在全县山洪地质灾害防御工作会议上的发言材料.docx

在全县山洪地质灾害防御工作会议上的发 言材料 同志们： 全县防汛抗灾工作已经进入非常时期。今天，县委、 县政府专题召开全县山洪地质灾害防御工作会，主要是贯 彻落实省、市山洪地质灾害防御工作会议精神，认真研究 我县山洪地质灾害防御措施，切实做好山洪地质灾害防御 工作。刚才，灵官殿镇介绍了防灾避灾的先进作法和经验， 水务、国土部门通报了我县山洪地质灾害防御工作情况， 还观摩了灵官殿镇双河口村山洪灾害紧急避灾演练。等会， 县委周书记、艾县长还将作重要指示，大家一定要认真领 会精神，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见： 一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神 6 月 17 日，省委、省政府在浏阳市召开全省山洪地质 灾害防御工作座谈会。省委张春贤书记在会上强调，各级 各部门要进一步统一思想认识，明确目标、要求、措施和 责任，确保山洪地质灾害防御工作抓紧抓好、落到实处。 总的要求是坚持“一个原则、两个确保”，即始终坚持人 民生命安全第一的原则；确保人民生命安全，杜绝群死伤； 确保水库、尾矿库安全，不垮一库一坝。6 月 22 日，市委、 市政府在洞口县召开了全市山洪地质灾害防御工作会议， 市政府郭市长就绥宁“69”洪灾讲了十个方面二十个问 题，并部署安排当前的防汛抗灾工作。市委童书记做了重 要讲话，要求紧紧围绕市委、市政府确定的“不垮一库一 坝，杜绝群死群伤”的防汛工作目标，坚决克服麻痹松懈 思想与侥幸心理，结合本地实际，着力抓好山洪地质灾害 防御工作。各级各部门务必抓好“六个落实”，即责任落 实、防灾落实、测量落实、预报落实、保障落实、整改落 实。全县上下一定要认真领会省、市会议精神，尤其省委 张春贤书记和市委童名谦书记的讲话精神，对照我县的工 作目标与任务，结合各自工作，不折不扣地抓好落实。 二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的 严峻形势 近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生 一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下 对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对， 做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有 强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损 失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年 6 月 24 日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个 多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨 96 毫米、杨家 冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾 苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就 停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们 必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情 易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢， 隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几 个方面： 一是山洪地质灾害隐患较多。目前全县重点山洪防治 区就涉及 26 个乡镇，103 个村，其中市级重点村 48 个。存 在各类地质灾害隐患点 125 处，其中崩塌 1 处、滑坡 85 处、 泥石流 4 处、地面塌陷 4 处，岩溶塌陷 1 处。主要分布在 两市镇、牛马司、界岭、砂石等矿区以及灵官殿、石株桥 等花岗岩分布区。二是尾砂坝安全问题突出。我县有邵东 铅锌矿尾矿库、XX 铅锌矿尾矿库、金众矿业公司尾矿库、 华泰龙公司渣场四座尾矿库，大都存在着坝体稳定性不强， 巡坝、放矿工人业务素质不高，无观测设施，无应急救援 物质储备等安全隐患。目前，我县已进入主汛期，强降水 天气时有出现，对尾矿库安全构成极大威胁。三是水利工 程现状不容乐观。据统计，全县 126 座水库中存在不同程 度险情的有 56 座，尚有 23 座没有通防汛公路。中型水库 干渠及引水渠共有险工险段 132 处，特别是三合、炉前、 天台山三座水库的引水渠，不但难以发挥防洪减灾作用， 而且已成为安全度汛的重大隐患。四是报警设备缺乏与落 后。全县 48 个山洪地质灾害易发村仅有 17 个配备了高音 喇叭等报警设施，其它 31 个仅配置了铜锣、口哨等简易报 警设施。五是防汛器材物资配备不足。特别是属乡镇管理 的小型水库防汛器材物资储备严重不足。