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在农村公路建设现场会上的讲话 抢抓机遇 合力攻坚 全力推进农村公路建设 在通达工程建设现场会上的讲话 同志们： 全区农村工作会议刚刚闭幕，增加农民收入的目标和 措施已经明确。农村公路作为农村最根本的基础设施，是 实现农民增收的基本条件和重要支撑。此时召开旨在推进 农村公路建设的通达工程建设现场会非常及时，也十分必 要，是交通部门服务“三农”、贯彻落实全区农村工作会 议精神的具体行动。 下面，我就进一步加强农村公路建设，讲三个问题。 一、认真总结农村公路建设取得的成绩和经验 XX 年是我区通达工程建设的开局之年。5 月 23 日，正 值“非典”防控的关键时刻，区政府按照一手抓防控“非 典”、一手抓经济建设的要求，及时召开了全区农村公路 建设动员大会，适时启动了通达工程建设。至此，农村公 路建设成了交通发展的“主题词”，也成了区、乡两级政 府工作的“关键词”，被摆上政府重要议事日程。 近一年来，交通主管部门和通达工程沿线乡镇克服时 间紧、任务重、困难多等不利条件，精心组织，狠抓落实， 农村公路建设取得了初步的成果、积累了一定的经验。认 真总结前一阶段的工作经验和好的做法，对推进今后的工 作具有很好的借鉴意义和参考价值。 1、农村公路建设投资首次突破了三千元大关。去年开 工建设 5 条线路 7 个标段，总计 51 公里。完成路面底基层 51 公里、路面基层 23 公里、路面面层 12 公里，全年累计 完成投资 2700 万元。 完成了文昌东岭新大桥主体工程建设；雁翅大桥两端 接线、造纸厂厂区道路建设进展顺利。 全年农村公路建设完成投资 3080 万元，首次突破了三 千元大关。是我区公路建设开工面最广、投资额最大的一 年。 2、农村公路建设形成了多方联动的工作机制。各级党 委和政府都将农村公路建设摆到突出位置来抓，组建政府 主要领导挂帅，有关部门参加的强有力的专门领导班子， 制定了许多有利于公路发展的优惠政策和支持措施；实行 了区四大班子领导联系通达工程项目的制度；建立了督查 机制和奖惩机制。做到了农村公路建设宣传教育有高度， 协调矛盾有深度，解决问题有力度，发动群众有广度。初 步形成了政府重视、交通操作、部门联动、社会支持的工 程建设机制，在通达工程建设中较好地实现了由单纯的部 门行为向政府行为、社会行为的转变，有力地保障了通达 工程建设任务的落实。 3、农村公路建设涌现出“一路一议”的筹资方式。文 昌镇新滩村采取“一路一议”的办法即捐资按照农民自愿 的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有 法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆，筹集村级公 路建设资金，为加快我区通村公路建设提供了成功的范例。 4、通达工程油路面铺筑实现了机械化施工。区交通局 在工程建设资金紧缺的情况下，通过干部职工集资的办法， 筹集资金 150 万元，购置了拌和楼、装载机、沥青加温罐、 摊铺机等油路面机械化施工设备，率先在全市农村公路建 设中实现了拌和、运输、摊铺、碾压的机械化。 5、工期、质量、成本得到了较好的控制。严格按照基 本建设程序，全面推行项目法人制、工程招投标制、工程 监理制、合同管理制；建立了比较完善的质量保证体系， 层层分解落实质量管理责任，全面加强工程管理，取得了 进度、质量、效益、管理的同步提高。 6、“三六一机制”得到了全面落实。全区 340 个行政 村都建立了乡村公路养护机制，其中 264 个村实行了“一 事一议”政策，占村总数的 78，筹集建养资金 527.31 万 元；人均用于公路建设的金额 10.05 元，小机养路费用于 农村公路建养达 450 万元，占 XX 年我区小机养路费征收额 674 万元的 67。 以上表明，我区农村公路建设已经全面铺开并取得重 要进展，各项工作正在逐步理顺，各项管理措施开始取得 实效。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，当 前农村公路建设中还存在一些不容忽视的突出问题，主要 表现在：各地认识不平衡、局部质量不稳定、施工环境不 理想、养护机制不健全。特别是部分乡镇存在一味“等、 靠、要”思想，主观上不重视、职责不落实、协调不主动， 导致工作力度不够，工程进展缓慢，贻误了公路建设的良 好时机。 这些问题，虽然是局部或个别现象，原因也是多方面 的，既有主观的，也有客观的，但是反映了我们工作中存 在的不足与偏差，也反映出一些结构性的、政策性的、深 层次的问题。任何工作在一个环节上出了问题都会影响全 局，所以，这些问题应当引起我们的高度重视，要在今后 的工作中认真对待，并切实采取有效措施努力加以解决。 二、正确分析和把握当前农村公路建设面临的严峻形 势 XX 年是我区通达工程建设攻坚年。之所以称之为攻坚 年，是因为公路建设既有难得的机遇，也存在着很多困难 的问题。主要表现在： 1、“瓶颈”制约依然存在 一是现在农村公路的总量不足，通达问题未有根本解 决，一些地区交通条件依然相当落后，目前就全区而言仍 有 12 个村还不通公路，那里的农民期盼修通公路走出封闭。 二是畅通问题未根本解决，有不少地方的断头路多年没修 通，有的地方道路缺桥少涵，路况极差，常年失修，有的 道路晴通雨阻，抗灾能力非常低。 2、工程建设任务繁重 今年是我区通达工程建设承前启后的关键一年。计划 在完成 39 公里已成型路段油路面铺筑的同时，开工建设新 沈线、杨华线、宣狸线、宣向线、宣港线、周扎线计 87.3 公里。建设任务十分繁重。 3、建设成本不断上扬 目前，钢材、水泥、沥青等建材的价格上扬；正在逐 步收紧的土地政策，使征地拆迁的费用和难度有所加大， 既增加了建设成本，也对工程进度造成一定影响。 这就是我们必须努力去适应的新环境。 三、精心部署，合力攻坚，全力推进农村公路建设 针对当前农村公路建设中存在的突出问题和面临的严 峻形势，各地一定要在认真总结、借鉴农村公路建设成功 经验和有效措施的基础上，进一步提高认识，精心谋划， 合理安排，采取坚决措施，务必将农村公路建设作为各级 政府的一项重要任务抓紧抓好抓出实效。 1、提高认识，加强领导，不断挖掘攻坚的潜力 农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施，是 农村经济发展的“助推器”，直接关系到农民脱贫致富奔 小康的步伐。今年中央 1 号文件明确提出要对加强包括乡 村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容, 扩大建设范围；交通部提出要把“修好农村路，服务城镇 化，让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设 目标，并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口， 把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城 镇化进程的路子通到家门口”。因此，加强农村公路建设 意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫 感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大 机遇，进一步转变观念，开拓思路，加强领导，明确责任， 加快农村公路建设。 2、科学规划，统筹谋划，不断提高攻坚的效力 农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康 提出的新要求，坚持规划优先，有序协调发展。