在全市畜牧生产及动物防疫工作现场会上的讲话.docx

在全市畜牧生产及动物防疫工作现场会上 的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开畜牧生产及动物防疫工作现场 会，主要是回顾去年畜牧生产及动物防疫情况，分析和把 握今年我市畜牧兽医工作所面临的严峻形势，组织动员全 市畜牧兽医战线的广大干部职工，全力以赴，切实抓好畜 牧业生产和动物防疫工作。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，总结经验，增强对畜牧兽医工作的信 心。 XX 年，在市委、市政府的正确领导下，各级畜牧兽医 部门按照既定思路和目标，以科学发展观总揽全局，面对 畜牧业发展的新情况、新问题，发扬求真务实、克难攻坚 的奋斗精神，密切配合，协调联动，扎实推进，重点突破， 牢牢把握工作主动权，有效遏制了动物疫情和市场波动对 畜牧业发展的严重冲击，全市畜牧业继续保持了健康平稳 的发展态势，在推进全省农业结构调整、促进农民增收中 的主导作用进一步显现。主要呈现以下特点： 牧业产值有效提升。据市统计局统计公报，全市去年 肉类总产量 11.21 万吨,增长 10.3%(其中猪肉 7.21 万吨,增 长 3.8%);年末生猪、家禽存栏分别为 61.43 万头和 1330.26 万只，分别增长 4.9%和 23.5%；能繁母猪存栏 4.6 万头，同比增 11.1%。去年全市畜牧业生产总值达 24.44 亿 元，增长 10%。 畜牧业产业化经营有了新发展。全市拥有 XXXXXXXX 等 特色畜禽品牌 10 多个，45%左右的畜产品实现订单化生产， 10的畜产品进入超市或实施连锁经营。全市新增各类畜 牧业合作经济组织 10 个，合作组织总数达到 150 个，吸纳 了 5000 户畜禽养殖场户参加，畜牧业组织化程度明显提高。 积极实施省发展食草动物项目，在 9 个久发达乡镇 61 个村 562 个示范户中，继续增加总效益 314.7 万元，户增收入 5600 元，进一步推进了我市食草动物的发展。目前，兔饲 养量约占全省总饲养量的 75%。 动物疫病防控水平明显提高。在全省 XX 年度重大动物 疫病免疫密度评估中，我市三项免疫提高幅度分别居全省 第三、第二、第二位，任务完成率分别为全省第九、第二、 第六位，均比上年有大幅提高。全市高致病性猪蓝耳病得 到有效控制，没有确诊的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、 猪型链球菌病疫情，奶牛“两病”逐步得到净化。 畜禽排泄物资源化利用继续推进。全面完成 71 个规模 畜禽场的排泄物治理任务和 2 个畜禽粪便收集处理中心的 建设任务。促进了畜禽排泄物综合利用，减轻了农业生产 和环境污染，改善了养殖场饲养条件，提高了饲养水平， 进一步转变畜牧业增长方式。 畜产品质量安全监管初见成效。进一步规范了兽药、 饲料及添加剂市场经营秩序，强化了对畜禽无公害生产基 地、城乡集贸市场、牲畜交易所、屠宰厂、规模畜禽养殖 场等畜产品生产、经营场所的监督，畜产品质量安全监管 初见成效。全市建成了 21 个无公害畜产品生产基地，认证 了 12 个温州市及浙江省绿色畜产品，无公害基地生产的畜 产品已占到全市总量的 20。 总的来看，XX 年我市畜牧兽医工作进展比较顺利，圆 满完成各项目标任务。成绩的取得，首先得益于市委、市 政府的正确领导。在保持政策稳定性和连续性的基础上， 市政府先后出台了一系列促进畜牧业发展的调控政策、支 持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大畜牧从 业者的积极性。其次得益于有关部门和社会各界的大力支 持。对畜牧兽医工作给予了充分理解、多方支持和帮助， 为畜牧兽医事业发展创造了宽松和谐的外部环境。第三得 益于各级畜牧兽医部门广大干部职工的艰辛努力。在艰苦 繁重的工作中兢兢业业，埋头苦干，求真务实，忘我奉献， 为畜牧兽医事业健康发展做出了重要贡献。 