国土局完善体制提高素质动员大会讲话.docx

国土局完善体制提高素质动员大会讲话 同志们： 在国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动，是 国土资源部作出的一项重大决策。8 月 16 日，国土资源部 作出部署，孙文盛部长作重要讲话；8 月 23 日，省国土资 源厅召开会议进行安排部署，林景顺厅长提出了明确要求； 9 月 1 日，XX 市国土资源局也召开了工作会议，丁宏俊局 长作了动员讲话。可以说，这次活动是国土资源系统自上 而下高度重视的一件大事。今天，局党委在这里召开动员 大会，主要任务就是部署开展我局完善体制提高素质活动， 全面提升我局矿产资源管理水平。刚才，XX 局长宣读了局 党委的活动方案，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如 何开展好这项活动，讲三个方面的意见。 一、认清形势，深刻领会完善体制提高素质活动的重 大意义 当前，我国正处在工业化、城镇化、现代化加快发展 的重要阶段，国土资源管理面临的形势、职能和任务正发 生着重大变化。这些变化主要表现在四个方面： 一是面临的矿产资源形势发生了重大变化。据统计， 我国矿产资源的总拥有量约占世界的 12%，仅次于美国和俄 罗斯，居世界第三位，但由于人口众多，就矿产资源的人 均拥有量来看，仅为世界人均拥有量的 58，排名世界第 53 位。随着经济的快速发展，对矿产资源的需求急剧增长， 从今年的石油多次调价、我国与日本的东海油气之争，大 家都能感觉到紧张的气氛。可以说，我国所面临的矿产资 源供需压力，比以往任何时期都更加严峻，经济发展和社 会进步对矿产资源保障程度的要求，比以往任何时期都更 加紧迫。面对矿产资源形势的变化，我们的矿产资源管理 理念、利用方式也必须做出相应的调整。 二是矿产资源管理职能发生了重大变化。近年来，国 家制定出台了一系列政策和措施，实行了省以下国土资源 部门垂直管理改革，要求国土资源部门应是参与宏观调控 的综合部门。我们不仅要履行法律赋予的矿产资源管理职 能，而且还要积极主动地参与政府宏观调控，这对我们提 出了新的要求。 三是矿产资源管理的重点发生了重大变化。为了保证 经济的持续快速发展，国家确立了科学发展和构建和谐社 会的方针，大力发展生态经济和循环经济。这就要求我们 的矿产资源管理工作，必须由过去的重开发变为重保护， 尽快实现矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变。 四是国土资源管理体制发生了重大变化。随着改革的 不断深入，国土资源系统在机构设置、管理体制、工作方 式等方面都有了新的变化，能不能迅速地适应和应对这种 变化，也是我们要面对的一个新的挑战。 就我局来讲，近年来，我们按照上级国土资源部门和 市委、市政府的各项部署，明确思路、转变职能，健全制 度、严格管理，完善体制、提高素质，各项工作取得了显 著成效。通过开展先进性教育活动和文明单位创建活动， 全局干部职工的思想观念、综合素质和依法行政能力都有 了很大的提高，黄金资源整合、基层管理站建设、地质灾 害防治等工作，都得到了上级部门的充分肯定，这都是我 们应该感到自豪的事情。最近，我在思考这样一个问题， 为什么我们在以上工作上能得到上级部门的高度评价，产 生良好的社会反响？关键的一点就是，我们准确地领会和 把握了政策的方向，并进行了积极有效的探索和实践，摸 索出有益的做法和经验。这一做法，我们要继续地保持和 发扬下去。但是不是说我们的一切工作都尽善尽美了？我 想在座的每一位同志心里很清楚。我局目前的管理体制、 人员编制、经费供给还没有完全理顺，规范化、制度化管 理的任务还比较艰巨，人员的依法行政观念、依法行政能 力和综合素质还有明显差距。这次在全系统开展的完善体 制、提高素质活动，就是要全面加强队伍建设和业务建设， 一部分人通过教育培训，各项素质适应岗位要求了，那就 是队伍中的合格一员；另一部分通过教育培训仍然不能胜 任工作要求的人，就有可能被淘汰出国土资源队伍。所以， 对每一位同志来讲，这次活动应该是一种“洗礼”，是一 种自我提高的机遇。我们必须充分认识开展完善体制、提 高素质活动的重要性和紧迫性，以高度的责任心、使命感， 积极投入到活动中，为提高我局矿产资源管理和服务水平， 促进经济社会持续快速健康协调发展提供有力支撑和保障。 二、抓住重点，准确把握完善体制提高素质活动的主 要任务 按照我局的安排部署，这次活动主要完成的任务是： 理顺管理体制，强化管理职能 首先是理顺体制。就是要按照各级关于县设国土资源 局，按乡或区域设国土资源管理所并作为县国土资源主管 部门派出机构的要求，继续深化体制改革。