六是非法建房、 构筑现象时有发生。在水工程管理与保护范围内非法修建 建筑物、构筑物。如黑田铺乡大塘村刘富军擅自在左冲水 库溢洪道管理范围内非法建房，严重影响该水库的安全运 行。七是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程 度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救 能力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失， 与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施 加强解决。 三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作 各乡镇、各部门要按照省委“坚持一个原则，做到两 个确保”的总体要求，紧扣市委、市政府确定的“不溃一 库一坝，杜绝群死群伤“的防汛工作目标，结合实际，突 出重点，着力抓好以下几个方面的工作： 1、加强宣传发动。防汛抗灾工作必须广泛动员基层干 部和广大群众积极参与。要进一步加强山洪地质灾害防御 知识的宣传普及和教育培训，采取多种有效方式，将防御 山洪灾害的基本知识宣传到村、组、户，将防灾、避灾、 救灾常识送进机关、学校、工厂、矿区等，切实提高全社 会的防灾意识和避险自救能力。要在做好宣传工作的基础 上，有计划、有针对性地对各级干部进行相关知识培训， 提高各级干部特别是乡村领导干部和党员骨干的应急反应 和组织指挥能力。 2、强化防汛抗灾预案的落实。山洪地质灾害的不确定 性，要求防汛工作必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险， 不断地总结经验，落实预案制度。防汛预案要充分考虑到 各种可能性，力求周密细致，重在可操作性。各乡镇、各 部门都要按照“零伤亡，少损失”的要求，对险段防守、 队伍调度、人员转移、物资调运、医疗救护、治安保卫以 及灾后救济、保险理赔等各项工作，制订简洁、明确的操 作规程。 3、建立健全预警预报体系。这项工作做好了可以为防 汛抗灾争取更多的时间。气象、水文、水务、国土资源等 部门要切实加强雨情自动监测站、人工监测点、水情监测 站、气象雷达等预警设施建设，加强实时监测。相关部门 要搞好对河流水情以及山体滑坡、泥石流的监测预报，努 力提高预报的时效和精度。同时要与各乡镇对自然灾害易 发村进行全面排查，对没有预警预报装置的自然灾害易发 村，要予以配置好；对已有的要进行维修和完善；气象部 门要及时准确发布气象、水文预报信息，特别是对灾害性 天气变化，要进行会商，要随时向社会发布。各乡镇要加 强基层预警体系建设，在手机短信预警的基础上，结合各 自的实际情况，采用电话、敲锣、吹口哨、高音喇叭等快 速、简便、可靠的报警手段，形成直接覆盖到每一个山洪 地质灾害易发区乡镇、村、组、户的群众预警系统。 4、全面落实查险处险措施。一是全面排查。各乡镇、 安监、国土、水务部门要迅速组织力量对各类水利工程、 矿山和山洪灾害易发区进行“拉网式“排查，逐乡镇逐村 组逐塘库排查并建档，对严重存在问题的研究处置方案， 建立台账，迅速形成排查书面报告。二是抓紧处险。对查 出来的险情，不得视而不见，听而不闻，不得存有侥幸心 理。要采取切实有效措施消除隐患，对一时难以彻底消除 隐患的要确定应急抢护方案与安全度汛措施，确保万无一 失。 5、落实防汛物资与抢险队伍。各乡镇要按照分级负责 和防大汛的要求，想尽千方百计备足防汛物资器材，并做 到专人管理。没按要求备足抢险物资的一定要及时补充备 足，并做到管理有序，除编织袋等不易保管的物资可以采 取代储的方式储存外，其它如砂卵石、木材等抢险物资一 定要以实物的方式储存到位。各乡镇要将山洪地质灾害易 发村的高频口哨、铜锣等简易实用的预警设施配备到位。 各水库要落实好以水管单位为主的专业抢险队伍，以大坝 附近村组劳动力为主的常备抢险队伍。中型水库不得少于 300 人，小一型水库不得少于 100 人，小二型水库不得少于 50 人。县人武部预备一支 100 人防汛抢险机动队伍。抢险 队伍人员要造具花名册，并进行培训，建立联系卡，确保 一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。 6、认真搞好防御演练。这次会议后，各乡镇要组织搞 一次防御演练，对可能发生山洪地质灾害的村及病险水库 下游村进行一次演练，切实提高实战能力。防御演练要做 到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、 安置有方案、生活有着落、防疫有保障、群众受教育。 四、强化山洪地质灾害防御工作体系建设和责任制 当前正值主汛期，防汛抗灾责任重大，各乡镇、各部 门要紧急行动起来，以责任促工作，以工作促落实，以落 实促效果。 一是加强组织体系建设。县防汛指挥部由县领导及相 关部门组成，县委书记任顾问，县长任指挥长，负责指挥 全县防汛抢险工作，县防指办安排领导带班，专人值守。 根据上级防指部门要求，结合县里实际情况，按照预案要 求，督促检查工作，遇特殊情况要进行汇商。各乡镇、各 部门要把山洪地质灾害防御列为重要议事日程，高度重视 防汛防灾害组织体系建设，乡镇有防指部、村要有防汛指 挥所，有领导带班，有专