二、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展畜牧兽医工 作的紧迫感。 当前畜牧兽医工作进入了一个新阶段，无论从政策层 面看，还是从现实状况分析，我市畜牧兽医工作都遇到了 前所未有的机遇。一是从政策趋向看，政府对畜牧业的扶 持力度越来越大。 XX 年，党中央国务院高度重视畜牧业的 发展。先后下发了国务院关于促进畜牧业持续健康发展 的意见、国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应 的意见和国务院关于促进奶业持续健康发展的意见， 出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施。去年我市也出 台了XXXXX 市政府出台大力发展生猪生产的若干意见， 市政府决定每年安排 XX 万元用于扶持生猪生产发展，提高 生猪自给率，通过 5 年努力将猪肉自给率从 33%提高到 43%。一年内国务院和地方出台政策如此之多，措施如此之 实，这在历史上是前所未有的。这些政策的贯彻落实必将 对畜牧业持续健康发展产生积极而深远的影响。二是从发 展势头看，我市工商资本对畜牧业的投资热情越来越高。 温州作为我市经济最具活力的地区之一，民间资金充足。 目前，畜牧业的行业经济效益明显，在通常情况下，饲养 1 头猪的效益相当于半亩粮。特别是经过禽流感等重大动物 疫情的严重挑战、经过生猪价格激烈波动后，社会对畜牧 业的关注度日益提高。农业投资项目盈利潜力吸引着工商 资本的进入，这为在工商企业和民间资本投资发展现代农 业取得高回报率提供了难得机遇。因而这几年工商资本投 资农业的趋势呈现上升的势头。三是从温州实际看，畜牧 业发展还有很大的空间。我市的生猪等畜产品供给有 2/3 是靠外地调入，城区的畜产品自给率不到 15%。可以讲，我 市农产品的自给率还是严重不足的，这就给我市农业发展 创造了广阔的市场空间。 在新形势下，畜牧兽医工作同时也面临巨大的挑战： 一是畜牧业应对市场风险能力有待提高。养殖方式比较落 后，组织化程度偏低，综合生产能力不强，加之政府的调 控能力较弱，面对市场变化容易导致生产大起大落。二是 畜牧业用地难的瓶劲仍然没有打破。XX 是典型的人多地少 的地方，人均只有三分地，对畜牧业生产发展是一个很大 的制约，很多畜禽养殖户几乎无法找到畜禽养殖用地。三 是畜产品质量安全监管体系有待加强。畜产品质量安全监 管机构和制度不健全，监管环节存在漏洞。经营环节打击 力度不够，市场上假冒伪劣的兽药还不少，养殖场户超剂 量、超范围、超时限使用抗生素等药物的问题仍然存在， 畜产品药物残留超标的情况不容乐观。四是动物疫病防控 体系有待完善。国内外禽流感等重大动物疫情时有发生， 防控任务十分繁重，个别地方防疫机构和队伍还不够健全、 工作机制还不够完善，防控能力与防控任务不适应的问题 比较突出。上述问题必须引起高度重视，敢于正视，采取 措施，认真加以解决。畜禽养殖污染和用地困难仍然限制 着畜牧业的发展。 因此，当前我市畜牧业发展既迎来了大好时机，又面 临着不少挑战。我们要抓住机遇，正视困难，坚定信心， 决不能因动物疫病防控形势严峻而不发展畜牧业，决不能 因排泄物治理任务艰巨而不发展畜牧业，决不能因土地等 生产要素紧张而不发展畜牧业。要从建设社会主义新农村 的高度出发，全面落实科学发展观，统筹兼顾畜产品质量 安全、公共卫生安全、生态环境安全，切实转变畜牧业生 产方式，健全动物防疫和畜产品安全长效防控机制，加强 畜牧兽医体系支撑，加快推进现代畜牧业建设，为促进农 业增效、农民增收和农村和谐发展作出新的贡献。 三、突出重点，全力以赴，切实抓好畜牧业生产和动 物防疫工作。 当前和今后一个时期，我们要全面落实科学发展观和 社会主义新农村建设的目标要求，以促进农业增效、农民 增收为目标，以加快科技创新和管理创新为动力，坚持政 府引导、政策驱动、市场调节、科学发展的原则，狠抓大 力发展生猪生产、狠抓特色高效生态畜牧业发展、狠抓畜 禽排泄物治理、狠抓重大动物疫病防控、狠抓畜产品安全 监管等五个工作重点，加快推进现代畜牧业又好又快发展。 