市局要求各县 今年年底前逐步理顺。目前，我局基层管理站一直实行的 是局垂直管理，这一点已经走在其他县的前头。下一步， 我们的重点就是逐步理顺管理机构、人员编制、经费供给， 为全面履行各项职责奠定基础。 其次是强化职能。结合上级精神，我感觉作为地矿部 门应履行好四项职能。一是宏观调控职能，就是积极主动 地参与政府关于矿产资源开发保护方面的重大决策；二是 依法行政职能，就是法律法规赋予我们的矿产资源勘查、 开发、规划等行政管理职能；三是主管部门职能，就是加 强对局属各单位的管理，圆满完成市局和市委、市政府交 给的任务；四是干部管理职能，就是明确自上而下干部垂 直管理权限。 结合我局实际，强化职能的重点是进一步明确局属各 单位的事权职责划分，合理安排从规划、管理到执法等各 个方面的事权关系，实行政事分开；进一步完善地矿行政 管理工作机制，探索建立适应地矿行政管理参与宏观调控 要求的新的运行机制和管理方式；健全和完善地矿行政管 理依法行政的制度和程序；加紧完善地矿行政执法监察体 系，推动地矿行政管理水平全面提高。 加强班子建设，提高决策水平和行政能力 路线方针确定后，干部建设就成为关键。局党委历来 高度重视各单位的班子建设，完善有关制度，建立工作机 制，保证了我局各单位工作的顺利开展。但我们必须认识 到：加强班子建设是一项常抓常新的事情，面对新的形势 和任务，各单位班子在决策水平和行政能力方面还有一定 的差距。因此，我们必须以这次活动为契机，加强班子的 思想政治建设，牢固树立科学的发展观和正确的人生观、 价值观、政绩观，努力提高增强依法行政、参与宏观调控 的能力，沟通协调、推进工作的能力和清正廉洁、自我约 束的能力；加强民主集中制建设，强化集体领导，注重班 子团结，增强班子的凝聚力和战斗力；加强纪律建设和党 风廉政建设，不断强化领导班子和中层干部的组织观念、 纪律观念、政策观念和法制观念，做到令行禁止、政令畅 通，建立健全符合国土资源系统实际的教育、制度、监督 并重的预防腐败长效机制。每一位中层干部都要高度认识、 充分准备。 加强队伍建设，提高政治素质、业务素质和综合素质 加强队伍建设，是我局当前和今后一个时期内，要着 力抓好的重要工作。在开展完善体制、提高素质活动中， 我们要以加强学习、严格管理为重点，全面提高干部职工 队伍政治素质、业务素质和综合素质。要在做好日常性管 理教育的同时，组织大规模的集中培训活动，切实提高干 部职工履行岗位职责的能力。要加强内部制度建设，严格 执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制 和责任追究制，强化服务意识，提高办事效率和工作质量。 要针对行风评议中反映出的突出问题，深入扎实地开展行 业作风整顿，促进国土资源行业作风的进一步好转，使全 体人员能树立宏观意识、依法行政意识和勇于创新精神， 进一步提高依法行政、参与宏观调控的能力，提高沟通协 调、推进工作的能力，提高清正廉洁、自我约束的能力， 做一名合格的地矿工作者。 扎扎实实开展好各个阶段活动 按照局党委的安排部署，我局将用一年左右的时间深 入开展完善体制、提高素质活动。整个活动分为四个阶段： 第一阶段：学习动员，时间从 9 月 12 日至 9 月 20 日。 各单位要逐级召开工作会议，传达贯彻局会议精神，集中 进行动员和部署。要把这项活动作为重中之重，明确专人 负责，安排足够的时间，统一组织学习孙部长、林厅长、 丁局长的讲话精神，学习局活动实施方案，使全局干部职 工充分认识开展完善体制提高素质活动的重要性和必要性， 把思想统一到局重要部署上来，推动活动深入扎实开展。 第二阶段：查摆问题，时间从 9 月 21 日至 10 月底。 活动开始后，从国土资源部到省厅、市局、各县，都要逐 级深入基层开展调查研究。各单位也要通过征求意见、谈 心活动和深入细致地调查研究，切实把本单位当前存在的 突出问题查找出来，确定出工作目标和工作重点，选择好 整改的突破口。 第三阶段：整改提高，时间从 11 月至 XX 年 3 月。这 个阶段的重点是研究制定切实可行的整改措施并认真加以 落实。要有针对性地出台一系列的管理办法、管理措施， 进一步理顺关系、转变职能、创新机制、完善制度。同时， 要针对干部职工队伍素质现状，自上而下分层次组织开展 集中培训活动。机关各科室要注意从全局工作要求出发， 下大力气解决好制约我局工作开展的突出问题，制定出职 工集中培训的计划；各事业单位要结合实际，认真解决好 业务拓展、制度建设、提高素质等问题，促进事业单位做 大做强；各派出管理站要以提高依法行政能力这个重点， 转变工作职能、创新管理模式，尽快把各站人员的素质提 上去，让全社会看到基层管理站的重要作用；总公司要围 绕重点项目建设，认真做好深化企业改革、开展节能降耗、 推进技术进步、提高经济效益等几篇大文章。 