公布质量低劣、 逃避债务、偷税漏税企业名单，严肃惩治失信行为。切实 让投资者体会到我们的诚意，坚定投资的信心。四是要全 力维护社会稳定。稳定是发展的基础和前提。抓稳定，关 键是要把矛盾化解在萌芽状态。要认真排查调处当前影响 发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠 纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和群体性 事件。要进一步完善社会治安防范体系，始终保持严打整 治的高压态势，严厉打击各种违法犯罪特别是扰乱市场经 济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行 为，严厉打击各种垄断恶霸势力。五是要毫不放松地抓好 安全生产。要加强对重点行业、重点企业、重点部位的安 全管理和监督，更要主动为他们提供技术指导和服务，帮 助完善措施，消除隐患，从源头上杜绝重大安全事故的发 生。 营造舒适宜人的生态环境。要按照统筹人与自然和谐 发展的要求，努力把我镇建成适宜人居、适宜创业的城市。 一是要坚持高起点规划，高标准建设，以工业园区被认定 为省级民营科技园区为契机，以民营科技园区为核心，加 快建设步伐。完善一批水、电、路等基础设施的配套，搭 好园区发展的框架。二是要建立长效机制，彻底改变我镇 脏乱差的面貌。三是加强城镇建设，加大绿化、美化力度， 塑造我镇良好形象。 优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最 终也要体现到企业发展上来。近几年来，我镇的铝加工企 业虽然有了长足的发展，但是和沿海发达地区相比，我们 还都有一定的差距。镇党委、政府为改善环境不遗余力， 也希望广大企业进一步坚定信心，加快发展，进一步树立 干大事、创大业的雄心壮志，破除小富即安、小成即满的 守摊思想，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持 强劲的投入势头。只要是看准了的项目，就要抓住机遇， 大干快上，不能犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资， 积极开展合资合作、上市融资，引进和利用一切资源发展 壮大自己。要加快制度创新，尽快建立适应市场经济体制 的现代企业制度，形成灵活高效的运营体系。加快管理创 新，积极运用信息技术优化生产销售流程，不断提高自身 的管理能力和水平。加快技术创新，用先进技术改造传统 产业，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。我 们有一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有一批历经磨 练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要 树立起发展信心，我们就一定能大有作为，实现更快更好 地发展。 三、加强领导，形成合力，全面落实优化发展环境的 各项任务 优化经济发展环境，是镇党委、政府落实科学发展观 的具体体现，也是对广大群众和投资者的一次庄严承诺。 各村、各职能部门必须切实加强领导，坚持不懈地抓紧抓 好。 一是要加强领导，明确责任。各村各单位要把这项工 作纳入重要议事日程，要严格落实责任制，单位一把手作 为环境建设的第一责任人，要身体力行抓落实，集中力量 抓关键，解决好突出矛盾和问题。坚决反对一切形式主义、 官僚主义和说空话、不实干的不良作风。要突出抓好各站 所的效能建设、村委的服务环境及区域内的环境综合整治。 要按照会议要求，结合实际, 认真清查梳理自己在环境建 设方面存在的突出问题，逐项整改。 二是要上下联动，形成合力。要形成党委、政府齐抓 共管，部门各负其责，纪检组织协调，企业社会共同参与 的工作机制。各村各单位要牢固树立全镇“一盘棋”思想, 坚决克服部门主义、本位主义，一切为发展放行，为发展 让路。 三是要明查暗访，加强监督。镇人大要要围绕优化发 展环境组织一些评议、视察活动，提出意见，督促整改。 纪检部门作为检查、督促的牵头部门，要不断总结经验， 推动工作的深入开展。要不断完善监督机制，在人大代表、 政协委员、企业负责人和个体工商户中聘请肯管事、敢碰 硬的监督员，定期听取意见，定期组织评议，对那些群众 意见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点监督，认真 受理、及时查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件。 四是要加强考核，严格奖惩。对在优化环境工作中成 绩突