大力发展生猪生产，有效提高市场供给率。去年以来， 中央、省、市为扶持发展生猪生产，制定出台了一系列政 策，涵盖能繁母猪补助、生猪标准化规模养殖场、生态养 猪场和饲养小区建设补助、生猪保险、用地保障等方面。 当前和今后一段时期，我们主要就是要花大力气贯彻好、 落实好这些政策措施。要抓好国家生猪标准化规模养殖场、 省级、市级和县级生态养猪场和饲养小区等项目建设，大 力发展生猪生产，通过 5 年努力，将我市猪肉自给率从 33% 提高到 43%。新建养猪场要严格按照统一规划设计、统一品 种定向、统一防疫消毒、统一环境绿化、统一污物达标排 放“五统一”要求，高起点、高标准、高质量进行设计施 工和生产，建设一个，成功一个，达标一个，见效一个。 突出抓好特色牧业，继续优化牧业结构。我市农业总 体规模不大，但特色鲜明。近年来，我市的奶牛、肉兔、 长毛兔、梅花鹿等食草动物以及蛋鸽、獭兔等特色畜禽发 展迅速，带动了一大批山区半山区农民脱贫致富。今后， 要在加快发展食草动物等特色牧业上下深功夫，进一步总 结经验，发挥温州区域产业比较优势，尽快形成畜产品优 势产业区，推进畜牧产业结构调整。 大力发展产业化经营，促进牧业产业升级。一要大力 推进畜牧业品牌建设和展示展销。继续加强优质畜产品品 牌窗口建设，以优质家禽、禽蛋、蜂产品、奶制品等为重 点，继续扶持 XXXXXXX 等知名品牌，促进养殖、加工、经 营等环节紧密衔接，建立一批品牌经济的优势产业链。积 极组织畜产品生产加工企业利用农博会等平台开展展示展 销活动，创新营销模式，扩大连锁经营、虚拟经营。二是 突出抓好专业合作组织发展和提升。积极推进专业合作组 织开展服务标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能 化建设。重点扶持发展一批与养殖户联系紧密，有效实现 产销衔接、利益联结的专业合作组织，建立各个主导产业 的试点示范合作社，切实发挥专业合作组织的桥梁和纽带 作用。三是帮助畜牧业龙头企业进行技术改造。扩大对外 交流与合作，引进大专院校、科研院所的科研成果，为龙 头企业的产品加工开发和技术改造做好服务，提升我市的 畜产品档次，提高市场竞争力。 加强动物疫病防控，维护公共卫生安全。重大动物疫 病防控事关畜牧业可持续发展、公共卫生安全和经济社会 稳定，一直是畜牧兽医工作的重中之重。目前，全球、全 国和我省周边地区重大动物疫情形势依然比较严峻，特别 是禽流感和高致病性猪蓝耳病在部分地方仍有发生，我市 是销区，防控重大动物疫情压力一直很大。我们充分认识 动物防控工作的重要性和艰巨性，要把禽流感、猪蓝耳病 等重大动物疫病防控工作放在十分重要的位置，切实做到 各项工作不大意、不疏忽、不放松，常抓不懈。一要建立 健全责任追究体系，强化责任落实。各地要贯彻XX 市人 民政府关于印发的通知和市防治动物疫病指挥部关于 落实市级有关单位重大动物疫病防控工作职责、责任处室 及责任人的通知精神，认真落实防控工作责任制和责任 追究制，结合当地实际，细化实施办法，进一步明确政府、 部门和具体人员的责任，健全政府动物防疫和畜产品安全 监管责任体系，继续推进市对县、县对乡镇政府的动物防 疫和畜产品安全综合目标考核。深入推进联场带户责任制、 屠宰检疫责任制和流通监管责任制，切实加强责任体系的 监督检查，严肃责任追究，确保责任真正落实。二要抓好 强制免疫效果评估，不断提高免疫密度质量。各地务必把 免疫工作放在首位，精心组织，周密部署，确保 “应免尽 免，不留空档”。要切实抓好禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病 和猪瘟的强制免疫工作，加强疫苗管理，确保强制免疫到 位；要进一步加强和规范市对县、县对乡镇的免疫质量监 测评估和防疫巡查，对抗体达不到规定要求或接近临界值 的畜禽开展集中补免。