第四阶段：总结推进，时间在 XX 年 4 月。总结的主要 内容是：存在的问题是否得到了解决，岗位职责及各项制 度是否得到了健全和完善，矿产资源管理的职能是否得到 了切实履行，领导班子建设是否得到了加强，干部职工队 伍素质是否得到了提高。在此基础上，制定加强领导班子 和干部队伍建设的具体标准，建立完善体制、提高素质的 长效机制。 三、稳步推进，确保完善体制提高素质活动深入扎实 地开展 为保证活动达到预期目的，局下发的实施方案已经制 定了一些相应的措施，各单位要认真结合实际抓好落实。 这里，我就如何开展好这项活动，提几点要求： 加强组织领导。局成立了完善体制提高素质活动领导 小组，我是全局活动的第一责任人。各单位也要建立相应 的领导机构，科长、站长、主任、所长、总经理是本单位 活动的第一责任人。要知道开展这项活动是全局工作的重 点，决不能以为活动的时间长、内容多，就放松对活动的 组织领导。请大家牢牢记住：谁不能正确地认识活动的意 义，谁不能积极有效地组织好这项活动，那他就不是一名 称职的领导，就不是一名合格的工作人员。 把握三个环节。一是抓好教育培训。教育培训计划安 排要周密，内容要有针对性，要取得实际效果。二是抓好 制度建设。建立健全各项规章制度，仍然是一项不可松懈 的工作，要注意发现制度执行中的问题，改掉不合理的内 容，增添新的经验和措施，推动我们的工作不断向前发展。 三是抓好监督制约。要进一步行业作风建设，强化内部会 审、财务审计等监督工作，建立和完善信息公开、收费公 示等制度，真正在全社会树立起我局的良好形象。 做到四个结合。就象人吃饭的目的不是为了吃饭，而 是补充营养、恢复体力、健康生活一样。开展完善体制、 提高素质活动本身不是目的，真正的目的在于按照经济社 会发展的需要，全面提高我局矿产资源管理整体水平。基 于这样的认识，我希望各单位在开展完善体制提高素质活 动中，务必做到四个结合： 一要同巩固和深化先进性教育成果相结合。今年元至 六月份，我局部署开展了第一批先进性教育活动。最近省 有关部门还要对我局“回头看”工作情况进行检查，目的 是巩固和深化先进性教育成果。我们要把开展完善体制、 提高素质活动，作为先进性教育活动的延续和长效机制之 一，认真总结好的经验和做法，进一步发挥好各级党组织 的领导核心作用，发挥好广大党员的先锋模范作用，确保 完善体制、提高素质活动达到预期效果。 二要同做好本职工作特别是落实各项责任目标相结合。 在局上半年工作总结会上，我有两句评价：整体目标进展 正常，个别工作仍有差距。现在，用这两句话来评价我局 目前目标进展情况仍然适用。所以各单位在这次活动中， 要紧紧围绕全年的责任目标和局长办公会议确定的每月工 作重点，倒排计划，制定措施，明确责任，狠抓落实，确 保各项目标任务全面完成；要合理调配好开展活动与推动 工作的关系，做到两不误、两促进，以优异的工作成绩来 体现活动开展的效果。 三要同文明单位创建活动相结合。年初局把开展文明 单位创建活动作为统揽性的目标，要求通过创建活动，全 面提高我局整体水平。我们要把开展完善体制、提高素质 活动同文明单位创建活动有机结合起来，注意抓住两个活 动之间的共同点和互动点，达到既各有侧重，又相互促进。 四要同加强政风行风建设相结合。应该说，从严治政， 秉公执法，加强政风行风建设，是这次活动的内容之一； 提高清正廉洁、自我约束的能力，也是提高素质的一个组 成部分。但为什么还要把这个问题单独拉出来讲？因为我 们是国土资源部门，是全社会关注的热点和焦点。每个同 志要清楚，清正廉洁、自我约束的能力，是其它一切能力 的根基，是提高素质的重要政治保障。如果根基不牢、保 障缺失，你的素质再强也不行。对此，务必引起每个人的 高度重视，务必做到党风廉政建设警钟长鸣、长抓不懈。 要做到四个坚持始终。一是领导重视要坚持始终。对 这次活动，一把手要负总责，班子要经常研究，自始至终 不松懈，不放过任何一个细小的环节，要以人为本，站在 维护全局每个同志切身利益的角度开展好活动；二是加强 学习要坚持始终。要建立学习型机关、学习型集体、学习 型单位，要把学习和掌握正确的理论，作为行动的先导、 工作的指南。要学习马列主义，学习辩证唯物主义，不断 提高认识问题、思考问题和解决问题的能力；三是建章立 制要坚持始终。通过过去开展的完善制度活动，我们发现 制度建设是一个常抓常新的课题，不可能一蹴而就，要随 着社会发展、素质变化进行不断的调整，形成一套符合全 局大多数人利益、激励全局大多数人工作的规章制度体系； 四是推进工作要坚持始终。目前，我局的各项工作顺利推 进，地质灾害防治得到上级肯定，“四.五”普法工作被推 荐为部里的先进。我希望咱们要象 XX 检察院那