规划的目 标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达 深度和晴雨通车水平。 在编制农村公路规划时，要把公路建设与山、水、林、 田综合治理和小城镇建设相结合，把公路建设与发展农村 客运相统筹。 当前，农村公路建设规划要特别与小城镇建设相结合。 要围绕小城镇建设，科学规划线路走向，要打破村组地域 界限，将各行政村，重点是农产品生产基地、学校及人口 密集的村庄串连起来，便于人们出行、学生上学及农产品 运输。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接， 干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。 同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是 手段，发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务 的。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运站点设施建 设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。 新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线、定 点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时，鼓励农 村客车通村经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。 真正做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百 姓，带动一方文明。 3、分级负担，全面发动，不断凝聚攻坚的合力 一是要坚持分级负担的原则。宣州区县乡公路通达 工程实施意见中已明确规定了各地、各部门的职责，大 家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合，共同担 负起通达工程任务。 二是要充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和 组织广大农民群众积极参与农村公路建设，鼓励捐资、捐 劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导 好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后，农村基 础设施建设采取“一事一议”的办法，我们要学会运用这 种民主的办法，引导农民自愿出义务工，修好农村公路。 只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳 民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。 同时，还要以更加积极的姿态，按照“谁投资、谁受益” 的原则，鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路 建设，加快公路建设步伐。 4、规范运作，严格监管，不断提高攻坚的能力 一是建立农民减负“高压线”，务求把好事办好。农 村税费改革后，在资金筹集上，政策把握必须适度，要体 现群众意志。否则，就会加重农民群众的负担，不仅有悖 于政府发展农村公路的初衷，而且会让善意的举动伤了农 民的心。 二是建立工程质量“高压线”，确保工程质量。抓好 工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严 肃的政治问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的 态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心 工程”和“满意工程”。要针对农村公路建设项目分散， 涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门 的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建 设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质 量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推 行规范化、机械化施工。要结合实际，推行适宜的工程监 理制度，同时，要注重发挥农民群众的监督作用。建立切 实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程 验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必 须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。 三是建立廉政建设“高压线”，努力建设廉政工程。 要全面落实廉政责任制，与参加农村公路改造的建设、设 计、施工、监理单位在签定工程合同的同时，签定廉政合 同，实行双合同制，层层落实廉政责任。严格按照规定， 对改造资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，坚 决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生，保证资金安 全有效使用。 5、明确责任，严格奖惩，不断激发攻坚的动力 在今后农村公路建设中，将继续实行严格的奖惩制度。 把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内 容，并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则， 对完成任务好的镇乡，在项目安排、资金补助上给予倾斜； 对不能按期完成当年计划的镇乡，将适当调减建设计划。 6、讲究方法，严格政策，不断减小攻坚的阻力 一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前，国家 把粮食安全摆到了国家安全的战略高度,要求实行最严格的 耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长,总 量大,节点多,对土地资源的依赖较大。在工程建设过程中, 必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土 地，要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。确 定路网布局时,能利用老路进行改扩建的,就不要新建;确需 新建的,也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路,能复垦的 要复垦;不能复垦的,要尽可能绿化。设计标准以满足功能 为目标,绿化应采用自然、不占用耕地方式。坚决杜绝不切 实际的贪大求洋。 二是要认真做好征地拆迁工作。工作中要讲究方法， 兑现政策，不能让农民既失地又失望。 7、加强养护，创新机制，为发展农村公路积蓄内力 公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续 发展。公路三年不养等于浪费建设资金。农村道路如果不 能搞好养护势必造成