同时加强对免疫环节的监督管理， 认真组织做好免疫密度和免疫质量的检查，及时发现和整 改免疫薄弱环节，确保免疫密度和质量双到位。要把防控 高致病性猪蓝耳病作为近阶段防疫工作的重点，坚持预防 为主、综合防治的原则，深入研究生猪科学免疫程序，全 面落实综合防控措施，有效防止高致病性猪蓝耳病等疫情 的发生和传播。特别要针对快速型肉禽和蛋禽这两个免疫 薄弱环节，要积极探索更加科学的免疫程序、方法和手段， 提高免疫效果。三要突出动物疫情监测分析，及时切断疫 病传播途经。要进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫 员和疫情报告观察员制度，坚持疫情举报核查制度。继续 开展定时定点流行病学调查和监测。各地要按照XX 年 XXX 主要动物疫病监测和流行病学调查工作计划的有关规 定，切实抓好日常监测、集中监测和紧急疫情监测。当前， 重点要加大对种禽场、水禽饲养密集区、活畜禽交易市场、 候鸟栖息地、野鸟活动频繁地区、散养畜禽、畜禽养殖集 中地区及去年发生疑似高致病性猪蓝耳病疫情地区的禽流 感等重大动物疫病监测力度，及时掌握免疫质量，分析和 评估监测结果，预测疫病流行态势，提出防控对策。要切 实做到对监测阳性畜禽及时处置，对监测抗体水平低的及 时补免，对监测发现的疫情隐患及时消除。要组织动物防 疫场所监管责任人、村级动物防疫员和疫情报告员，加强 疫情巡查，及时报告，规范处置。四要强化动物疫病溯源 管理，切实提升应急处置能力。使用和管理好牲畜二维码 标识是建设动物标识和疫病可追溯体系的基础工作，也是 牲畜上市流通的前提条件。目前，全市已签收二维码耳标 98.34 万个，发放耳标数量 41.06 万个，但各地进度不一， XXX 较快。各地要抓紧抓好，及时落实牲畜耳标资金，利用 春防时机，做好牲畜耳标佩带工作。要加强养殖场和养殖 小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地 记录养殖相关信息。尽快建立完善的省级信息数据库，加 大培训力度，保证信息数据顺利传输，初步实现从饲养、 运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。 要下大力气继续开展千头以上规模养猪场标识及生产防疫 信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。五要深入 推进示范乡镇建设，着力提高基层防控水平。要在全面总 结去年省级动物防疫规范化示范乡镇建设的成功经验和做 法的基础上，继续加大工作力度，逐步推进市本级和县级 动物防疫规范化示范乡镇建设活动，使基层动物防疫力量 和基础设施得到进一步改善和提高。今年计划新建 3 个省 级示范乡镇和 8 个市级示范乡镇，同时启动县级项目，达 到下移防疫重心，夯实防疫基础的目的。此外，还将组织 开展对规模养殖场的信用评估和等级评定，建立一批规范 化动物防疫示范场。 抓好畜禽排泄物治理，大力促进健康生态养殖。规模 养殖场畜禽排泄物治理是生态省、生态市建设和省政府 “811”环境污染整治的重要内容，列入各级政府的考核目 标，也是为塘河整治创造有利条件的一项重要工作。今年 我市要完成省下达的 117 个生猪存栏 300 头、奶牛存栏 30 头以上规模养殖场排泄物治理任务，同时塘河整治涉及三 区一市的一批养殖场也要做好污染治理，因此，相比前两 年，工作量更大，任务更重。各地要高度重视，及时组织 实施，抓紧制定实施方案，落实工作责任，抓好督促协调 检查，并积极探索后续管理模式。 强化监督管理，保障畜产品质量安全。随着我国社会 经济的持续健康发展和人民群众生活水平的提高，动物卫 生安全已经成为公共卫生安全的重要内容之一，动物源性 食品质量安全已经成为社会关注的热点，尤其是我市，作 为动物产品的主销区，面临的压力更大，形势不容乐观。 畜产品安全监管工作需要拓展新职能、做出新成绩。要通 过开展